縣域法治建設評價指標體系研究——以江蘇省法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建考評標準為樣本分析.pdf

1、縣域法治建設是實施依法治國基本方略的生動實踐，是社會主義法治建設的重要組成部分，也是實施依法治國基本方略的重要步驟，在整個依法治國進程中起著承上啟下的紐帶作用。通過開展法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，加快推進縣域法治化進程，向下可帶動法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、民主法治示范村（社區(qū)）、依法治理先進單位等基層民主法治創(chuàng)建，向上則可推動法治城市創(chuàng)建工作乃至全省的法治建設。“縣域法治建設”將成為深化依法治國基本方略與構(gòu)建社會主義法治秩序中一種新興的法治形態(tài)

2、，成為我國依法治國系統(tǒng)工程深入推進的一種全新模式?？h域法治建設及其綜合評價指標體系研究是專門運用量化的法治指標監(jiān)測區(qū)域法治建設工作狀況和社會效果，客觀評價縣域法治水平，輔助科學決策，推進法治建設進程的一種新型管理手段和評估標準?？h域法治建設綜合評價指標體系的研究成果對進一步形成、發(fā)展和完善法治建設狀況的評價理論具有重要意義，它的積極應用有利于促進依法治理工作規(guī)劃的貫徹落實，全面掌握縣域法治建設工作狀況，客觀評價縣域法治建設水平，同時也有

3、利于預測縣域法治建設工作的發(fā)展?jié)摿?，及時發(fā)現(xiàn)區(qū)域法治建設工作中存在的問題，為科學決策服務。
　　 縣域法治建設綜合評價體系的研究和構(gòu)建，是為了滿足縣域法治建設工作的實踐需要而提出的，因此，不僅具有理論價值，更具有重大的實踐意義和應用價值:有利于科學評價縣域法治化水平。建立一套科學的縣域法治建設綜合評價體系，將為全面掌握縣域法治建設工作狀況及其產(chǎn)生的社會效果提供第一手資料，為科學評價縣域法治化水平提供客觀參考依據(jù);有利于保障地方科

4、學發(fā)展，將為各級領導樹立“法治GDP”政績觀、塑造良好的法治環(huán)境提供有效的指引，從而有力推動各地各部門像抓經(jīng)濟建設一樣抓好縣域法治建設，保障縣域社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;有利于科學預測縣域法治建設工作的發(fā)展趨勢，研究和構(gòu)建實用型的縣域法治綜合評價體系，有助于對本區(qū)域各級各部門法治建設工作的績效進行橫向縱向的對比，有助于找準切入點有力推進區(qū)域法治建設，有助于科學預測縣域法治未來發(fā)展?jié)摿?、事前防范偏差、科學規(guī)劃縣域法治建設工作任務。

5、>　　 法治指標具有具體性、數(shù)量性、時間性和地域性、綜合系統(tǒng)性等特點，并具有描述與解釋、評價、監(jiān)測、預測等功能，按其所研究的對象和范圍法治指標可以分為總體性的法治指標和部門性的法治指標以及專題性的法治指標。法治指標體系主要承擔著以下三項任務:一是應用法治指標體系所提供的基本數(shù)據(jù)資料，加深對法律生活各個領域中不同法律現(xiàn)象之間關系的了解和研究，為制定法律和法律實施服務;二是監(jiān)測法律的實施效果，檢查立法目的和法律目標的實現(xiàn)情況，觀察法律生活

6、的現(xiàn)狀和趨勢，了解各地各部門在法律生活可能出現(xiàn)的各種問題，及時為法律的修訂與實施調(diào)整提供信息;三是反映區(qū)域法治建設，法律發(fā)展和社會發(fā)展的協(xié)調(diào)關系，測算和評價法治建設目標進展和成效狀況。
　　 目前，國內(nèi)推出的法治指標是由政府主導的，而香港和國際上推出的法治指標的則是由非政府組織主導的，這一區(qū)別主要是由國內(nèi)目前法治建設的政府主導模式?jīng)Q定的。法治發(fā)達國家的法治建設和市場經(jīng)濟建設是同步進行的。而我國無論是法治建設，還是市場經(jīng)濟建設，都

7、是政府主導的，而且是先確立社會主義市場經(jīng)濟體制，再應經(jīng)濟改革發(fā)展的要求，確立依法治國方略。在民眾乃至公務人員法治素質(zhì)不高、民間組織不發(fā)達的情況下，由政府主導推進法治建設，有其歷史合理性。但作為政府主導的法治指標項目，必須貫徹權力制約的原則，避免權力滲透影響法治指標項目的設計和評估，唯有如此，才能確立法治指標的社會公信力，使其真正發(fā)揮起政府自我加壓、自我約束并引導社會法治進步的作用。法治指標評估體系項目由省級政府、中央政府主導推進，它有縣

8、市區(qū)域政府推進所不具備的好處:一是可以激勵各區(qū)域之間競爭;二是可以通過評估，使得政府和公眾更深入地理解市場經(jīng)濟與法治建設的依存性和一體性，更充分地理解法治對于促進經(jīng)濟競爭力、促進經(jīng)濟發(fā)展的核心價值，更充分地理解公權腐敗、群體性事件等改革發(fā)展中暴露出來的問題不是因為市場化改革造成，而是由于市場法治化不夠所造成，是因為法治建設沒有及時地回應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。
　　 江蘇省依法治省領導小組辦公室根據(jù)《江蘇省法治縣（市、區(qū)）考核辦法》

9、要求，組織開展的法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建評估活動，為我們的分析研究提供了良好的樣本?？荚u活動具體分為數(shù)據(jù)采集與審核;委托有關單位組織社會測評;匯總評估資料;組織召開專家評估會;對外發(fā)布年度評估結(jié)果等五個階段進行?？荚u體系在實際運行中達到了客觀評價法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建水平、有效指導法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建實際工作、為提升縣域法治化進程提供輔助決策、凸顯江蘇創(chuàng)建的示范效應等具體成效。
　　 通過對國際國內(nèi)法治建設指標體系設計狀況的研究，以及

10、對江蘇省法治縣（市、區(qū)）考核辦法這個具體樣本的分析，筆者認為，一般縣域法治綜合評價指標體系在選擇、設計基本框架和各項具體指標時，需要遵循以下指導思想:堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一;堅持公平正義的價值取向;堅持尊重和保障人權，維護人民群眾合法權益;堅持權力的監(jiān)督和制約，依法規(guī)范公共權力的行使。同時，不僅要遵循政治、社會、法律評價指標體系的一般原則，而且要結(jié)合縣級城市的定位，堅持科學性、實用性、創(chuàng)新性、典型性、可比性等原則