論我國(guó)行政緊急權(quán)力制度及完善.pdf

1、行政緊急權(quán)力作為現(xiàn)代行政法學(xué)和公共管理學(xué)研究的一個(gè)重要概念，在迅速處理突發(fā)事件，恢復(fù)正常社會(huì)秩序和保障人民生命財(cái)產(chǎn)問(wèn)題上發(fā)揮著重要作用，因此該制度中行政權(quán)力的配置與運(yùn)行是否科學(xué)、合理、適度直接決定著突發(fā)事件的處理結(jié)果是否完善，其過(guò)程價(jià)值和結(jié)果價(jià)值同等重要。作為一項(xiàng)特殊的行政權(quán)力，行政緊急權(quán)雖然具有“超法規(guī)性”的特點(diǎn)，但也不是完全跳脫出一國(guó)法律框架，無(wú)法可依，為防止因行政緊急權(quán)濫用造成民眾權(quán)利減損，必須加強(qiáng)對(duì)行政緊急權(quán)的嚴(yán)格控制，使其在憲

2、法和有關(guān)法律約束下運(yùn)行。
　　 如何及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件，將損失減小，是檢驗(yàn)一國(guó)政府執(zhí)政能力和行政水平的重要標(biāo)志。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，很多國(guó)家建立了以行政緊急權(quán)法律制度為依托的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)系統(tǒng)，我國(guó)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，目前行政緊急權(quán)制度構(gòu)建情況已初見(jiàn)規(guī)模，形成了以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為主體，其他災(zāi)害事故單行法相輔助的的應(yīng)急性法律法規(guī)體系，但不可否認(rèn)的是，我們?cè)谶\(yùn)用行政緊急權(quán)力，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的問(wèn)題上還存在很多弊端，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比

3、仍有不小的差距。本文希望通過(guò)對(duì)行政緊急權(quán)力、突發(fā)事件的分析，探索行政緊急權(quán)力的有效運(yùn)行模式，同時(shí)借鑒他國(guó)應(yīng)急制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)比我國(guó)的不足，為完善和發(fā)展適合本國(guó)特點(diǎn)的行政緊急權(quán)制度構(gòu)建提供參考。
　　 本文以我國(guó)行政緊急權(quán)制度情況及完善措施為論述要點(diǎn)，內(nèi)容涵蓋行政緊急權(quán)力的基本理論研究、外國(guó)行政緊急權(quán)制度經(jīng)驗(yàn)借鑒，我國(guó)行政緊急權(quán)制度建設(shè)情況及不足，以及相應(yīng)的完善法案等方面。
　　 文章主要分為四章，第一章概括介紹行政緊急

4、權(quán)力的理論知識(shí)。包括行政緊急權(quán)與相關(guān)概念的法律界定、緊急權(quán)力的理論來(lái)源、性質(zhì)、特點(diǎn)、適用原則等問(wèn)題，為后續(xù)論述打下理論基礎(chǔ)。
　　 第二章為我國(guó)行政緊急權(quán)力制度的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題。首先從立法工作、運(yùn)行情況及實(shí)踐情況三方面對(duì)我國(guó)現(xiàn)行行政緊急權(quán)制度作大概闡述，本章的重點(diǎn)為我國(guó)行政緊急權(quán)力制度存在的問(wèn)題與不足，從立法和運(yùn)用情況分別闡述我國(guó)現(xiàn)階段行政緊急權(quán)力及制度存在的問(wèn)題，為今后的改進(jìn)和完善工作提供方向。
　　 第三章的主要內(nèi)容

5、為論述完善我國(guó)行政緊急權(quán)力制度的對(duì)策與建議。首先通過(guò)對(duì)西方行政緊急權(quán)制度的總體概述和對(duì)英美日三國(guó)緊急權(quán)制度運(yùn)行模式的大致介紹，為我國(guó)完善行政緊急權(quán)有關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，其次從我國(guó)行政緊急權(quán)力應(yīng)遵循的基本原則、完善權(quán)力行使的法律制度和完善行政緊急權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置三方面來(lái)具體論述行政緊急權(quán)制度的對(duì)策。
　　 本文的最后一章為行政緊急權(quán)濫用法律規(guī)制的完善。為有效應(yīng)對(duì)行政緊急權(quán)力的過(guò)分膨脹，著重從權(quán)力制約權(quán)力和權(quán)力的自我制約兩方