內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理研究——以GT單位為例.pdf

1、行政事業(yè)單位在我國(guó)承擔(dān)了建造公共設(shè)施、維護(hù)公共安全、進(jìn)行公共行政、維持公共教育、完善公共保障等方面的責(zé)任，在加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生產(chǎn)和生活條件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用。行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金，是行政事業(yè)單位為完成特定的工作任務(wù)而向財(cái)政部門申請(qǐng)的款項(xiàng)，是履行特定職責(zé)的堅(jiān)實(shí)保障。而內(nèi)部控制作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，對(duì)優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)、規(guī)范辦事流程、提高資金的規(guī)范性和透明度等具有重要意義。從行政事業(yè)單位專項(xiàng)

2、資金管理現(xiàn)狀來看，各單位內(nèi)部仍存在對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不足，在專項(xiàng)資金使用上“重投入、輕效益”，在專項(xiàng)資金管理上更是存在賬務(wù)處理不規(guī)范、滯留截留套取挪用專項(xiàng)資金等不法行為。因此，各行政事業(yè)單位應(yīng)建立更加完善的內(nèi)部控制制度，發(fā)揮對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管作用，提高單位專項(xiàng)資金的使用效益。
　　基于此，本文選取內(nèi)部控制視角，重點(diǎn)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理進(jìn)行研究分析。論文首先明確界定了行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的概念、專項(xiàng)資金管理的主要內(nèi)容，并闡述了

3、專項(xiàng)資金管理與內(nèi)部控制相結(jié)合的內(nèi)容及必要性。然后，以內(nèi)部控制為研究視角，以GT行政事業(yè)單位為例，從單位層面（即專項(xiàng)資金制度建設(shè)情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、人員組成情況、以及單位信息技術(shù)的應(yīng)用情況等）、業(yè)務(wù)層面（預(yù)算管理業(yè)務(wù)、資金收支業(yè)務(wù)等）對(duì)專項(xiàng)資金管理進(jìn)行研究分析，多角度、多層次地揭示專項(xiàng)資金管理中存在的問題及原因。最后，根據(jù)前文的分析，構(gòu)建專項(xiàng)資金一般管理框架，并確立全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念、建立健全內(nèi)控體系、完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系、引入專項(xiàng)項(xiàng)目管理信息

4、系統(tǒng)等具體改進(jìn)措施，來完善行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理，以保證安全、高效地使用管理專項(xiàng)資金，從根本上解決與公權(quán)力相伴而生的腐敗問題。
　　本文在以下方面有所創(chuàng)新:一是角度創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)在行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的研究大多限于外部監(jiān)管層面，角度單一。本文將內(nèi)部控制思想貫穿于專項(xiàng)資金管理全過程，提升單位對(duì)專項(xiàng)資金管理的重視程度，從根本上杜絕單位腐敗行為。二是對(duì)策創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)在行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的研究比較泛化，缺乏針對(duì)性。本文選取G