事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制財務管理改革的思路

1、財務管理FINANCIALMANAGEMENT24事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制財務管理改革的思路文張美華摘要：事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制在經(jīng)濟體制改革背景下極具適用性。然而，在改制工作具體實施中，轉(zhuǎn)制單位面臨諸多現(xiàn)實問題，尤以財務管理改革最為重要。它作為事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容之一，對其改革和完善需要在結(jié)合自身實際的基礎(chǔ)上，采取一系列有效措施，確保財務管理工作滿足事業(yè)單位轉(zhuǎn)企發(fā)展的要求。本文主要論述事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的必要性，明確事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的財務問題

2、，并提出具體改革思路。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；轉(zhuǎn)企改制；財務管理；思路將事業(yè)單位改制成企業(yè)，是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然。財務管理在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中尤為重要，其包含資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和重組、財務核算及改制之后經(jīng)營管理等。改制單位領(lǐng)導和財務部門要依據(jù)實際狀況，對財務管理改革思路具備清晰的認識，提高財務管理工作質(zhì)量和水平，從而有效提高資金的使用效益，為單位的長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。一、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制必要性(一)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是深化經(jīng)濟體制改革的必然要求。當前社

3、會環(huán)境下，對部分事業(yè)單位，尤其是具有經(jīng)營職能的事業(yè)單位進行轉(zhuǎn)企改制，能夠使其在市場競爭中更具優(yōu)勢，激發(fā)其活力。因此，要依據(jù)當前社會、政治、經(jīng)濟形勢，對事業(yè)單位進行改制，推進國民經(jīng)濟發(fā)展，促進社會事業(yè)進步。(二)事業(yè)單位實施分類改革之后，對經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制具有積極意義，也有助于建設(shè)現(xiàn)代組織體系。其與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，符合社會公共服務的基本要求。事業(yè)單位要通過轉(zhuǎn)企改制，參與到市場化進程中，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供推動力[1]。

4、二、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制財務管理問題市場經(jīng)濟體制背景下，事業(yè)單位財務管理改革工作逐漸深入，其傳統(tǒng)財務管理體制中的各類問題也逐漸凸顯。如果不及時進行解決處理，就會對單位的經(jīng)營效益以及長遠發(fā)展帶來不利影響，因此，就必須及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取有力措施進行解決，保障事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。(一)管理方式及財務制度無法滿足企業(yè)財務管理需要。事業(yè)單位會計核算和成本核算與企業(yè)會計核算體系、要求以及執(zhí)行的會計制度不同。例如，事業(yè)單位應收賬款不計提壞賬準備，以

5、至于資產(chǎn)負債表中凈資產(chǎn)無法對實際資產(chǎn)狀況進行明確反映。固定資產(chǎn)購買核算時，分別增加固定資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)基金科目余額，直接記入支出，在固定資產(chǎn)核算中對是否計提折舊有決定權(quán)。固定資產(chǎn)購買時，將購置金額全部作為支出，使事業(yè)成本虛增，不符合會計核算的配比原則。同時因運行成本中不含折舊費用，致使成本核算不完整，出現(xiàn)盈余虛增情況；成本核算中，事業(yè)單位以收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎(chǔ)，很難對具體經(jīng)濟業(yè)務進行完全反映，出現(xiàn)會計年度內(nèi)收支項目不匹配的現(xiàn)象。(

6、二)財務報表的信息不完整。事業(yè)單位財務報表反映的財務信息有限，它是對事業(yè)單位特定時期內(nèi)資金流動以及盈虧的一種記錄，可以說是對資金使用的一種監(jiān)督方式。但是，現(xiàn)階段很多事業(yè)單位的財務報表所呈現(xiàn)的信息十分有限，對于資金的使用及其產(chǎn)生的效益很難準確反映，而且事業(yè)單位財務管理采用預算績效考核方法，以預算管理為主，不注重經(jīng)濟效益，使成本核算過于粗糙，缺少細致性、全面性的考慮，導致報表信息和資金使用效益的內(nèi)在要求不相一致。此外，事業(yè)單位在財務報表的制

7、定上，忽視了對現(xiàn)金流量的合理編制，從而增加了現(xiàn)金管理的難度[2]。(三)缺乏全面有效的預算管理控制。事業(yè)單位財務管理中，資金使用缺乏規(guī)劃，僅進行事后核算。很多單位對經(jīng)費開支進行實報實銷，并未依據(jù)預算管理來對預算進行有效執(zhí)行。財務人員沒有在資金使用之前，對其進行科學規(guī)劃和預測，也不注重控制資金使用過程，資金收支考核工作又過于單一，使財務監(jiān)督并未發(fā)揮實質(zhì)性效用，嚴重影響了資金使用效率。(四)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計工作薄弱。事業(yè)單位領(lǐng)導對內(nèi)部控制

8、的重要性認識不足，從而缺乏內(nèi)控意識，使內(nèi)部控制停留在規(guī)章制度層面，甚至將內(nèi)部控制劃歸財務部門。我國事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范實施時間不長，對于內(nèi)控所涉及到的要點也不明確，很難從整體上做到全面性和規(guī)范性，使得內(nèi)部審計工作在具體實施上缺少針對性。除此之外，當期很多事業(yè)單位沒有構(gòu)建內(nèi)審制度，缺少了制度的支持，內(nèi)部審計工作的開展就會有較大的隨意性和盲目性，這樣就會使事業(yè)單位財務風險增加。(五)核算及管理方式無法適應企業(yè)管理目標。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，原事業(yè)

9、單位財務人員核算和管理方式與企業(yè)管理目標缺乏銜接性。在稅收管理方面，對財務人員提出了很高的管理要求。因?qū)I(yè)水平限制或管理能力不足，難以適應企業(yè)財務工作及發(fā)展要求。三、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制財務管理改革思路(一)完善會計核算體系，加強成本觀念。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企之前，無論是成本、資產(chǎn)核算方式，還是財務報表的信息反映狀況，都與企業(yè)管理要求存在偏差。轉(zhuǎn)企之后，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標建立符合本企業(yè)發(fā)展的財務管理制度和管理體系。轉(zhuǎn)制單位也要依據(jù)實際要求，

10、將會計銜接工作落實到位，依據(jù)具體規(guī)章制度，對會計科目和核算方式進行重新設(shè)置。核算要求包含以下內(nèi)容：對應收賬款提取壞賬準備以及對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)提取折舊和攤銷等，收支核算時以權(quán)責發(fā)生制作為會計核算基礎(chǔ)。同時，員工要重視成本核算，實現(xiàn)管理、銷售費用控制，及時收集、整理、分析各種財務會計信息，確保財務會計信息的真實性和完整性，不會出現(xiàn)較為嚴重的財務風險[3]。(二)注重財務分析，提高資金使用效率。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企之后，科學分析日常財務狀況，依據(jù)

11、企業(yè)化財務管理需要，以會計信息分析為基礎(chǔ)，實現(xiàn)對財務工作的實時化監(jiān)控，這樣可以保證財務報表所反映財務信息的真實性和完整性，也可以使成本和收入費用在核算上更加細化。構(gòu)建完善的財務分析制度，選擇科學合理的分析方法，建立規(guī)范的指標體系，以提高財財務管理FINANCIALMANAGEMENT24事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制財務管理改革的思路文張美華摘要：事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制在經(jīng)濟體制改革背景下極具適用性。然而，在改制工作具體實施中，轉(zhuǎn)制單位面臨諸多現(xiàn)實問題，尤

12、以財務管理改革最為重要。它作為事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容之一，對其改革和完善需要在結(jié)合自身實際的基礎(chǔ)上，采取一系列有效措施，確保財務管理工作滿足事業(yè)單位轉(zhuǎn)企發(fā)展的要求。本文主要論述事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的必要性，明確事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的財務問題，并提出具體改革思路。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；轉(zhuǎn)企改制；財務管理；思路將事業(yè)單位改制成企業(yè)，是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然。財務管理在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中尤為重要，其包含資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和重組、財務核算及改制之后經(jīng)營管理等。改制

13、單位領(lǐng)導和財務部門要依據(jù)實際狀況，對財務管理改革思路具備清晰的認識，提高財務管理工作質(zhì)量和水平，從而有效提高資金的使用效益，為單位的長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。一、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制必要性(一)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是深化經(jīng)濟體制改革的必然要求。當前社會環(huán)境下，對部分事業(yè)單位，尤其是具有經(jīng)營職能的事業(yè)單位進行轉(zhuǎn)企改制，能夠使其在市場競爭中更具優(yōu)勢，激發(fā)其活力。因此，要依據(jù)當前社會、政治、經(jīng)濟形勢，對事業(yè)單位進行改制，推進國民經(jīng)濟發(fā)展，促進社會事業(yè)進步

14、。(二)事業(yè)單位實施分類改革之后，對經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制具有積極意義，也有助于建設(shè)現(xiàn)代組織體系。其與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，符合社會公共服務的基本要求。事業(yè)單位要通過轉(zhuǎn)企改制，參與到市場化進程中，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供推動力[1]。二、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制財務管理問題市場經(jīng)濟體制背景下，事業(yè)單位財務管理改革工作逐漸深入，其傳統(tǒng)財務管理體制中的各類問題也逐漸凸顯。如果不及時進行解決處理，就會對單位的經(jīng)營效益以及長遠發(fā)展帶來不利影響，因此

15、，就必須及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取有力措施進行解決，保障事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。(一)管理方式及財務制度無法滿足企業(yè)財務管理需要。事業(yè)單位會計核算和成本核算與企業(yè)會計核算體系、要求以及執(zhí)行的會計制度不同。例如，事業(yè)單位應收賬款不計提壞賬準備，以至于資產(chǎn)負債表中凈資產(chǎn)無法對實際資產(chǎn)狀況進行明確反映。固定資產(chǎn)購買核算時，分別增加固定資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)基金科目余額，直接記入支出，在固定資產(chǎn)核算中對是否計提折舊有決定權(quán)。固定資產(chǎn)購買時，將購置金額全部作

16、為支出，使事業(yè)成本虛增，不符合會計核算的配比原則。同時因運行成本中不含折舊費用，致使成本核算不完整，出現(xiàn)盈余虛增情況；成本核算中，事業(yè)單位以收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎(chǔ)，很難對具體經(jīng)濟業(yè)務進行完全反映，出現(xiàn)會計年度內(nèi)收支項目不匹配的現(xiàn)象。(二)財務報表的信息不完整。事業(yè)單位財務報表反映的財務信息有限，它是對事業(yè)單位特定時期內(nèi)資金流動以及盈虧的一種記錄，可以說是對資金使用的一種監(jiān)督方式。但是，現(xiàn)階段很多事業(yè)單位的財務報表所呈現(xiàn)的信息十分有限

17、，對于資金的使用及其產(chǎn)生的效益很難準確反映，而且事業(yè)單位財務管理采用預算績效考核方法，以預算管理為主，不注重經(jīng)濟效益，使成本核算過于粗糙，缺少細致性、全面性的考慮，導致報表信息和資金使用效益的內(nèi)在要求不相一致。此外，事業(yè)單位在財務報表的制定上，忽視了對現(xiàn)金流量的合理編制，從而增加了現(xiàn)金管理的難度[2]。(三)缺乏全面有效的預算管理控制。事業(yè)單位財務管理中，資金使用缺乏規(guī)劃，僅進行事后核算。很多單位對經(jīng)費開支進行實報實銷，并未依據(jù)預算管理

18、來對預算進行有效執(zhí)行。財務人員沒有在資金使用之前，對其進行科學規(guī)劃和預測，也不注重控制資金使用過程，資金收支考核工作又過于單一，使財務監(jiān)督并未發(fā)揮實質(zhì)性效用，嚴重影響了資金使用效率。(四)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計工作薄弱。事業(yè)單位領(lǐng)導對內(nèi)部控制的重要性認識不足，從而缺乏內(nèi)控意識，使內(nèi)部控制停留在規(guī)章制度層面，甚至將內(nèi)部控制劃歸財務部門。我國事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范實施時間不長，對于內(nèi)控所涉及到的要點也不明確，很難從整體上做到全面性和規(guī)范性，使得內(nèi)部審

19、計工作在具體實施上缺少針對性。除此之外，當期很多事業(yè)單位沒有構(gòu)建內(nèi)審制度，缺少了制度的支持，內(nèi)部審計工作的開展就會有較大的隨意性和盲目性，這樣就會使事業(yè)單位財務風險增加。(五)核算及管理方式無法適應企業(yè)管理目標。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，原事業(yè)單位財務人員核算和管理方式與企業(yè)管理目標缺乏銜接性。在稅收管理方面，對財務人員提出了很高的管理要求。因?qū)I(yè)水平限制或管理能力不足，難以適應企業(yè)財務工作及發(fā)展要求。三、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制財務管理改革思路(一

20、)完善會計核算體系，加強成本觀念。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企之前，無論是成本、資產(chǎn)核算方式，還是財務報表的信息反映狀況，都與企業(yè)管理要求存在偏差。轉(zhuǎn)企之后，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標建立符合本企業(yè)發(fā)展的財務管理制度和管理體系。轉(zhuǎn)制單位也要依據(jù)實際要求，將會計銜接工作落實到位，依據(jù)具體規(guī)章制度，對會計科目和核算方式進行重新設(shè)置。核算要求包含以下內(nèi)容：對應收賬款提取壞賬準備以及對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)提取折舊和攤銷等，收支核算時以權(quán)責發(fā)生制作為會計核算基礎(chǔ)。

21、同時，員工要重視成本核算，實現(xiàn)管理、銷售費用控制，及時收集、整理、分析各種財務會計信息，確保財務會計信息的真實性和完整性，不會出現(xiàn)較為嚴重的財務風險[3]。(二)注重財務分析，提高資金使用效率。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企之后，科學分析日常財務狀況，依據(jù)企業(yè)化財務管理需要，以會計信息分析為基礎(chǔ)，實現(xiàn)對財務工作的實時化監(jiān)控，這樣可以保證財務報表所反映財務信息的真實性和完整性，也可以使成本和收入費用在核算上更加細化。構(gòu)建完善的財務分析制度，選擇科學合理的分