關于勞動爭議仲裁制度的缺陷與完善

1、1關于勞動爭議仲裁制度的缺陷與完善關于勞動爭議仲裁制度的缺陷與完善一、我國勞動爭議仲裁制度的客觀評價以仲裁的方式解決勞動爭議，已被世界許多國家所采納。最早對此進行立法規(guī)制的國家是英國，其早在1924年即制定了有關勞動爭議調解和仲裁的專門法規(guī)。我國的勞動爭議仲裁，萌芽于1933年的《中華蘇維埃共和國勞動法》，其相關條文規(guī)定，對于用人單位與被雇人之間，“因為各種勞動條件問題發(fā)生爭執(zhí)和沖突時，各級勞動部在得到當事人雙方同意時，得進行調解及仲裁

2、。”(注：參見1933年《中華蘇維埃共和國勞動法》第120條。)可見，當時的勞動部有權對勞動爭議案件采用仲裁的方式解決。建國初期，全國總工會于1949年11月制定了《關于勞資關系暫行處理辦法》和《勞資爭議處理程序》，1959年6月和10月勞動部又先后頒布了《市勞動爭議仲裁委員會組織工作規(guī)則》和《關于勞動爭議解決程序的辦法》兩個法規(guī)，根據(jù)上述法規(guī)，我國初步建立起了勞動爭議仲裁制度。1955年7月以后，由于勞動爭議處理工作由信訪部門承擔，勞

3、動爭議處理機構陸續(xù)被撤銷，導致勞動爭議仲裁制度中斷。直到1978年7月，國務院頒發(fā)了《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》，標志著中斷30年的勞動爭議仲裁制度得以恢復。近年來，勞動爭議處理立法取得了一些進展，國家相繼頒布了一些法律、法規(guī)和規(guī)章制度，如1994年7月頒布的《勞動法》即對勞動爭議的處理作了專章規(guī)定，國務院則于1993年頒發(fā)了《企業(yè)勞動爭議處理條例》(以下簡稱《條例》)，而原勞動部于1993年則制定了《勞動爭議仲裁委員會組織規(guī)則》、

4、《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》等。此外，原勞動部還于1995年制定了《關于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)，最高人民法院也在2001年頒布了《關于審理勞動爭議案件適用法律若干3用范圍和《條例》規(guī)定的受理范圍，勞動爭議仲裁機構均應受理。最高人民法院的《解釋》第1條將“勞動爭議”界定為：(1)勞動者與用人單位在履行勞動合同過程中發(fā)生的糾紛(2)勞動者與用人單位沒有訂立書面勞動合同，但已形成勞動關系后發(fā)生的糾紛(3)勞動者退休后，

5、與尚未參加社會保險統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費、工傷保險待遇和其他社會保險費而發(fā)生的糾紛。綜上所羅列的勞動爭議仲裁機構之受理范圍，我們可以發(fā)現(xiàn)下列問題：《勞動法》適用范圍并不寬廣，《條例》具有明顯時代局限性，它是以固定工和合同工并存為前提條件而規(guī)定的《解釋》則遺漏了現(xiàn)實生活中一些本應歸納在勞動爭議范圍的勞動爭議。概而言之，我國目前勞動爭議仲裁的受案范圍過于狹窄，主要體現(xiàn)在以下幾個方面的遺漏：其一，職工下崗引起的勞動爭議。企業(yè)改制

6、引起的職工下崗、內(nèi)退、買斷工齡等現(xiàn)象，引起勞動爭議的大量產(chǎn)生，這種企業(yè)改制過程中產(chǎn)生的各種新型勞動關系，基本上都是推行國家政策過程中的派生物，爭議的內(nèi)容與政策的規(guī)定密切相關，而我國《勞動法》頒布時，并未預計到這些新型勞動關系所引發(fā)的爭議，《條例》出臺時，則因對此無預料和防范，更談不上制定解決的方案。滯后的立法，給勞動爭議仲裁處理帶來困惑。如最高人民法院某領導人在全國民事審判工作會議上講到：“企業(yè)職工下崗、整體拖欠職工工資是在企業(yè)制度改革