土地征收及其補償制度的研究.pdf

1、城市化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路和重要標(biāo)志。雖然我國的城市化水平有了很大提高，但與世界平均水平以及發(fā)達的現(xiàn)代化國家相比，還存在差距，需要繼續(xù)推進城市化的進程。城市化的不斷推進，需要征收大量的土地作為支持。但土地征收又會使被征地農(nóng)民失去賴以生存的基礎(chǔ)，處理不當(dāng)，還會引發(fā)社會矛盾，進而影響城市化發(fā)展和．現(xiàn)代化建設(shè)的速度。由于農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市土地的唯一途徑是土地征收，所以土地征收制度的合理安排就顯得非常重要，而在土地征收制度中，征地補償制度又是最

2、主要的方面，它關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益。因此對土地征收及其補償制度的研究，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。 本文以土地征收制度和征地補償制度為核心，對當(dāng)前土地征收制度存在的必要性和合理性，土地征收及其補償制度在法律規(guī)定和實施中的問題等進行了全面論述。深入分析了產(chǎn)生制度缺陷的原因，并在此基礎(chǔ)上，進一步分析完善現(xiàn)行土地征收及其補償制度的理論依據(jù)和改革思路，然后提出自己的觀點。各部分的內(nèi)容安排如下： 第一部分說明本文寫作的背景和選

3、題的意義，總結(jié)國外在土地征收及補償制度方面的實踐經(jīng)驗和做法，對我國在土地征收及其補償制度的研究狀況進行述評。同時，對相關(guān)概念進行辨析，說明本文的研究內(nèi)容、研究方法、創(chuàng)新點和不足。 第二部分說明土地征收制度存在的合理性在于它具有減少交易成本，防止機會主義行為的作用，同時說明界定政府權(quán)力邊界的必要性。闡述了土地征收補償?shù)睦碚撘罁?jù)和原則，并對我國土地征收的法律依據(jù)，土地征收的程序以及征地補償安置的實施等進行概括說明。 第三部分

4、指出土地征收及補償中存在的政府權(quán)力濫用、征地程序不規(guī)范、補償標(biāo)準(zhǔn)不合理等問題，并對問題進行深入剖析。認為地方政府對租金和稅收利益的追求，以及單一的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，是造成政府權(quán)力擴張的原因；非均衡的發(fā)展思路和低價補償?shù)牡统杀臼窃斐裳a償標(biāo)準(zhǔn)難以改變的主要因素；基層民主制度的缺陷和司法缺失是農(nóng)民缺乏參與和申訴渠道的主要原因。 第四部分在前章分析原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合完全市場理論和有限政府理論，認為市場在定價機制方面具有公平性和合理性，能形成

5、有利于資源有效配置的價格傳導(dǎo)機制，但同時存在市場失靈。政府規(guī)制可以彌補市場失靈的不足，但卻存在政策失靈。在政府管理下按照市場機制進行資源配置和利益分割，然后通過法律監(jiān)督政府行為，可以彌補上述問題的不足。在改革的路徑上，結(jié)合制度變遷的相關(guān)理論，筆者認為應(yīng)實行漸進式改革和強制性改革相結(jié)合的方式，同時要配套其它制度的改革。 第五部分提出了改革土地征收及補償制度的具體措施，即按照市場價格機制確定補償標(biāo)準(zhǔn)，健全司法渠道以監(jiān)督政府行為，產(chǎn)權(quán)

6、改革應(yīng)審慎推進。 通過上述各章的分析，本文得出的結(jié)論是：在土地征收及其補償制度的改革中，應(yīng)遵循漸進和強制相結(jié)合的制度變遷方式，改革的開始邊界應(yīng)是征地補償制度，關(guān)鍵在于“合理補償”標(biāo)準(zhǔn)的確定和其實施的準(zhǔn)確性。要準(zhǔn)確實施合理補償，需要引入市場機制，按市場原則確定補償價格。同時，健全監(jiān)督和約束機制，對政府行為進行約束。產(chǎn)權(quán)改革是必要的，但其改革的目的不是為了對抗政府的征收權(quán)，而是保護農(nóng)民的利益免受侵害。因為在政府的征收權(quán)合乎公共利益要