高校固定資產(chǎn)管理的新思考

1、●高校園地《經(jīng)濟師》2004年第3期高校固定資產(chǎn)管理的新思考摘要：固定資產(chǎn)管理作為高等教育體制改革的一個重要方面，在實踐中面臨著許多新情況和新問題。對高校固定資產(chǎn)現(xiàn)狀的分析是采取有效措施、切實解決相關(guān)問題的必要前提。同時基于固定資產(chǎn)管理觀狀而展開的對策研究構(gòu)成了文章探研的關(guān)節(jié)點。關(guān)鍵詞：高校固定資產(chǎn)現(xiàn)狀措施中圖分類號：(抖74文獻標識碼：A文章編號：10044914(2004)03—108I)2我國的高等教育體制改革作為社套主義市場經(jīng)濟

2、體制建立和完善過程的一個子課題，已初步形成了獨特的運作范型。其中，高校的固定資產(chǎn)管理因其來源渠道的廣泛性、組成的多元性、管理的復雜性等特點，已在一定程度上代表并體現(xiàn)了高校的辦學規(guī)模和辦學水平。固定資產(chǎn)管理是學校財務(wù)工作的重要組成部分。也是教學科研活動、行政管理活動以及后勤服務(wù)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。由此，探討新形勢下高校固定資產(chǎn)管理的新情況、新問題，是當前高校進一步深化體制政革的題中應(yīng)有之義亦構(gòu)成了本文探研的關(guān)節(jié)點。一、高校固定資產(chǎn)的概念及特點

3、從一般意義上來說，高校的固定資產(chǎn)是指使用期在一年以上，單位價值在規(guī)定標準以上，井在使用過程中保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。《事業(yè)財務(wù)規(guī)則》規(guī)定了固定資產(chǎn)單住價值的標準：一般設(shè)備單位價值500元以上、專用設(shè)備單位價值800元以上。對于單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用期在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。當前對高校固定資產(chǎn)管理重要性的認識并不存在于量上的劃分和質(zhì)上的分類。固定資產(chǎn)的合理購置、存量盤活和使用效益的考核也應(yīng)納入高粳財務(wù)管理的

4、相關(guān)范疇。作為高校固定資產(chǎn)的一般特點，是從所有的固定資產(chǎn)品類中抽象出來的共同特征，即高校固定資產(chǎn)的共性問題。筆者認為，高校固定資產(chǎn)具有以下特點：其一，高校固定資產(chǎn)主要按性質(zhì)進行分類。高?；囟ㄙY產(chǎn)按性質(zhì)分為六類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。其二，高校固定資產(chǎn)接原始價值和重置完全價值進行計價。對于購置、建造的固定資產(chǎn)。按使其處于使用救態(tài)發(fā)生的實際支出即原始價值計價：對于盤盈、捐贈等增加的固定資產(chǎn)，按當前

5、辦學水平和市場備件下重新購置同樣的新固定資產(chǎn)所需要的全部支出即重置完全價值計價。其三，高校固定資產(chǎn)單位價值高，使用壽命長。由于高校產(chǎn)業(yè)的特殊性，高校擁有太108量的精密、尖端儀器設(shè)備，它的價值高，使用壽命長。其四，高校固定資產(chǎn)的折舊問題。過去我們十分強調(diào)高校產(chǎn)業(yè)不核算成本酌特殊性通常認為高校的固定資產(chǎn)在其使用壽命期內(nèi)，不計提折舊進行價值補償；其價值隨設(shè)備的存在而存在伴設(shè)備的報廢而消逝。但對于固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀而言，這一特點正發(fā)生著新的變化

6、。如，高校固定資產(chǎn)能多次反復地為教學、科研服務(wù)而不改變其實物彤態(tài)；在其使用壽命期內(nèi)其服務(wù)潛力隨著資產(chǎn)的使用而逐漸衰竭或消逝。二、高校固定j哿產(chǎn)管理的現(xiàn)狀近年來各高校為了提高辦學層次，擴大招生規(guī)模，增加了對重點學科和重點實驗室的資金投入，添置了大量的先進儀器和設(shè)備，加大了基建投資力度，新建了教學樓、學生宿舍，太大改善了辦學奪件和師生生活條件。值得注意的是在固定資產(chǎn)管理、使用過程中出現(xiàn)了新舊矛盾交錯的局面。一方面老問題、舊矛盾一時難以克服。

7、如高校的固定資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導，固定資產(chǎn)的實物流動與價值流動、職能管理部門與專業(yè)使用部門處于相互脫節(jié)的狀態(tài)。另一方面，新形勢下固定資產(chǎn)管理也暴露出一些共性的問題，如管理意識淡薄賬實不符，權(quán)責不明確，使用效率不高等情況在一定范圍內(nèi)相當嚴重。為此筆者對高校固定資產(chǎn)管理中的許多現(xiàn)實問題進行了梳理，并概括為如下幾個方面：1管理制度不健全，管理職責不明確。不少高校固定資產(chǎn)管理制度不夠健全，對固定資產(chǎn)的管理實行管理主體多元化的體制，財務(wù)部門管賬

8、不管物，教務(wù)部門管理教學儀器設(shè)備，科研部門管理科研設(shè)備后勤部門管理房地產(chǎn)及一般設(shè)備，同時還有些設(shè)備不屬于以上部門管理。由于多頭管理，財產(chǎn)物資在使用管理上職責不明確，當教學儀器設(shè)備和行政設(shè)備概念模糊、相互交叉時，就會發(fā)生職能部門相互推諉的現(xiàn)象相互扯皮、重復購置現(xiàn)象在所難免。另外，還存在著“重使用輕管理”的思想，認為只要不拿回笨就沒問題，或資產(chǎn)好壞沒關(guān)系，只要實物在就行，使得“用”與“管”脫節(jié)，維護保養(yǎng)制度不健全，部門之間缺乏合理的協(xié)調(diào)，從

9、而縮短了資產(chǎn)的使用壽命，造成了一定的浪費，迭不到合理、有效、節(jié)約使用的目的。2事業(yè)性資產(chǎn)重復投資，大量閑置，使用效率低。從目前情況看一方面由于經(jīng)費不足，普遍存在教學科研用房緊張，儀器設(shè)備陳舊落后的現(xiàn)象，另一方面叉存在儀器設(shè)備分散，常規(guī)儀器設(shè)備重復配置，各自為政小而全、利用率不高的情況。這既不利于提高投器設(shè)備的有效使用率，造成資源的浪費，更不●金畿利于開展學科之間的橫向合作和交流尤其是部分高校因教學和科研的需要，購置了一些“高精失”的儀器

10、設(shè)備，一年難得用上幾次，造威閑置浪費，設(shè)備利用率低下，無形損失嚴重。3企業(yè)性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊，增值保值功能弱化，固定資產(chǎn)流失嚴重。高校枝辦企業(yè)資產(chǎn)中，既有企業(yè)自有資產(chǎn)，也有國家投資和校有法人資產(chǎn)。長期以來，高校中企業(yè)自有資產(chǎn)、校有法人資產(chǎn)廈國家投資基本上混在一起，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊。有些高校將資產(chǎn)無償劃撥給下屬經(jīng)濟實體或承包人，非經(jīng)營】生資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏嚴格的制約手段，使企業(yè)既無償使用國家資產(chǎn)，也無法承擔著其應(yīng)有的責任，而由學枝承擔無限連

11、帶責任。這樣，不僅影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，更容易造成固定資產(chǎn)的流失。4固定資產(chǎn)使用、管理缺乏必要的監(jiān)督制約機制管理意識淡薄部分資產(chǎn)體外循環(huán)流失嚴重。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是為了廣開財源，高校各部門、各系科均利用自身的優(yōu)勢和備件，通過多種渠道開展各種創(chuàng)收活動取得了一定的收入。部分高校的創(chuàng)收能力強，各系室部門自己控制的經(jīng)費多，用這塊經(jīng)費購置的資產(chǎn)，太部分在賬外循環(huán)，固定資產(chǎn)流失嚴重。二是接受捐贈、無償劃撥、自制或改建以及享受優(yōu)惠折扣

12、的固定資產(chǎn)，由于沒有價值或價值不確定，有相當部分沒有驗收入賬，或八賬價值不準確造成賬實不苻，固定資產(chǎn)流失嚴重。三是基建形成的固定資產(chǎn)，在基建工程完成后，應(yīng)廈時竣工驗收、決算在交付投入使用后，本應(yīng)填制“固定資產(chǎn)移殳清冊”，移支給有關(guān)資產(chǎn)管理部門，開出驗收單，同時交給財務(wù)部門的事業(yè)會計作為固定資產(chǎn)的入賬依據(jù)，但由于基建工程決算審核的滯后性，基建財務(wù)沒有歸桌房屋建筑物總造價的依據(jù)，不能填制“固定資產(chǎn)移交清冊”，造成房屋建筑物未能廈時人賬，形成

13、賬外資產(chǎn)。四是部分高校合并后，枝區(qū)多，財產(chǎn)物資沒有及時清理合并，賬務(wù)處理沒有及時進行，造成賬物、賬賬不符，不少資產(chǎn)游離于賬外形成了固定資產(chǎn)流失的漏洞。三、強化高校固定資產(chǎn)管理的措施正確的管理決策是效益的源泉。從這個意義來說。固定資產(chǎn)的科學化、規(guī)范化和制度化管理是發(fā)揮其效益的內(nèi)在動力。在具體的實踐目標上“固定資產(chǎn)不固定”已具有了現(xiàn)實的內(nèi)涵，這表明固定資產(chǎn)的清理核查工作是定性的問題包括有“固定”意義；對于其使用效益而言田定資產(chǎn)是不固定的，科

14、學合理的配置使用會使這種不固定性呈現(xiàn)上升的趨勢，與之相反，則表現(xiàn)為管理活動的缺乏和效益的缺失。因此，挖掘回定資產(chǎn)管理的內(nèi)部萬方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟師》2004年第3期●高校園地(上接第107頁)常工作中，以身作則，注意遵守知識產(chǎn)權(quán)法，保護著作者權(quán)益指導學生在利用各種載體的信息資源時，要遵守學術(shù)道德。目前，主要是要加強《知識產(chǎn)權(quán)法》、《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定》等法津法規(guī)的宣傳教育。法律意識的提高有利于信息道德水平的提高。3豐富

15、圖書館主頁，占領(lǐng)德育空間。對圖書館閱覽室的計算機一律設(shè)為圖書館主頁，以引導讀者利用圖書館的學術(shù)信息資源，豐富學術(shù)內(nèi)容，加強學術(shù)信息資源檢索培訓(包括開辦各種信息講座等)和宣傳工作主動向讀者介紹圖書館的電子信息資源及一些有助于增長知識及才干的網(wǎng)站，引導讀者掌握和使用學術(shù)信息。以此來占領(lǐng)德育空間，將學生吸引過來，在滿足學生開闊視野的基礎(chǔ)上，潛移默化地影響大學生的政治傾向、道德品質(zhì)、人生價值、文化素養(yǎng)，使其向大學生信息道德教育應(yīng)實現(xiàn)的基本目標

16、發(fā)展。四、高校圖書館應(yīng)加強自身建設(shè)以適應(yīng)大學生信息道德教育(一)硬件建設(shè)這一部分包括高校圖書館的館藏資源建設(shè)。高校是知識傳播、應(yīng)用和創(chuàng)新的主要基地，加強高校圖書館的文獻資源建設(shè)，提供高水平的文獻信息保障，是實現(xiàn)大學生信息道德教育的必要條件。特別是在增加印刷型文獻館藏外，應(yīng)注重補充多媒體的電子出版物，同時還要加強高校圖書館之間的信息網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上文獻資源共享更好地為高校開展大學生信息道德教育提供物質(zhì)基礎(chǔ)。為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，現(xiàn)在應(yīng)

17、積極開發(fā)引進一種“電子圖書館建設(shè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)”，要求高等學校統(tǒng)一標準，統(tǒng)一軟件。通過網(wǎng)絡(luò)文化市場以及整個文化市場信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，力爭形成統(tǒng)一、高教、便捷的高校文化信息監(jiān)管系統(tǒng)。(二)軟件建設(shè)軟件建設(shè)主要是指高校圖書館的館員隊伍建設(shè)，高校圖書館館員必須加強自身的道德建設(shè)。圖書館工作人員的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素養(yǎng)、信息道德、人際交往技巧是讀者工作中最核心的影響園索。實施大學生信息道德教育要求圖書館員不再只是傳統(tǒng)意義上負責圖書借借還還的管理員

18、，而應(yīng)是精通文獻信息的加工、檢索和利用的信息號家和知識管理者，是能夠帶領(lǐng)讀者在廣闊的信息海洋中邀瓣的領(lǐng)航員。圖書館員小僅應(yīng)具備圖書館學、情報學等方面的知識和技能，還需掌握新的信息存口’、檢索技術(shù)和一門外語；另外具備一定的交際心理學知識和人際交往技巧也是很有必要的，它可以幫助館員更好地在和讀者接觸和交流中，提供更有效的服務(wù)，并教導學生掌握信息存取技能。信息道德教育的特點決定了其隱性教育的功效往往勝過顯性教育。圖書館在服務(wù)中對讀者的潛移默化