對省聯(lián)社管理體制改革的建議

1、1對省聯(lián)社管理體制改革的建 社管理體制改革的建議省聯(lián)社模式的利弊之爭難以定論。根據(jù)全國各省都采用省聯(lián)社的實際,本文僅在省聯(lián)社模式下探討農村信用社的管理體制改革。筆者認為,在分析省聯(lián)社體制改革時,其出發(fā)點是正確處理省聯(lián)社管理和農村信用社自主發(fā)展的關系,使之既能有效推進基層農村信用社的股份制改革,逐步發(fā)展成為獨立的、具備現(xiàn)代企業(yè)制度的法人主體，又要能有效防范基層農村信用社由于自身機制尚未完全健全而可能帶來的風險。推進省聯(lián)社改革必須從動態(tài)的過

2、程來分析，即隨著農村信用社股份制改革不斷深入,逐步弱化管理職能,為農村信用社自主發(fā)展留出必要而適當?shù)目臻g,同時不斷改進服務職能,最終使省聯(lián)社成為基層股份制農村信用社自愿參加和發(fā)起的一個系統(tǒng)的聯(lián)合,使基層農村信用社既能作為獨立的、真正的、機制健全的股份制市場主體,又能通過省聯(lián)社組成較高層次的聯(lián)合,享有系統(tǒng)的優(yōu)勢。一、正確 一、正確處理好行政管理、行 理好行政管理、行業(yè)管理、自主管理的關系 管理、自主管理的關系一般來說,行業(yè)管理是行業(yè)組織在

3、法律和政府授權范圍內,根據(jù)本行業(yè)的特點和社會對行業(yè)建設的需要而采取的意在推動本行業(yè)發(fā)展的自我約束、自我調控的系統(tǒng)活動。行業(yè)管理從本質上應是一種自律性管理,具有如下特征:第一,行業(yè)3的自主管理受到嚴重制約,并對省聯(lián)社產生較強的依賴性。目前省聯(lián)社實際履職過程中存在重管理、輕服務的現(xiàn)象,以及將行業(yè)管理實際操作為行政管理的問題,根源在于前期改革的制度設計和安排。另一方面,從農村信用社的自主管理來看,目前農村信用社自主管理意識不強,“內部人”控制

4、問題比較嚴重。合理的股權結構是現(xiàn)代公司治理的基石。在現(xiàn)行產權關系下,由于縣級聯(lián)社股權過于分散,公司治理的有效性嚴重不足,雖然從形式上建立了股東大會、理(董)事會、監(jiān)事會,但實效性不強,三會之間存在著權、責不清的問題;理(董)事長、主任之間沒有按照有關規(guī)定、制度進行分工協(xié)作,部分聯(lián)社存在理(董)事長一個人說了算,搞一言堂,干預經(jīng)營班子的經(jīng)營活動;監(jiān)事會形同虛設,監(jiān)事長職責、功能缺位現(xiàn)象較為突出,難以實現(xiàn)有效的監(jiān)督制約機制,容易形成“內部人

5、”控制問題。所以,行業(yè)管理在現(xiàn)階段還不能一下取消,以彌補自主管理的不足。下一步農信社管理體制的完善,應當進一步科學合理確定行政管理、行業(yè)管理、自主管理的內涵,其核心是在于省聯(lián)社管理職能的調整和完善,逐步淡化省聯(lián)社的行政管理色彩,引導其盡快回到行業(yè)管理的軌道。省聯(lián)社應根據(jù)國務院關于農村合作金融機構監(jiān)督管理體制的總體要求,按照政企分開、規(guī)范履職、穩(wěn)定縣域、強化服務的原則,結合轄內農村合作金融機構的發(fā)展狀況,著力轉換履職理念,改進履職方式,主