中國地方政府經濟職能的轉型研究——以蘇州市為例.pdf

1、在經濟全球化的背景下，隨著社會轉型和經濟轉軌進入中后期，許多深層次矛盾和問題都與政府越來越密切地交織在一起。近些年大量發(fā)生的受到普遍關注的社會經濟現(xiàn)象把地方政府推到了改革的前臺，使得人們廣泛地爭議地方政府的職能邊界。2007年美國次貸危機的爆發(fā)以及迅速影響全球經濟，使人們再次思考政府的一些基本問題：它的作用應該是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好這些事情。因此，中國地方政府經濟職能的定位問題成為一個不得不思考的理論問題，如何有效

2、地促進地方政府經濟職能的轉型，地方政府如何應對轉型中后期社會經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)以及由美國次貸危機引起的對區(qū)域經濟的影響，也成為一個迫切需要回答的現(xiàn)實問題。 本文運用經濟與政治互動關系范式，運用歷史分析法、實證研究法、歸納分析法等研究方法，在馬克思主義國家觀的指導下，吸取自由市場理論、國家干預理論、公共選擇理論、新公共管理理論、新公共服務理論、產權理論、制度變遷理論、交易成本理論、委托.代理理論、博弈論、治理理論等研究成果，把經濟

3、學分析方法與政治學分析方法結合起來，把經濟因素和政治因素當作內生變量，從理論上定位轉型期中國地方政府經濟職能，從歷史軌跡中尋找中國地方政府經濟職能轉型的必要性和必然性，從實證研究中發(fā)現(xiàn)地方政府在履行經濟職能過程中積累了哪些經驗，又存在著哪些問題，在此基礎上提出中國地方政府經濟職能實現(xiàn)成功轉型的路徑和策略。 西方政治學和經濟學關于地方政府經濟職能的研究主要集中在完善的市場經濟條件下，地方政府如何提供地方性公共產品和服務，以彌補市場

4、機制天生的內在缺陷而產生的市場失靈。然而，在社會轉型和經濟轉軌并存的轉型期，中國地方政府經濟職能除了要彌補市場機制天生的內在缺陷而產生的市場失靈外，還要解決市場制度不完善而造成的市場機制不能正常發(fā)揮作用的市場失靈，以及計劃經濟體制下政府全面控制經濟運行可能產生的“市場扭曲”問題。因此，轉型期中國地方政府經濟職能除了提供公共產品和服務外，還要落實和實施中央政府宏觀調控政策、方針和措施，制定地方經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，進行制度創(chuàng)新和供給，促

5、進市場機制發(fā)育，規(guī)范市場秩序。 在計劃經濟體制下，地方政府經濟職能與中央政府經濟職能高度一致。改革開放30年來，地方政府在區(qū)域經濟發(fā)展中起著主導作用。這期間地方政府經濟職能經歷了由政企不分向政企分開的轉型，地方政府基本上退出私人產品生產領域。隨著社會轉型和經濟轉軌的深入，社會經濟發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，地方政府經濟職能的進一步轉型變得更加迫切和復雜。地方政府經濟職能要實現(xiàn)由經濟建設為主向提供公共產品和服務為主、從培育市場向規(guī)范市場的