學校辦學行為失范研究——基于制度分析的視角.pdf

1、本研究的選題正是基于對這一問題的關注和思考。 本文運用文獻資料法、歷史比較分析法等方法，基于制度分析的視角，通過對國內(nèi)外有關“學校辦學”、“失范”的內(nèi)容以及“失范”的原因分析等的研究述析，找到本研究的切入點：“失范”即“有效性制度供給不足”?！皩W校辦學行為失范”是學校的行為主體在辦學的過程中因有效性教育制度供給不足或缺失而導致學校辦學行為混亂或不規(guī)范狀態(tài)。基于已有研究述析得出的研究契入點和學校辦學行為的制度分析框架，本文主要從政

2、府、市場、學校方面對學校辦學行為失范進行了制度分析。 在20年的教育改革過程中，逐步形成了影響學校辦學行為的三種力量：政府的力量、學校自身的力量和市場的力量，并逐步形成主導學校辦學行為的三個主體：舉辦者、辦學者和管理者。教育領域中的舉辦者、辦學者和管理者的角色分化，影響了學校傳統(tǒng)的關系模式。在教育體制改革過程中，現(xiàn)行政府對學校辦學行為的調(diào)控存有缺陷，在制度上主要表現(xiàn)為調(diào)控機制不完善、不健全。這種政府監(jiān)管學校辦學行為的制度缺陷主要

3、表現(xiàn)在：容易導致尋租行為的擴大；政府對學校辦學行為的監(jiān)控具有滯后性；容易導致學校辦學行為的異化；學校法人的治理結構不完善；對學校教育領域中市場機制的運作缺乏監(jiān)管等等。 教育中介組織是處理學校與政府、學校與市場之間的關系的一個重要組織，是教育民主化的需要。但在現(xiàn)有的社會條件下，教育中介組織還很不健全，教育中介組織在教育領域參與不足，其表現(xiàn)主要為以下幾個方面：獨立自主性不夠；權威性和專業(yè)性不夠；規(guī)范性不夠；組織體系不完善等等。究其原

4、因主要有動力不足；立法不完善；民眾參與意識不強。 學校辦學自主權是一種基于學校性質和任務之上的專門法律授權，而非學校無條件擁有的天然權力。這要求學校在行使此項權力時，應在遵守相關方針、政策和法令的前提下，以完成學校教育教學任務為目的，并以學校本身的任務為界限。學校辦學自主權缺失即學校自主辦學權力的缺失。從教育管理體制變革和大學自治來看我國學校辦學自主權的現(xiàn)狀，并對影響學校辦學的制度特征和缺陷進行了分析，歸結為：政府集中控制和強制

5、服從；行政權力與學術權力關系“倒錯”。 對學校本身的有效性制度供給不足的分析主要從以下四個方面進行了分析，它們是：公平的缺失；正義的缺失；民主的缺失；參與的缺失等等。 最后，筆者在結語中得出：學校中的問題其實是發(fā)展中的問題，解決學校的問題的過程實際上就是學校制度的不斷優(yōu)化的過程，學校辦學行為失范在某種程度上是教育制度的有效性缺失的問題。因此，解決學校辦學行為失范問題需要建立有效的規(guī)范學校辦學行為的教育制度。并且認為，從現(xiàn)