泰安市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人力資源配置與衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀研究.pdf

1、研究背景：
　　 隨著衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐步建立健全，特別改革開放后，衛(wèi)生監(jiān)督的行政管理相對(duì)人的數(shù)量成倍增長(zhǎng)，衛(wèi)生監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)大，同時(shí)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作也提出了更高的要求，衛(wèi)生監(jiān)督不僅要在改善公共衛(wèi)生狀況、提高社會(huì)衛(wèi)生水平和人民生活質(zhì)量方面發(fā)揮重要作用，而且要在調(diào)整商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為與保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。1997年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》明確指出：“到200

2、0年初步建立起具有中國(guó)特色的包括衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的衛(wèi)生體系。”隨著各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的理順，衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的壯大，泰安市初步形成了按法定權(quán)限和程序行使執(zhí)法權(quán)力，履行職責(zé)的新衛(wèi)生行政執(zhí)法局面。自2000年實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，原防疫站職能一分為三：監(jiān)督、疾控、檢測(cè)，進(jìn)一步強(qiáng)化公共衛(wèi)生監(jiān)督的職能，但由于歷史的原因和認(rèn)識(shí)的局限，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員隊(duì)伍的個(gè)人素質(zhì)、整體素質(zhì)都有很多需要改進(jìn)的地方，還有不同程度的存在學(xué)歷專業(yè)配置不合理

3、，年齡結(jié)構(gòu)不合理等影響執(zhí)法力度、影響執(zhí)法公正、公平的因素，還存在不熟悉衛(wèi)生法律、法規(guī)和執(zhí)法程序的地方，地區(qū)人員編制配置也不盡合理，影響了公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的效率和效力的發(fā)揮。
　　 研究目的：
　　 本文通過(guò)對(duì)泰安市行政區(qū)劃范圍內(nèi)的市縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督人員的現(xiàn)狀調(diào)查以及對(duì)2008年度泰安市衛(wèi)生監(jiān)督工作各項(xiàng)關(guān)鍵性工作指標(biāo)進(jìn)了分析，以期掌握泰安市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督員的隊(duì)伍配置情況及當(dāng)前存在的問(wèn)題，找出工作中存在的問(wèn)題

4、及薄弱點(diǎn)，為進(jìn)一步完善和加強(qiáng)泰安市衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，為政府機(jī)關(guān)提供切實(shí)可行的政策理論根據(jù)，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作的發(fā)展。
　　 資料與方法
　　 依據(jù)資料的完整性和可獲的性原則，借鑒《山東省衛(wèi)生監(jiān)督體系三年建設(shè)評(píng)價(jià)調(diào)研材料》中《縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人力情況調(diào)查表》，修改后發(fā)放到泰安市所轄六個(gè)縣市區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)各縣市區(qū)普查泰安市市級(jí)、四個(gè)縣級(jí)和兩個(gè)區(qū)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)概況和衛(wèi)生人力資源配置情況進(jìn)行調(diào)查，獲得

5、全市的衛(wèi)生監(jiān)督人力資源現(xiàn)狀及配置情況，并對(duì)全市各級(jí)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督人力配置情況進(jìn)行分析。主要通過(guò)衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)的年報(bào)數(shù)據(jù)以及并通過(guò)查閱《泰安衛(wèi)生監(jiān)督年鑒》獲取衛(wèi)生監(jiān)督工作開展的基本情況的資料。
　　 主要研究結(jié)果
　　 1、泰安市衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍的整體素質(zhì)情況和人員配置情況，與當(dāng)前的工作要求有差距泰安市市縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督員人員共有衛(wèi)生監(jiān)督員264人，其中男性196人，女性62人，在人員素質(zhì)方面：大專以上

6、占77,65％，在職稱方面縣級(jí)的配置主要問(wèn)題是高級(jí)職稱比例過(guò)低，初級(jí)以下人員比例過(guò)大，這一結(jié)構(gòu)明顯造成了缺乏學(xué)科帶頭人，整體素質(zhì)不夠高。在所學(xué)專業(yè)方面與衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)的法律專業(yè)、管理專業(yè)從業(yè)人員偏少，不適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作模式的需要。由全市衛(wèi)生監(jiān)督員年齡結(jié)構(gòu)30歲以下所占比例最小(7.58％)，相比之下低年齡段的比例偏低，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的新生力量顯得相對(duì)不足，各年齡組間沒(méi)有形成合理的比例，這種狀況不能適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。泰安市的

7、衛(wèi)生監(jiān)督員264人，戶籍人口547.62萬(wàn)人，另外流動(dòng)人口36萬(wàn)人，全市衛(wèi)生監(jiān)督員平均配置為0.48人/萬(wàn)人，低于衛(wèi)生部《2000年預(yù)防保健戰(zhàn)略目標(biāo)》規(guī)定“專兼職衛(wèi)生監(jiān)督按1～1.5/萬(wàn)配備”，縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員所占編制比例相對(duì)較低，且各縣市區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督員配置不平衡，泰安市衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)量配置，人員編制需進(jìn)一步合理化配置。與當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的健康安全要求存在很大的差距，無(wú)法適應(yīng)面廣量大的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作需要的問(wèn)題。

8、r>　　 2、泰安市的各專業(yè)監(jiān)督、監(jiān)測(cè)覆蓋率及處罰的深度廣度達(dá)不到相應(yīng)要求各類衛(wèi)生監(jiān)督處罰率較低，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作投入需進(jìn)一步增加。泰安市從事各類衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)的人員相對(duì)較少和檢測(cè)設(shè)備的落后與泰安被監(jiān)督單位不斷的增加的矛盾，使監(jiān)督監(jiān)測(cè)頻次、深度及廣度均達(dá)不到相應(yīng)的要求監(jiān)測(cè)的落后導(dǎo)致執(zhí)法取證手段的受到相應(yīng)的制約，從泰安市衛(wèi)生行政處罰總體水平上看，處罰率比較低，衛(wèi)生行政處罰案件各專業(yè)分布不平衡，反映傳統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重心需迸一步轉(zhuǎn)移到綜合

9、執(zhí)法上來(lái)。
　　 對(duì)策建議
　　 迸一步推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，完善衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，增加對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作的投入，保障工作的正常開展；進(jìn)一步明確衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的性質(zhì)，促進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生監(jiān)督員配置合理化。嚴(yán)把監(jiān)督員入門關(guān)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督與法律法規(guī)知識(shí)水平和專業(yè)技術(shù)水平，并建立完善對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員的考核機(jī)制，適應(yīng)日益完善的衛(wèi)生監(jiān)督體制和綜合執(zhí)法的需要。切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督的科學(xué)規(guī)劃，加