2013西方行政學說形成性考核冊_2

1、參考資料參考西方行政學說 西方行政學說作業(yè) 作業(yè) 1 ：什么是行政學？如何理解政治與行政的二分？ 什么是行政學？如何理解政治與行政的二分？聯(lián)系實際的例子： 聯(lián)系實際的例子：傳統(tǒng)公共行政強調(diào)政治與行政的分離，強調(diào)文官保持政治中立和匿名原則；新公共治理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強調(diào)文官與政務官之間存在著密切的互動和滲透關(guān)系，非凡是對部分高級文官應實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性，因此不

2、應將政策制定和行政治理截然分開。事實上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法在現(xiàn)實中也根本行不通，因為國會、總統(tǒng)等政治機構(gòu)及政務官對于政策問題往往只是提出原則性目標，而具體的政策方案是由行政機構(gòu)及文官制定并加以落實的，這本身就是一個社會價值的權(quán)威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地摻雜著文官的個人信仰和價值觀。當文官對政務官制定的政策心存疑慮甚至不滿時，他們甚至會蓄意阻撓執(zhí)行。除此以外，文官所擁有的優(yōu)勢決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政

3、務官的決策。 個人準備的提綱： 個人準備的提綱：行政學，也稱公共行政學或公共管理學。它是一門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的科學，是國家公務員和其他公共部門工作人員必備的知識。行政管理學作為一門科學，在 20 世紀初成立以來，得到了長足的發(fā)展。在發(fā)達國家，行政管理（公共行政）已成為一個獨立的，具有眾多理論流派，多學科交叉的，理論聯(lián)系實際的一門科學。 政治行政二分法是美國總統(tǒng)威爾遜最早提出來的，在我看來，政治與行政二分法就是指決策與領(lǐng)導

4、事務與執(zhí)行和管理事務分開，政治家，政治領(lǐng)導人負責宏觀決策與領(lǐng)導整合組織，而行政官員，公務員則負責執(zhí)行政治家的決策，管理控制自身所負責的相應部門和事務。政治行政二分法的好處在于可以有效的杜絕政治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高政府管理效率。比如，美國在 19 世紀，每次選舉總統(tǒng)，獲勝的政黨可以決定整個政府組成人員的去留，因此共和黨當選總統(tǒng)，那就意味著，整個政府部門大部分都被共和黨人取代，這樣，就會造成人力資源的過分動蕩和浪費，因此，而威爾遜提出，建

5、立文官制度，文管，即公務員，行政官僚無論政府如何更替，都保持終身任職和中立態(tài)度，不隸屬于任何政黨，公務員的錄用通過公開競爭考試擇優(yōu)錄取，與黨派政治沒有瓜葛，對政治事務不承擔責任。 小組討論后形成的提綱： 小組討論后形成的提綱：從我國的公共政策實踐來看，改革開放后，才進入科學思考的視域，對于公共政策的科學化來說，當然還有著很長一段路要走。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，在許多問題上所存在著的公共政策供給不足，都不是在公共政策科學化的追求中可以解決的，相

6、反，恰恰是政府及其工作人員的服務觀念的淡漠所造成的，是價值的缺位造成了公共政策供給上的不足。所以說，不僅在公共政策科學的研究中，我們需要根據(jù)科學與價值的統(tǒng)合原則來建構(gòu)有中國特色的公共政策理論，而且我們更需要在公共政策的實踐上堅持為人民服務的原則，一切從公眾的利益和社會的發(fā)展出發(fā)，政府把公共政策的供給作為為社會為公眾服務的手段，為了更好地實現(xiàn)為人民服務的目標去追求公共政策的科學化、民主化，盡可能在公共政策的需求、生成和供給的過程中廣泛吸納

7、公眾的參與。我國是社會主義國家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗時，更應立足國情，走“內(nèi)生化發(fā)展的道路” ，簡單地照抄照搬，無益于有中國特色的社會主義公共行政治理體制和公務員制度的建立和完善。 作業(yè) 作業(yè) 2 ：作為行政科學的公共行政學 作為行政科學的公共行政學行為主義與邏輯實證主義有著千絲萬縷的聯(lián)系，不能說行為主義政治科學全盤接受了邏輯實證主義的教條，但后者深刻地影響著前者的思維模式（郭正林，2003：5） 。用桑德斯的話來說，19 世紀孔德的

8、著作及 20 世紀 20 年代“維 。1930 年代中期，也納學派”是行為主義的哲學來源（馬什和斯托克，2006：42）政治學和行政學的研究狀況受到一些學者的質(zhì)疑，他們認為政治學和行政學的研究質(zhì)量有問題，因為它受到了被他們認為是偽科學方法的泰勒主義、人際關(guān)系運動和“行政原則”的束縛。當時的芝加哥大學開始有學者轉(zhuǎn)而求助于邏輯實證主義，以期將政治學和行政學解救出來，這樣就興起了行為主義政治科學。 雖然行為主義政治科學后來有很多的變種，但大

9、體說來，其共同的思維取向卻是顯而易見的：一是政治科學可以按照自然科學的模式（比如生物學或者物理學的模式）對現(xiàn)象進行解釋和預測，在經(jīng)過檢驗的理論指導下提供系統(tǒng)的分析，以代替描述性的研究；二是政治科學應當把自己限制在能夠被觀察到的現(xiàn)象上；制度的作用僅僅是由于制度中的行為而被視為可以分析的；三是資料應該盡可能地數(shù)量化；四是政治科學不應該進行“純粹的研究” ，而應該為解決既定的政治問題和實現(xiàn)革新的計劃而開展應用研究；五是政治科學對于民主、平等、

10、自由等等價值的正確與否無法予以科學的證明，因此，它應該對價值持保留態(tài)度；六是政治科學必須是跨學科的（柏伊姆，1990：78-79） 。 參考資料參考A．代表他所服務的組織 B．具有相當?shù)臋?quán)威 C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動 D．管理日常工作 E．監(jiān)督各項工作實施 F．給下屬解釋所要進行工作的目的和意義 。 5.巴納德概括的管理人員的職能為（ ACE ACE ） A．建立和維持信息交流的體系 B．獨立地、創(chuàng)造性地發(fā)展問題和解決問題

11、C．促成組織成員提供必要的服務 D．激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大接受范圍 E．規(guī)定組織的目標 F．出以公心，對組織負責 四、簡答題 四、簡答題 1、新公共行政學怎樣對傳統(tǒng)行政學所謂“效率至上”原則進行反思和批判？ 、新公共行政學怎樣對傳統(tǒng)行政學所謂“效率至上”原則進行反思和批判？答:它對傳統(tǒng)行政學“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行的。 （1）從理論方面看新公共行政學主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具而且還是

12、對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素它擔負著廣泛的社會責任。鑒于傳統(tǒng)行政學“效率至上”原則固有的缺陷新公共行政學采取解釋學和批判理論的模式進行研究以期超越傳統(tǒng)行政學的所謂“理性模式 ”它強調(diào)建立規(guī)范價值關(guān)注人民需要提高社會性效率以改善人類生活實現(xiàn)行政工作的最終目標。 （2）從行政實踐方面看新公共行政學認為首先公共行政最重要的目的在于促進人類幸福。其次傳統(tǒng)行政學的效率觀也促使一些行政學者以機械性效率為標準來評估公共服務績效。

13、它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用然而事實上這種所謂完全科學的假設(shè)根本站不住腳而且它導致了總體上的無效率。最后傳統(tǒng)行政學理論過分迷信效率造成了長遠性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。新公共行政學者認為效率雖然在某種層次上有其積極作用但在公共問題的解決上卻一籌莫展究其原因這正是由于按照傳統(tǒng)行政學理論設(shè)計的政治制度并未表達公共利益而只是考慮機械性的量化概念它未曾顧及到社會性的公平分配其結(jié)果往往促使社會上有組織者

14、、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。 2．簡述奎德所說的政策分析的過程。 ．簡述奎德所說的政策分析的過程。 答：所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括以下這五個基本階段：（1）總體概述； （2）廣泛探索； （3）多方比較； （4）說明解釋； （5）測試檢驗。 3．什么是公共選擇理論？這一理論的基

15、本假設(shè)是什么？。 ．什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是什么？。 答： 1、公共選擇理論是旨在將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟學把政治制度置于經(jīng)濟分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟理論。 2、公共選擇理論的基本特點是以“經(jīng)濟人”的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中“經(jīng)濟人”行為是怎樣決定和支配集體行為的，特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟人假定是指：作為

16、一個人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益，使個人的滿足程度最大化為最基本動機，即假定人都具有“經(jīng)濟人”特點。 五、論述題 五、論述題 1、結(jié)合實際談談你對里格斯提出的過渡社會公共行政的特點的看法。 、結(jié)合實際談談你對里格斯提出的過渡社會公共行政的特點的看法。 答：里格斯重點分析了現(xiàn)代泰國、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過渡社會公共行政的三個基本特點： （1）異質(zhì)性。里格斯認為， “異質(zhì)性”是指一個社會在同一時間里

17、同時存在著不同的制度，行為和觀點，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)，多元經(jīng)濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點。從行政組織來看，一方面，中央政府在航空，電子，通訊等部門設(shè)有專門的機構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的管理設(shè)施，另一方面，在一些偏遠地區(qū)卻根本沒有專門的行政機構(gòu)，在那里，宗族，宗教，宗派團體支配著一切。從人事行政來看，過渡社會的異質(zhì)性特點表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象” 。 （2）重疊性。過渡社會的行

18、政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響，進而造成了公共行政的重疊性特點。在里格斯看來，公共行政的“重疊性”即行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。當一個行政機構(gòu)不能發(fā)揮其應有的功能，不能完成其行政任務時，不得不由另外一些非行政組織來完成它的任務。里格斯認為，這種重疊性是過渡社會的公共行政特有的現(xiàn)象。在他看來，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，由于所有功能都是由一個機構(gòu)來執(zhí)

19、行，行政不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；在現(xiàn)代工業(yè)社會，由于社會機構(gòu)分工明確，各司其職，行政也不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；而在介于兩者之間的過渡社會，盡管有了相當程度的社會分工，但其社會分工尚未達到高度發(fā)展的程度；盡管專業(yè)化職能機構(gòu)及相應制度已經(jīng)建立，但其功能尚不能很好發(fā)揮。里格斯認為，這種行政重疊性必然導致合法機構(gòu)受控于非法機構(gòu)以及派系林立，政出多門，互相扯皮，彼此排斥等行政行為多元化的惡果。 （3）形式主義。里格斯認為，過渡社會公共行政的重疊性