1966年邢臺地震救災機制研究.pdf

1、1966年邢臺地震是1949年后首次發(fā)生在我國大陸人口稠密地區(qū)、具有嚴重破壞性的地震群，在新中國發(fā)展歷程中具有獨特的歷史意義。從自然科學角度來說，它是我國地震預報研究的發(fā)源地，是我國地震科學發(fā)展的里程碑；從社會發(fā)展角度來說，它是我國救災機制發(fā)展的階梯點，是我國救災事業(yè)進步的加速器。 新中國的救災機制發(fā)軔于20世紀50年代，從1954年江淮水災到1958黃河洪水，再到1966年邢臺地震，經過一系列的救災實踐后，就基本定型為“統一決

2、策、部門協同、分級負責、屬地管理”的救災機制。邢臺地震作為我國救災機制發(fā)展的階梯點，具有較好的區(qū)域性個案研究價值。通過對邢臺地震救災機制的微觀分析，提煉出六十年代救災機制的特點與缺失。從理論意義上來說，有助于透觀我國救災制度發(fā)展的歷史性與必然性；從現實意義上來說，以期對當前應急管理體系的建設提供經驗借鑒。目前，學術界此論題及相關研究比較薄弱。首先，對邢臺地震的研究主要集中于自然科學方面，社會科學角度的研究十分稀少，而且均長于史料堆砌、缺

3、于理論分析。其次，有關建國后救災機制的研究也十分有限，大多是宏觀系統性有余、微觀分析性不足。所以，從建國后救災機制角度對邢臺地震進行區(qū)域性個案研究有著較好的學術價值。 本文以馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義為基本指南，綜合政治學、歷史學、社會學等學科有關理論，兼取社會史、口述史、計量史學等研究方法，合理參照現有相關理論，充分發(fā)掘歷史檔案資料，對邢臺地震作區(qū)域性微觀研究。第一部分，對邢臺地震進行簡述，包括邢臺地區(qū)簡介、災情概況

4、、災情分析等。首先宏觀把握受災普遍性，其次利用地震社會學深入分析受災特殊性，以求更全面、更深刻地綜括地震情況。第二部分，對邢臺地震救災機制詳細闡述。以救災一般環(huán)節(jié)為順序，以具體歷史檔案為依據，分為應急決策與組織、應急救援與處置、災后恢復與重建三部分，并以此為綱逐層詳細展開，翔實再現邢臺地震救災活動歷史全貌。第三部分，對邢臺地震救災機制評析。按救災機制有機構成，分別對救災管理機制、救災運行機制、救災保障機制進行評析，在總結各組成機制特點缺

5、失的基礎上，聯系當今應急體系建設，突顯我國救災機制發(fā)展的一脈相承與日臻完善，映射中共執(zhí)政以來應災思想的與時俱進與理論創(chuàng)新。 邢臺地震的抗震救災實踐，為我國防災救災機制的發(fā)展注入了鮮活的時代精神和珍貴的民族智性。這種時代精神和民族智性又不斷催生出我們對災害的深刻認識，激勵我們更加科學、理智、堅毅地面對每一次災害。進入二十一世紀，在吸取歷史經驗和國外成果的基礎上，國家著力進行防災、備災、救災的應急管理體系建設。從機構設置到應急預案，