論高校固定資產管理

1、論高校固定資產管理張莉高校固定資產是高教事業(yè)發(fā)展的最重要的物資保障，管好用好固定資產對高校的生存和發(fā)展起著至關重要的作用。2007年高校進行了固定資產清查工作，通過此次清查基本上達到了全面摸清家底的目的，為建立國有資產管理信息數(shù)據(jù)庫提供了初始信息，為實現(xiàn)資產管理與預算管理、資產管理與財務管理相結合的運行機制奠定了基礎，也為進一步完善資產管理制度準備了條件。我們在認真總結既有管理經驗的同時，也面臨著怎樣進一步加強高校固定資產管理這一項重要

2、社會課題，通過實施科學合理的管理措施，實現(xiàn)對高校固定資產管理的科學化、規(guī)范化和信息化，從而構建節(jié)約型校園，確保高校的可持續(xù)發(fā)展。一、高校固定資產管理現(xiàn)狀及存在的問題1管理體制不健全，造成資產利用率低下，浪費嚴重目前，高校固定資產大都采用多部門分頭管理的體制：如設備部門管理儀器設備，房產部門管理房屋家具，圖書館管理圖書雜志，財務部門負責價值核算等等，形成高校固定資產管理體制分散的現(xiàn)狀。由于部門之間協(xié)調不一，管理措施不到位，相互推諉，從而造

3、成資產管理缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，表面上看固定資產都在管，實際上，資產落實到使用部門后就無人再去跟蹤管理了。另外各部門購置固定資產僅從本部門需要出發(fā)，缺乏使用效益分析論證，對已經形成的實物性資產在調劑余缺、資源共享等方面缺乏統(tǒng)一調配，導致高校內某些資產一方面在某一部門閑置，另一方面，同樣的資產卻又在申請購置，使固定資產在有效的使用期內缺乏流動，利用率低下，浪費嚴重。據(jù)國家教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國部分高校實驗室設備利用率不到60％，全國高校

4、儀器設備20％處于閑置狀態(tài)，一些高校精尖專用儀器設備長期閑置，利用率不到10％。2管理人員素質不高，隊伍建設有待加強。據(jù)統(tǒng)計，目前高校固定資產保管人員80％以上是各高校不宜從事教學一線工作、年齡偏大及其他系統(tǒng)調人的同志，整體業(yè)務能力、業(yè)務水平有限，總體素質不高。對如何做好固定資產管理工作缺乏應有的知識和思路；對固定資產賬簿的建立、登記、對賬不夠規(guī)范；對固定資產計算機管理小熟悉。3會計核算不合理、固定資產價值不實、財務信息失真由于我國高校

5、仍采用收付實現(xiàn)制會計核算辦法，高校的固定資產主要通過國家財政投資建設而成，長期以來，高校無償?shù)厥褂霉潭ㄙY產，不計提折舊，也不需要進行成本核算。高120校的固定資產財務核算僅設置“固定資產”、“固定基金”兩個對應的會計科目。資產購入后，除非做報廢清理，否則資產的賬面價值就會一直反映著歷史成本并始終保持不變。但隨著固定資產的使用和科學技術的進步，資產的損耗始終都在發(fā)生，減值風險隨時都在出現(xiàn)，不計提折舊的做法，使固定資產的賬面價值與實際價值相

6、背離，造成資產負債表中的“固定資產”賬面余額與其真實價值不符，從而導致虛增凈資產。4資產配置不科學，缺乏有效審計監(jiān)督高校資產配置不合理，缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在對固定資產的購置缺乏科學性和計劃性。購置制度不健全，缺乏有效的制約機制，隨意性較大，盲目購置或重復購置較為嚴重，造成了資產的嚴重浪費。例如，某些高校大型貴重精密儀器沒備難以做到信息溝通，沒有做到設備的合理調劑與資源共享，使其在有效的使用期內不能充分發(fā)揮其應有的效能，造成資產

7、的閑置和浪費。二、完善高校固定資產管理的措施1增強固定資產管理意識，完善固定資產管理規(guī)章制度2007年，根據(jù)國家財政部《關于開展全國行政事業(yè)單位資產清查工作的通知》和省財政廳《關于開展資產清查工作的通知》文件要求，各高校進行了全面的資產清查。高校在貫徹“統(tǒng)一領導、分工負責、管用結合、合理調配、物盡其用”的原則下，充分認識加強固定資產管理的意義和重要性，同時建立一套完整的規(guī)章制度，規(guī)范固定資產管理業(yè)務全過程，對資產的購置、驗收、保管、記錄

8、、使用、維修、處置等職能予以區(qū)分，減少采購的盲目性并改變資產結構不合理狀況，提高資產使用效益，強化資產基礎管理。2提高固定資產管理人員業(yè)務素質和管理水平。各高校應根據(jù)本校的固定資產規(guī)模、結構、分布情況，堅持“統(tǒng)一領導、分級管理、責任到人、物盡其用”的原則，配備相應規(guī)模的固定資產管理人員。努力建設一支堅持原則、廉潔奉公、精通業(yè)務、有較高政治思想覺悟的專業(yè)隊伍。并通過多種形式對資產管理人員進行業(yè)務培訓，培訓內容要結合固定資產核算有關知識，使

9、管理人員熟悉從固定資產的購置、登記建卡、入賬，到固定資產的使用、保養(yǎng)、維修，再到固定資產的損毀、報廢、清理、核銷等一系列程序和相關手續(xù)。同時還要建立嚴格的獎懲制度，對管理業(yè)績突出和管理混亂造成損失的人員分別予以獎勵和處罰，確保各項政策法規(guī)及時全面落實到萬方數(shù)據(jù)份克維@定資產管級張莉高校固定資產是商教事業(yè)發(fā)展的最重要的物資保障，管校的回定資產財務核算僅設置“回定資產“、“朋定慕金“兩個好用好朋走資產對高校的生存和發(fā)展起著~關i重要的作用。

10、對臟的會計科目。資產購入后，除非做報廢清理，否則資產的2ω7年高校進行了固定資產清查工作，通過此次清查基本上賬囪價值就會一直反映著歷史戚本并始終?；诓蛔儭５S著達到了全面摸清家底的目的，為建立固有資產管理惱息數(shù)據(jù)固定資產的使用和科學技術的進步，資產的損耗始終都在發(fā)庫提供了初始惱息，為實現(xiàn)資產管理與預算管理、資產管理與生，減值風險隨時都在出現(xiàn)，不計提折舊的做法，使固定資產財務管理相結合的運行機制奠定了基礎，也為進一步完善資的賬副價值與實際

11、價債相背離，造成資產負債表中的“朋定資產管理制度準備了條件。我們在認真戰(zhàn)結既有管理經驗的問產“賬面余額與其真實價值不符，從而導致虛增凈資產。時，也面臨著:怎樣進一步加強高校固定資產管理這一項重要4.資產配置不科學，缺乏有效審計監(jiān)督社會課題，通過實施科學合理的管理措施，實現(xiàn)對商校固定資高校資產配置不合理，缺乏布放監(jiān)督的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在產管理的科學化、規(guī)施化和信息化，從而構建節(jié)的型校園，確對固定資產的購置缺乏科學性和計劃性。購置制度不健全.

12、缺保高校的可持續(xù)發(fā)展。乏有效的制的機制，隨意性較大，盲目購置戒熏復購置較為嚴一、高校固定資產管理現(xiàn)狀及存在的問髓道，造成了資產的嚴重油費。例如，某些高校大型貴重精密儀l.管理體制不健全，造成資產利用率低1飛浪費嚴熏器民備難以做到信息溝通，世有做到設備的合理調劑與資源目前，高校固定資產大都采用多部門分頭管理的體制:如共事，使其在街效的使用期內不能充分發(fā)揮其應有的效能，造設備部門管理儀器設備，房產部門管理房屋家具，圖書館管理成資產的閑置和浪

13、費。四書雜志.財務部門負責價值核算等等，形成高校固定資產管二、完善高校固定資產管理的措施理體制分散的現(xiàn)狀。由于部門之間協(xié)調不一，管理措施不到1.增強固定資產管理意識，完善國定資產管理規(guī)章制度位，相互推蝶，從而造成資產管理缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，表團2ω7年，根據(jù)國家財政部《關于開展全國行政事業(yè)單位資上看固定資產都在霄，實際上，資產藩實到使用部門后就無人產清查工作的通知》和省財政廳《關于開展資產清查工作的通再去跟蹤管理了。另外各部門購置固定資

14、產僅從本部門需姿知》文件要求，各高校進行了全面的資產清查。高校在貫徹“統(tǒng)出發(fā)，缺乏使用效益分析論證，對已經形成的實物性資產在調一領導、分工負責、管用結合、合理調配、物盡且用“的原則下，劑余缺、資源共學等方面缺乏統(tǒng)一調配，導致高校內某些資產充分認識加強固定資產管理的意義和3重要性，問時建立一辛苦一方面在某一部門閑置，另一方面，阿樣的資產卻又在申請購完整的規(guī)掌制度，規(guī)程固定資產管理業(yè)務全過程，對資產的購置，使固定資產在有效的使用期內缺乏流動

15、，利用率低下，7良置、驗收、保智、記錄、使用、維修、處置等職能予以區(qū)分，減少費嚴囊。據(jù)國家教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國部分高校實驗室采購的盲目性并改變資產結構不合理狀況，提高資產使用效設備利用率不到60%，全國高校儀器設備20%處于閑最狀杏，蕉，強化資產基礎管理。一些高校精尖專用儀器設備長期閑置，利用率不到10%02.提高固定資產管理人員業(yè)務索質和管理水平。2.管理人員素質不高，隊伍建設有待加強。各高校應根據(jù)本校的固定資產規(guī)模、結構、分布

16、情況，堅據(jù)統(tǒng)計，目前高校固定資產保管人員80%以上是各高校不持“統(tǒng)一領導、分級管理、責任到人、物盡其用“的原則，配備相宜從事教學…線工作、年齡偏大及其他系統(tǒng)調人的同志，整體w.規(guī)模的固定資產管理人員。費力建設一支黯持原則、廉潔奉業(yè)務能力、業(yè)務水平有限，總體素質不商。對如何做好固定資公、精通業(yè)務、有較高政治思想覺悟的專業(yè)隊伍。并通過多種產管理工作缺乏應有的知識和思路對鬧起資產賬梅的建立、形式對資產管理人員進行業(yè)務培訓，培訓內容要結合固定資

17、登記、對賬不夠規(guī)班對固定資產計算機管理不熟悉。產核算有關知識，使管理人員熟悉從固定資產的購置、登記建3.會計核算不合理、固定資產價值不實、財務信息失真卡、入賬，到固定資產的使用、保養(yǎng)、維修，再到固定資產的損由于我國高校仍采用收付實現(xiàn)制會計核算辦法，高校的毀、報廢、清理、核銷等一系列輟序和相關于續(xù)。同時還要建立闊定資產主要通過國家財政技資建設而成，長期以來，南校x嚴格的獎懲制度，對管瑯業(yè)績突出和管理植亂造成損失的人償?shù)厥褂霉潭ㄙY產，不計提

18、折舊，也不需要進行成本核算。高~分別予以獎勵和處罰，確保各項政策法規(guī)及時全面路實到120中小企業(yè)財務管理存在的問題與對策向關英一、中小企業(yè)財務管理工作中存在的問題(一)缺乏明確的產業(yè)發(fā)展方向，對項目投資缺乏科學論證我國中小企業(yè)對于項目投資的選擇，沒有明確的產品發(fā)展方向。一是片面追求“熱門”產業(yè)，不顧客觀條件和自身能力，無視國家宏觀調控對企業(yè)發(fā)展的影響。二是對項目的投資規(guī)模、資金結構、建設周期以及資金來源等缺乏科學的籌劃與部署，對項目建設

19、和經營過程中將要發(fā)生的現(xiàn)金流量缺乏可靠的預測，倉促上馬。一旦國家加大宏觀調控力度，收緊銀行信貸，許多企業(yè)所投資的鋼鐵、電解鋁、水泥等項目由于資金困難而夭折，或“割肉”賣出，或成為永久性“在建工程”，不僅企業(yè)自己為此付出了慘重的代價，也將一些銀行拖入泥潭。()資金短缺，融資困難1企業(yè)自身原因(1)中小企業(yè)資本規(guī)模小，信用、信息觀念淡漠。中小企業(yè)經營規(guī)模小，生產技術水平落后。產品結構單一且科技含量風險較大。加上中小企業(yè)信譽不高，信用觀念淡漠

20、，導致銀行放貸慎之又慎。不少中小企業(yè)信息披露意識不強，財務管理水平低下，信息缺乏客觀和透明。此外，個別中小企業(yè)還惡意抽逃資金，拖欠賬款，空殼經營、懸空銀行債權，造成信貸資金流失，嚴重損害中小企業(yè)的整體信用水平。(2)中小企業(yè)財務制度不健全，內部控制制度不完善，會計信息失真，造成銀行與企業(yè)信息不對稱，致使中小企業(yè)融資增加了難度。據(jù)調查，我國中小企業(yè)50％以上財務制度不健全，許多中小企業(yè)的經營管理者自身素質較低，缺乏應有的財務監(jiān)督，還要準備

21、兩套賬，甚至多套賬，這樣，企業(yè)很難提供準確的會計信息資料，銀行也無法摸清企業(yè)的真實面目，增加銀行對企業(yè)貸款的風險。2銀行方面的原因(1)體制政策上的失衡直接影響銀行貸款與直接融資的渠道。我國金融機構仍以四大商業(yè)銀行為主，銀行業(yè)的高度壟斷與產業(yè)的高度壟斷相一致，導致四大銀行只愿意給國有企低，低御風險能力差，經不起原材料或產品價格的波動，經營業(yè)貸款。這主要是企業(yè)與國有銀行有所有制上的差異，造成銀—卜一—卜卜一卜4—4o——卜—一‘卜—一—卜

22、at44位，切實有效地管好資產?；穑Y產管理部門和財務部門要同時減少固定資產，最后要3強化固定資產核算，建立固定資產管理流程。要做好固定資產核算工作，首先要明確高校固定資產目錄和分類標準，劃清固定資產和非固定資產的界限。對于符合固定資產條件的應納入固定資產核算，不得遺漏，并建立健全固定資產總分類核算和明細分類核算體系。財務部門、資產管理部門和使用部門，應分別設置固定資產總分類賬、固定資產登記簿和固定資產卡片，全面正確及時記錄固定資產增

23、減變動情況，保證核算、管理和使用部門銜接一致。其次要科學管理，加強內部控制。要制定科學的資產使用管理辦法，明確職責范圍，獎罰分明，由各部門資產管理員對本單位在用資產合理使用、日常維護負責；建立規(guī)范的資產購置制度，由使用部門提出申請，設備管理部門根據(jù)設備配置情況提出是否同意購買的意見，把采購計劃報審計、紀檢和有關領導審批，重要設備的采購還要實行集體決策和審批。財務部門根據(jù)學校財力安排采購經費；制定嚴格的固定資產報廢程序，任何部門不得擅自處

24、置固定資產，對沒有使用價值的設備，使用單位提出報廢申請，設備管理部門簽署意見報主管校領導審批后，報經上級主管部門和財政部門批準后，方可辦理報廢。有用的零件作維修材料，殘料變賣處理，所得價款上交學校財務沖減專用實行固定資產折舊和減值制度。固定資產折舊是指在固定資產使用過程中逐漸損耗而消失的那部分資產，包括有形損耗和無形損耗。對高校的固定資產進行折舊，實行有償使用?？筛鶕?jù)預計的使用年限用平均年限法計提折舊，作為教學成本組成部分的資產折舊，其

25、每年的計提額，可以在“專用基金”下設置“折舊基金”二級科目，進行專門核算管理，不必像企業(yè)單位那樣單獨設置“累計折舊”一級科目。當有跡象表明一項資產可能發(fā)生減值時，應當估計其可收回金額，據(jù)此進行資產減值的確認和計量。4加強審計監(jiān)督，降低固定資產采購成本。高校審計部門要認真履行職責，對大型儀器設備的購建實旌經濟效益審計，對基建項目進行符合性審計，降低采購成本。同時，高校審計部門還要將固定資產管理情況納入離任審計范疇，從而促使高校各單位都能重

26、視固定資產管理工作?？傊?，加強高校資產管理，確保國有資產的安全與完整，充分挖掘其潛力，提高使用效率，防止資產流失，具有十分重要的意義。高校固定資產管理要不斷適應市場經濟的發(fā)展，采取靈活多變的措施，為高校各項工作的發(fā)展保駕護航。一(作者單位：吉首大學)】2】萬方數(shù)據(jù)中J‘公業(yè)財務管~f4~的闖題島襯槳向美英嗣同、中小企業(yè)財務管理工作中存在的問翻風險較大。加上中小企業(yè)信譽不高，信用觀念淡琪，導致銀行(一)缺乏明確的產業(yè)發(fā)展方向，對項目投資缺

27、王科學論放貸慎之又慎。不少中小企業(yè)信息披露意識不強，財務管理水證平低下，信息缺乏客觀和透明。此外，個別中小企業(yè)還惡意抽我國中小企業(yè)對于項目投資的選擇，沒有明確的產品發(fā)逃資金，拖欠賬款，空殼經營、懸空銀行債權，造成信貸資金流展方向?！瞧孀非蟆盁衢T“產業(yè)，不顧客觀條件和自身能失，嚴重損害中小企業(yè)的整體館用水平。力，無視國家宏觀調控對企業(yè)發(fā)展的影響。二是對項目的投資(2)中小企業(yè)財務制度不健全，內部控制制度不究善，會規(guī)模、資金結構、建設周

28、期以及資金來源等缺乏科學的籌劃與計信息失真，造成銀行與企業(yè)信息不對稱，致使中小企業(yè)融資部費，對項目建設和經營過程中將要發(fā)生的現(xiàn)金流量缺乏可增加了難度。據(jù)調查，挽回中小企業(yè)50%以上財務制度不健全，靠的預測，倉促上馬。一旦國家加大宏觀調控力度，收緊銀行許多中小企業(yè)的經營管理者自身素質較低，缺乏w.有的財務倍貸，許多企業(yè)所投資的鋼鐵、電解鋁、水把等項目由于資金監(jiān)督，還要準備兩套賬，甚至多套賬，這樣，企業(yè)很難提供準確困難陌夭折，或“割肉“賣出

29、，就成為永久性“在建工程不僅的合計倍息資料，銀行也無法摸清企業(yè)的真實麗目，增加銀行企業(yè)自己為此付出了慘重的代價，也將一些銀行拖入泥潭。對企業(yè)貸款的風險。(工)資金姐缺，融資困難2.銀行方面的原因1.企業(yè)自身原因(1)體制政策上的失衡直接影響銀行貸款與直接融資的(1)中小企業(yè)資本規(guī)模小，借用、信息觀念淡模。中小企業(yè)渠道。我國金融機構仍以四大商業(yè)銀行為棠，銀行業(yè)的高度襲能背規(guī)模小，生產技術水平帶后，產品結構單一且科技合攝斷與產業(yè)的高度菇斷相

30、一敖，導致四大銀行只愿意給國有企低，低御風階能力盞，經不起原材料就產品價格的攪動，經營業(yè)貸款。這主要是企業(yè)與國有銀行有所有制上的差異，造成銀川...鋪嚀翩翩嚀唰軒“唰軒“嚀暢銷咐脅軒“叫軒“叫伊“明軒“叫...嗣叫軒翩翩←叫伽.叫軒“件脅制嚀伽制唰←軒幡唰軒“叫卡.唰嗣伽付...←“叫護“唰軒..軒倒叫←俐耐....叫軒“嚀協(xié)....陽“叫←刷嚀陽“伶脅“嚀伽帕呻陽“側軒嗣嚀協(xié)....脅“唰←“明←.陽帽喇....←“響軒位，切實有效地

31、管好資產?；?，資產管理部門和財務部門要同時減少固定資產，最后要3.強化固定資產核算，建立固定資產管理流程。要做好固定資產核算工作，首先要明確離校固定資產目錄和分類標準，劃清固定資產和非固定資產的界限。對于符合固定資產條件的版納入固定資產核算，不得遺漏，并建立健全固定資產總分類核算和明細分類核算體系。財務部門、資產管理部門和使用部門，應分別設置固定資產總分類賬、固定資產費記簿和刪去在資產卡片，全酣.iE確及時記錄闊定資產增減變動情況，保

32、證核算、管理和使用部門銜接一致。其次要科學管理，加強內部控制。要制定科學的資產使用管理辦法，明確職責拖隅，獎罰分明，由各部門資產管理員對本單位在用資產合理使用、日常維護負責建立規(guī)范的資產購置制度，由使用部門提出申請，設備管理部門根據(jù)設備配置情況提出是否同意購買的意見，把采購計劃報審計、紀檢和有關領導審批，重要設備的采購還要實行集體決策和審批，財務部門根據(jù)學校財力安排采購侄費制定嚴格的固定資產報廢程序，任何部門不得擅自處置固定資產，對沒有

33、使用價值的設備，使用單位提出報廢申請，設備管理部門簽署意見報主管校領導審批后，報經上級主管部門和財政部門批準后，方可辦理報靡。有用的零件作維修材料，殘料變實處理，所得價款上交學校財務沖減專用實行固定資產折舊和減值制度。固定資產折舊是指在固定資產使用過程中逐漸損耗而消失的那部分資產，包括有形損稅和克形損艇。對高校的固定資產進行折舊，實行有償使用?？筛鶕?jù)預計的使用年限用平均年限法計提折舊，作為教學戚本組成部分的資產折舊，其每年的計提額，可以

34、在“專用基金“下設置“折舊基金“二級科目，進行專門核算管現(xiàn).不必像企業(yè)單位那樣單獨設置“累計折舊“一級科目o當有跡象表明項資產可能發(fā)生減值時，服~估計其可收陰金額，據(jù)此進行資產減值的確認和計量去。4商校審計部門耍認真履行職責對大型儀器設備的購建實施經濟效益審計，對基建項目進行符合性審汁，降低采購成本。同時，高校審計部門還要將固定資產管理情況納入離任審計范疇，從而促使高校各單位都能重視固定資產管理工作。總之，加強高校資產管理，確保國有資產