行政緊急權力運作研究.pdf

1、我國正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型的過渡階段,社會矛盾突顯,社會沖突事件頻發(fā);另一方面,由于人類對自然環(huán)境的破壞,加之自然界本身的周期性運動,自然災害頻生。所以,為應對各種社會性和自然性的突發(fā)事件,國家必須以強大的行政緊急權力予以應對。但因行政緊急權力天生具有擴張性等特點,其在有效應對突發(fā)事件的同時,會給相對人的權益帶來一定損害。因此,本文基于強烈的中國問題意識,對我國國內(nèi)和涉外行政緊急權力運作規(guī)范進行了深入研究,并立足現(xiàn)狀提出了完善之

2、道。這不但有利于構建規(guī)制行政緊急權力運作的有效機制,而且有利于探索相對人權益在受到行政緊急權力侵害后的救濟途徑。本文共約三萬九千字,并由五部分組成。
　　第一部分,主要是對行政緊急權力進行總體概述。首先,對學界關于行政緊急權力的各種觀點進行評析,認為可以運用系統(tǒng)的方法重新認識行政緊急權力,并指出組成行政緊急權力主要的要素是:主體要素、對象要素、保障要素;其次,從行政緊急權力與一般法律的關系,與一般行政權力的區(qū)別及其自身內(nèi)在張力等角

3、度,得出其基本特點,即超法規(guī)性、綜合性和擴張性。最后,結合行政緊急權力的特點,得出其運作的基本原則,即效率原則、權力法定原則、比例原則、效率原則、保障公民憲法基本權利原則。
　　第二部分,主要是闡述對國內(nèi)行政緊急權力運作規(guī)范的構建。首先,以我國《突發(fā)事件應對法》確立的突發(fā)事件應對四階段為框架,結合應急管理知識,分別設計了適應各應對階段需要的運作程序。其次,為突出本文研究的行政法屬性,對各應對階段的重點行政法問題進行了分別闡述。最后

4、,為加強運作規(guī)范的實用性,特在各應對階段中分別結合一個特定的突發(fā)事件事例進行專門論述。
　　第三部分,主要是對涉外行政緊急權力運作規(guī)范的探索。涉外行政緊急權力是國內(nèi)行政緊急權力的延伸,但其運作規(guī)范與國內(nèi)的有較大差別。因此,先以禽流感導致我國雞肉產(chǎn)品被境外政府停止進口的涉外突發(fā)事件為引子,引起大家對涉外行政緊急權力運作規(guī)范研究重要性的認識。其次,疏理出我國涉外行政緊急權力運作應當適用的多層次法律規(guī)范,并結合其特點,對其運作的基本規(guī)范

5、進行了初步探索,以期對此研究起到拋磚引玉的作用。
　　第四部分,主要是對當代行政緊急權力的運作現(xiàn)狀進行總結。首先,對國外行政緊急權力運作現(xiàn)狀進行了概括,發(fā)現(xiàn)其優(yōu)點是:具有完善的應急性法律體系和設有常設的綜合性應急機構。其次,分別對我國行政緊急權力運作取得的成就和不足進行了分析,為下一部分完善建議的提出提供鋪墊作用。
　　第五部分,主要是對我國行政緊急權力運作的完善提出建議。首先,從行政緊急權力運作主體和運作措施方面,認為我國

6、應加強應急機關的常態(tài)化建設,以及應制定合理的應急性限制和禁止措施。其次,從相對人權利救濟的角度,分別提出以行政訴訟協(xié)調(diào)和解制度和行政緊急權力受損害人救助基金,為受到行政緊急權力運作侵害的相對人提供救濟的建議。最后,從宏觀的角度,認為我國應對行政緊急權力的立法模式進行系統(tǒng)法制化建設?？偟膩碚f,我國應以《突發(fā)事件應對法》確立的突發(fā)事件應對四階段為立法框架,適當參照美國、加拿大等緊急權力設計運作良好的國家經(jīng)驗,按照綜合性立法模式,分別制定適應