納稅人稅款使用監(jiān)督權(quán)研究.pdf

1、現(xiàn)代國家作為一個(gè)稅收國家，稅款不僅是政府向社會公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的對價(jià)，而且也是國家乃至政府有效還轉(zhuǎn)之物質(zhì)基礎(chǔ)。而作為稅款提供者的納稅人自然享有對稅款如何被使用、使用是否合法的監(jiān)督權(quán)。賦予并保障納稅人的說款使用監(jiān)督權(quán)，對于維護(hù)納稅人之權(quán)利以及保障政府財(cái)政支出行為的合法、合理和高效等，均具有十分重要的意義。隨著我國社會主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)以及納稅人意識的增強(qiáng)，納稅人的稅款使用監(jiān)督權(quán)越來越受到人們的重視和關(guān)注。 本文對

2、納稅人稅款使用監(jiān)督權(quán)從以下三個(gè)方面進(jìn)行了比較全面的研究，以期對完善中國納稅人稅款使用監(jiān)督權(quán)制度有所裨益。 第一部分“納稅人稅款使用監(jiān)督權(quán)概述”。從納稅人的稅款使用監(jiān)督權(quán)涵義開始分析，進(jìn)而從人民主權(quán)原則和權(quán)利義務(wù)相一致原則角度探討我國納稅人稅款使用監(jiān)督權(quán)存在的理論依據(jù)；討論了納稅人稅款使用監(jiān)督權(quán)所具有的憲法權(quán)利以及公權(quán)利性質(zhì)的權(quán)利屬性，實(shí)際上也就是回答納稅人稅款使用監(jiān)督權(quán)到底是什么性質(zhì)的權(quán)利問題；從三個(gè)方面分析了確立我國納稅人稅款

3、使用監(jiān)督權(quán)的實(shí)踐意義，一是有利于維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，二是有利于對政府財(cái)政支出形成有效監(jiān)督，三是有利于調(diào)動(dòng)納稅人主動(dòng)納稅的積極性。 第二部分“我國納稅人在稅款使用監(jiān)督權(quán)方面存在的問題及原因分析”。通過對我國與國外有關(guān)國家在納稅人對稅款使用監(jiān)督方面的比較，分析了我國在納稅人稅款使用監(jiān)督權(quán)方面存在的問題，一是現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏有關(guān)納稅人稅款使用監(jiān)督權(quán)的直接規(guī)定，造成在稅收法律關(guān)系中征納雙方法律地位不平等的局面。迄今為止，我國還沒有一部

4、明確的、較為系統(tǒng)的納稅人稅款使用監(jiān)督的法律法規(guī)，其他現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)中幾乎沒有涉及納稅人稅款使用監(jiān)督方面的內(nèi)容，使納稅人稅款使用監(jiān)督缺乏直接的法律依據(jù)；二是尚未建立納稅人訴訟制度，納稅人權(quán)利是一種法律擬制性極強(qiáng)的權(quán)利，所以針對政府違法使用或不當(dāng)使用公共稅款資金的行為無法提起行政訴訟，使納稅人稅款使用監(jiān)督權(quán)難以行使；三是我國稅收征收與支配的立法公共選擇性很不完善，在立憲階段，缺乏對稅收征收與支配的憲法限制；在稅收立法階段，公民很難以民

5、主方式來表達(dá)自己對稅制的選擇態(tài)度。所存在的諸多問題也就是我國納稅人稅款使用監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)狀。并對存在問題的主要原因進(jìn)行了深入剖析。一是傳統(tǒng)理論更多強(qiáng)調(diào)國家財(cái)政以及國家稅收的理論。為了滿足“國家需要”及稅收的“強(qiáng)制性”、“無償性”，稅法規(guī)定并賦予了政府機(jī)關(guān)大量的權(quán)力和較少的義務(wù)。與此相反，稅法賦予了納稅人大量的義務(wù)和較少的權(quán)利；二是國家沒有建立保障納稅人參與監(jiān)督管理公共資金支配使用的健全制度，具體操作難；三是中國傳統(tǒng)文化對納稅人權(quán)利意識的影響