主體性教育督導研究.pdf

1、21世紀，我國的教育被時代賦予了新的使命：就是要達到教育內容豐富、對象廣泛、形式多樣、評價多元、富有特色、發(fā)揮學生主體性、滿足學生個性化需要的素質教育。這就需要政府對教育宏觀決策的貫徹落實和發(fā)展規(guī)劃的順利實施，做到“放松而不失控”，就必須完善教育監(jiān)控體系，牢牢掌握教育運行的“控制權”，教育過程及教育質量的“評價權”。傳統(tǒng)僵化的教育督導方式很難適應時代對教育的發(fā)展訴求。具體表現(xiàn)在：教育督導的主體地位的缺失導致督導效能的低下與工作內涵的混亂

2、；教育督導的工作方式及評價方式嚴重滯后，教育督導功能式微；教育督導的法律地位缺失導致教育督導的權力來源含糊不清。確立全新的教育督導理念成為時代的選擇，也是本研究的緣起。
　　 通過文獻分析可以看出，我國的教育督導研究基本上都是從行政管理的角度對督導的職能進行描述和判斷，教育督導的職能定位為溝通評價職能、檢查督促職能、指導推廣職能。隨著教育管理體制的深化，對督導的研究增加了民主的思想，而教育督導的控制方式變革問題論及的不多。發(fā)達國

3、家教育督導相對成熟，大致經歷了行政監(jiān)督型督導階段、評價一管理型督導階段和指導一服務型教育督導三個階段。發(fā)達國家的教育督導制度獨立性較強，其教育督導方式方法體現(xiàn)出主體性及自主性的特點。國外教育督導文化、制度、特點對我國的教育督導理論與實踐具有重要的借鑒和啟示價值。從教育督導的目的出發(fā)，分別從關注于行政管理、關注于課程、關注于教學、關注于人際關系、關注于管理、關注于領導的角度對國內外關于教育督導概念的幾種界說進行梳理。我國當前教育督導的概念

4、表述大致可分為兩類，一類是解釋性表述，闡述其行政任務；另一類是從教育科學的角度出發(fā)，比較全面的概括教育督導的內涵。
　　 本研究從管理哲學角度對主體、主體性、主體間性、主體性教育督導等概念進行厘定。主體性的觀點有著堅實的馬克思主義哲學的基礎。在遵循自然和社會規(guī)律的條件下，實現(xiàn)人與自然、人與社會、人與他人的自覺融合和統(tǒng)一。主體性既是主體的本質體現(xiàn)，也是主體的價值追求，是人在實踐中建構和發(fā)展的。主體間性是主客體的相對統(tǒng)一，是拆解了主

5、客體對立的主體性。建構督導者與被督導對象兩者的主體間性是當代教育督導的重要目標和實踐策略，教育督導主體間性是督導者與被督導者之間平等交往、主動對話、相互理解的主體間關系及在其中形成、表現(xiàn)、發(fā)揮的主體性。形成督導主體間關系是提高被督導對象主體性的重要基礎。重新定位教育督導的管理觀念取向。
　　 在此基礎上，主體性教育督導的含義表述為：主體性教育督導是政府依據教育政策和教育法規(guī)，對下級政府及其教育行政部門和學校的教育工作所進行的獨立

6、行政控制監(jiān)督和教育質量標準監(jiān)督；適時靈活地采取監(jiān)督、指導、勸告、建議等帶有行政強制性，不具有國家強制力的方法，謀求相對人同意或協(xié)力，以期有效地實現(xiàn)一定教育行政目的的行為。主體教育督導本質觀要求教育督導既要按社會中占統(tǒng)治地位階級的要求，也要按教育規(guī)律本身的要求，使教育督導和諧地監(jiān)控教育有序化發(fā)展，輔助性地監(jiān)督教育質量標準，從而實現(xiàn)占統(tǒng)治地位的階級的特定的教育目的。主體性教育督導價值觀認為教育督導的價值在于，它既可以激勵引導管理者、施教者、

7、受教育者的主體性，使個體得到全面發(fā)展，也可以保障督促使教育工作法制化、規(guī)范化，教育標準效率化，促進素質教育目標的達成。主體性教育督導實踐觀既注重教育督導的宏觀方面，也注重教育督導的微觀方面；既強調教育督導中的行政和法律手段，也注重采用一般的技術和方法來進行管理；既注重教育督導中制度的因素，也注重教育督導中人的因素，因而這種實踐觀能發(fā)揮科學地指導教育實踐的作用。主體性教育督導質量觀強調教育督導工作在行為上既強調監(jiān)督教育工作質量，又注重關心

8、管理者、被管理者、施教者、受教育者的素質提高，將教育的人文關懷體現(xiàn)在督導服務之中。
　　 本研究在類型上屬基礎性研究，以定性研究為基本研究方式。綜合運用實際觀察、教育經驗總結、文獻查閱、調查分析等方法，在理論分析研究方面重在對邏輯推演方法的運用。以上構成了本研究的緒論內容。
　　 教育督導的歷史演進研究，通過對我國教育督導的歷史沿革和國外教育督導發(fā)展軌跡的審理，分別從教育督導的內容、機構、人員構成等三方面對中外教育督導進

9、行對比分析，歸結出我國教育督導存在的主要問題：一是中國特色的科層制制度設計使教育督導“掉”進權力維谷。二是教育督導的行政主體地位沒有確立起來，導致對教育督導管理行為主體性認識的遺忘。三是教育督導行為主體專業(yè)化程度低，難以適應素質教育的要求。這構成了本研究的第一章內容。
　　 教育督導因其社會的公共利益屬性日益增強，所追求的目標重點體現(xiàn)在“公平”要素上，應從公共管理學中汲取其民主的精神、法的精神、公正的精神、服務精神構成主體管理理

10、想。從監(jiān)督制度角度考察，更加深刻理解教育督導的行政監(jiān)督權必須依法授予，任何可以支配他人的權力的正當性來源只能來自法律的授予。教育督導的行政監(jiān)督權以教育行政機關的行政權為監(jiān)督對象，是一種以權力制約權力的國家對教育發(fā)展的宏觀控制形式。保障教育督導的主體行政行為，必須從教育法制的視角對其進行奠基與建構。教育督導的執(zhí)法監(jiān)督是依照法定的權限、程序和方式，對教育行政機關自身以及相關教育機構，就其是否嚴格執(zhí)行和遵守教育法的有關規(guī)定而實行的監(jiān)督，體現(xiàn)的

11、是政府和人民的教育意志是否得以順利達成。實現(xiàn)教育督導的超越與完善，應站在教育管理哲學的高度審理教育督導的管理屬性，對教育督導的理性認知水平的提高，有助于用科學的教育管理觀指導教育督導實踐。教育管理觀在現(xiàn)實的觀念條件下主體教育管理觀是當代的首選，主體教育管理觀是把受教育者培養(yǎng)成為教育活動的主體和社會生活的主體的教育管理觀。教育督導本質觀決定或影響教育督導價值觀；教育督導價值觀決定或影響教育督導實踐觀；教育督導實踐觀決定或影響教育督導質量觀

12、。主體性教育督導的目的不僅在于對被督導評估對象的工作結果做出優(yōu)與劣的簡單判定，而且還在于讓被督導評估對象了解自身發(fā)展變化的軌跡，樹立發(fā)展的信心，明確發(fā)展的重點，優(yōu)化發(fā)展的策略，最終促進教育目標的達成。主體性教育督導的原則應遵循教育法律法規(guī)，依照法定權限，堅持實事求是、客觀公正的原則，實行督政與督學相結合，督導與服務相結合。主體性教育督導方式應具有適度強制性、獨立性、引導性、靈活性、方法多樣性等特征。必然要求主體性教育督導程序簡便有效、富

13、有彈性、靈活多樣，約束力程序與工作慣例的結合。主體性教育督導保障措施以間接強制措施和助成性措施為主，以直接強制措施為輔，強化教育督導結果的行政法屬性以及教育督導的指導服務規(guī)范性水平，是主體性教育督導的核心保障問題。這構成了本研究的第二章、第三章的內容。
　　 教育督導應有的作用，即教育督導的職能。教育督導概念的變化將直接決定教育督導的職能定位。主體性教育督導是政府依據教育政策和教育法規(guī)，對下級政府及其教育行政部門和學校的教育工作

14、所進行的獨立行政控制監(jiān)督和教育質量標準監(jiān)督。主體性教育督導的職能需完善其控制職能，增強其監(jiān)督效果；強化其行政指導職能，改善其指導方式和評價方式。實現(xiàn)主體性教育督導職能轉變應轉變教育督導觀念，完善教育督導體制，改善教育督導方式以及提高督導人員素質。借鑒西方發(fā)達國家的教育督導經驗，我國的教育督導職能定位應在這幾個方面加以完善。首先，教育督導的核心職能應定位為督政為主，督學為本，堅持督政與督學相結合。其次，教育督導機構的權力屬性必須與教育行政

15、的權能行為有明確的界定。第三，教育督導與教育行政管理的職能屬性要有明確認知。第四、教育督導必須牢固樹立“控制監(jiān)督、質量監(jiān)督”的主體性教育督導思想。這構成了本研究的第四章內容。
　　 我國教育督導的效果一直為學界所詬病，除了教育督導的體制因素、理論研究滯后等因素，教育督導的主體因素、評估因素是決定教育督導信度和效度的關鍵所在。主體性教育督導實踐的生命系于上述因素的達成。督導隊伍的專業(yè)化水平成為主體性教育督導實踐制約因素。通過資料分

16、析，教育督導隊伍專業(yè)化問題集中在四個方面，即教育督導人員學歷偏低，教育督導人員專業(yè)結構不合理，督學資格證書制度不完善，教育督導人員年齡偏大。要解決這一問題應從優(yōu)化專業(yè)素質結構入手，完善教育督導隊伍的制度建設，改進對教育督導人員的監(jiān)督和評價機制。主體性教育督導評估是在傳統(tǒng)教育督導評估的基礎上，對被督導單位通過規(guī)劃預審的形式，對被督導單位制訂的發(fā)展規(guī)劃進行背景評估與輸入評估，幫助被督導單位制訂科學、可行、有針對性、有特色的發(fā)展計劃；注重隨機

17、督導，及時了解規(guī)劃實施情況，及時總結與反饋，作必要的調整，指導被督導單位更有效地組織實施目標；通過自評指導服務與組織外部督導，促進被督導單位學會反思，學會不斷追求新發(fā)展。闡述了主體性教育督導評估的實施應注意的問題。介紹了英國義務教育階段學校教育督導過程。這構成了本研究的第五章的內容。
　　 最后，從主體性教育督導發(fā)展的角度對主體性教育督導的法制化問題展開思考。首先對現(xiàn)行的教育督導法規(guī)進行剖析，分析我國教育督導法制在實踐中存在的主