青海省道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸存在的問題與對(duì)策

1、青海省道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸存在的問題與對(duì)策張愛鄉(xiāng)(青海省公路運(yùn)輸管理局 西寧 810008)摘 要 通過(guò)近幾年危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作的開展 ,從我省道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)際情況出發(fā) ,全面闡述了目前道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸存在的問題以及應(yīng)對(duì)的措施 。關(guān)鍵詞 公路運(yùn)輸 危險(xiǎn)貨物 問題 對(duì)策道路運(yùn)輸是危險(xiǎn)化學(xué)品最主要的運(yùn)輸方式 。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸作為道路貨物運(yùn)輸重要的組成部分 ,是一種 技術(shù)業(yè)務(wù)復(fù)雜 、 安全條件要求高的特種運(yùn)輸 。隨著西 部大開發(fā)及

2、我省經(jīng)濟(jì)和道路運(yùn)輸?shù)某掷m(xù) 、 快速發(fā)展 ,以 及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活水平的提高 ,對(duì)危險(xiǎn)貨物的需求越來(lái)越大 ,通過(guò)道路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物種類 、 數(shù)量也 不斷增長(zhǎng) 。目前 ,青海省省道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸已覆蓋 到 《危險(xiǎn)貨物品名表》 ( G B12268 — 2005) 九大類中的四 類 (即 :一類爆炸品 ,一類一項(xiàng) 、 一類四項(xiàng) 、 一類五項(xiàng) ;二類氣體 ,二類一項(xiàng) 、 二類二項(xiàng) 、 二類三項(xiàng) ; 三類易燃液 體 ;八類腐蝕品 ,八類一項(xiàng))

3、 運(yùn)輸 ,加之所承運(yùn)的危險(xiǎn)貨物的品種繁多 (二十二個(gè)品種) ,安全預(yù)防及處置措施 各有不同 ,對(duì)交通管理部門及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)都要求非常高 。為此 ,從落實(shí) “三個(gè)代表” 重要思想的高度 出發(fā) , 自 2001 年到 2005 年間交通部會(huì)同國(guó)家安監(jiān)總 局 、 公安部 、 國(guó)家質(zhì)檢總局 、 衛(wèi)生部等多個(gè)部門 ,聯(lián)合開展了五次全國(guó)性的專項(xiàng)整治工作 ,重點(diǎn)加強(qiáng)道路危險(xiǎn) 貨物運(yùn)輸安全管理 ,改善道路交通運(yùn)輸安全 。各級(jí)交 通部門和運(yùn)管機(jī)構(gòu)精心

4、組織 ,明確責(zé)任 ,采取有效措施 嚴(yán)密監(jiān)控 ,已從治 “標(biāo)” 為主的專項(xiàng)整治 ,轉(zhuǎn)變?yōu)橹?“本”為主的日常規(guī)范管理工作當(dāng)中 ,深層次的安全管理問 題也顯現(xiàn)出來(lái) 。為此 《 , 中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條 例》 及其配套的規(guī)章 《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》 的 頒布實(shí)施和部分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及交通運(yùn)輸部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和完善 ,使管理逐步走向法制化 、 科學(xué)化 、 規(guī)范化的 軌道 ,從源頭 、 制度 、 本質(zhì)上保障了運(yùn)輸安全 。1 當(dāng)前我省道

5、路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理存在的問題1 . 1 危貨運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu) 、 人員落實(shí)不到位 危貨運(yùn)輸企業(yè)成立之初 ,各企業(yè)都能按照行業(yè)管理的要求 ,建立安全 、 生產(chǎn) 、 統(tǒng)計(jì) 、 財(cái)務(wù)等部門 ,聘用具 有規(guī)定職稱的管理人員 。但隨著企業(yè)的正常運(yùn)作 ,加 之企業(yè)規(guī)模小 ,為降低成本有的企業(yè)將諸多部門及人員進(jìn)行合并 ,造成一部多門 、 一崗多職的局面 ,導(dǎo)致安 全 、 車輛技術(shù)管理等工作無(wú)法落實(shí) 。1 . 2 管理部門對(duì)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的審查把

6、關(guān)不嚴(yán)主管部門在審查經(jīng)營(yíng)資質(zhì)時(shí)把關(guān)不嚴(yán) ,致使一些不具備危貨運(yùn)輸安全條件的人員 、 設(shè)備和設(shè)施進(jìn)入市 場(chǎng) 。 特別是一些企業(yè)不按規(guī)定檢測(cè)車輛和容器 ,使用 報(bào)廢車輛拼裝或自行改裝車輛 ,以及使用自行改裝的 容器從事道路危貨運(yùn)輸 。1 . 3 各職能部門之間工作銜接不夠 一是部分法律法規(guī)確定的執(zhí)法主體 、 處罰種類等存在沖突 ,執(zhí)法部門之間時(shí)常 “搶權(quán)” ,使得管理者和被 管理者無(wú)所適從 。危險(xiǎn)化學(xué)品管理涉及交通 、 公安 、 質(zhì)檢等十

7、多個(gè)部門 ,在安全監(jiān)管方面形成了事實(shí)上的多 頭管理 。如槽罐歸質(zhì)檢部門 ,車體屬交通部門 ,車輛上路通行又涉及公安部門 ,這些部門好像都在管 ,但其實(shí) 誰(shuí)也沒有真正管住 。二是職能交叉造成監(jiān)管工作脫節(jié) 。對(duì)于營(yíng)運(yùn)車輛 ,公安部門實(shí)施 “安全性能檢測(cè)” (十 三個(gè)項(xiàng)目) ,交通部門實(shí)施 “綜合性能檢測(cè)” ( 二十八個(gè) 項(xiàng)目) ,盡管后者的檢測(cè)內(nèi)容基本涵蓋前者 ,但兩個(gè)部門卻各檢各的 。經(jīng)營(yíng)者不僅需要重復(fù)受檢 、 重復(fù)繳費(fèi) , 而且當(dāng)營(yíng)運(yùn)

8、車輛由于性能故障發(fā)生事故時(shí) ,兩家檢測(cè) 部門又互相推諉 。1 . 4 從業(yè)人員綜合素質(zhì)普遍較低目前 ,在青海省危貨運(yùn)輸企業(yè)仍有車輛掛靠經(jīng)營(yíng) 現(xiàn)象 ,從業(yè)人員 (駕駛員 、 押運(yùn)員) 流動(dòng)性較大 ,安全意 識(shí)差 。違規(guī)作業(yè) ,車輛超速 、 超載時(shí)有發(fā)生 ,加之企業(yè) 的安全管理薄弱 ,未建立起健全有效的應(yīng)急救援預(yù)案等 ,就有可能導(dǎo)致危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故的發(fā)生 。而且從 業(yè)管理人員 (特別是運(yùn)政執(zhí)法人員) 素質(zhì)也急于提高 ,路檢路查道路危

9、險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛一般主要檢查該車輛 有無(wú)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸證件 、 駕駛員 、 押運(yùn)人員有無(wú)從業(yè)資格證件 ;車輛是否超越許可事項(xiàng) ;車輛是否存在普通貨 物和危險(xiǎn)貨物混裝的現(xiàn)象 ;車輛罐體與行車證 、 營(yíng)運(yùn)證 等證件照片是否一致 ; 危險(xiǎn)貨物警示標(biāo)志與頂燈是否規(guī)范 ;安全告示牌與警示標(biāo)志是否齊全 ;車輛消防器材 是否齊全有效 ;車輛承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)是否按規(guī)定投保 ,通 信 ( GPS 或行車記錄儀) 設(shè)施是否齊全 、 有效 ;車輛是否 搭乘了無(wú)關(guān)人

10、員 ; 運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的 , 是否依法取得60張愛鄉(xiāng) 青海省道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸存在的問題與對(duì)策配合 ,加強(qiáng)溝通 ,制定措施 ,做好道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作 。如 :運(yùn)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)男?業(yè)管理 ;質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)槽罐車要按核定載質(zhì)量和經(jīng) 常裝載貨物的比重確定合理的容器容積 ,堅(jiān)決糾正 “大 噸小標(biāo) 、 小車大罐” 現(xiàn)象 ,從源頭上把住超載關(guān) ;安監(jiān)部 門要重點(diǎn)查處生產(chǎn)企業(yè)的違法配載問題 ; 消防部門要加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企

11、業(yè)消防設(shè)施配備情況的監(jiān)督 檢查等等 。必要時(shí)可推行聯(lián)席辦公制度 ,減少審批環(huán) 節(jié) ,更好地服務(wù)于企業(yè) ,服務(wù)于危貨運(yùn)輸市場(chǎng) 。3 . 5 加快危貨運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的處罰力度當(dāng)前 ,青海省尚無(wú)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛專用停車場(chǎng) 和危貨專用車輛的清洗消毒場(chǎng)地 。在執(zhí)法中 ,查到違章 、 非法運(yùn)輸 、 超載危貨運(yùn)輸車輛后 , 無(wú)法安全存放 。 還由于車輛外觀的不清潔 ,直接影響到后方行駛車輛 因看不清前方行駛車輛的警示反光

12、標(biāo)志 ,而起不到提 示 、 超車 、 避讓的作用 ,存在很大的安全隱患 ,查處難度很大 。交通主管部門應(yīng)力促政府 ,將道路危險(xiǎn)貨物運(yùn) 輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放到議事日程上來(lái) ,做好規(guī)劃 ,加大投 入 ,改變基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況 。企業(yè)也要建設(shè)功能較齊 全的危貨車輛停車場(chǎng)及專用倉(cāng)庫(kù)和清洗消毒場(chǎng)所 ,逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品物流一體化和零庫(kù)存 ,以防止次生事故 的發(fā)生 。各管理部門要嚴(yán)查無(wú)證經(jīng)營(yíng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn) 輸 、 使用失效 、 偽造 、 變?cè)?、 被注銷等無(wú)

13、效營(yíng)運(yùn)證件從事 道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸 、 超越許可事項(xiàng)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)倪`法經(jīng)營(yíng)行為 ,依據(jù) 《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī) 定》 第 48 條 “ : 有違法所得的 ,沒收違法所得 。運(yùn)輸貨 物屬于危險(xiǎn)化學(xué)品 ,違法所得 5 萬(wàn)元以上的 ,處違法所得 1 倍以上 5 倍以下的罰款 ; 沒有違法所得或違法所 得不足 5 萬(wàn)元的 ,處 2 萬(wàn)以上 20 萬(wàn)以下的罰款” 。運(yùn) 輸貨物屬于危險(xiǎn)化學(xué)品以外的其它危險(xiǎn)貨物 ,有違法 所得的 ,處違法所

14、得 2 倍以上 10 倍以下的罰款 ; 沒有違法所得或者違法所得不足 2 萬(wàn)元的 ,處 3 萬(wàn)元以上10 萬(wàn)元 以 下 的 罰 款 。構(gòu) 成 犯 罪 的 , 依 法 追 究 刑 事 責(zé) 任 。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓 、 出租道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證件的 , 依據(jù) 《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》 第 49 條 “ : 責(zé)令停止違法行為 ,收繳有關(guān)證件 ,處 2000 元以上 1 萬(wàn)元以 下的罰款 ;有違法所得的 ,沒收違

15、法所得” 。對(duì)不隨車攜帶 《營(yíng)運(yùn)證》 的 ,依據(jù) 《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第 52 條 “ : 由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正 ,處 警告或者 20 元以上 200 元以下的罰款” 。盡管對(duì)非法 運(yùn)輸車輛的管理罰款不是最終目的 ,但是強(qiáng)有力的處 罰手段有時(shí)也是必要的 。3 . 6 強(qiáng)制投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸受主客觀因素的影響 ,大小事 故難以避免 ,一旦發(fā)生重大人身傷亡事故 ,必然涉及有 關(guān)受害人的損失賠償責(zé)

16、任問題 。但是道路危險(xiǎn)貨物運(yùn) 輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶賠付能力普遍不足 ,按照 《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》 第三十六條的規(guī)定 “ : 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng) 營(yíng)者應(yīng)當(dāng)投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)” 。投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)有 利于承運(yùn)人履行民事賠償責(zé)任 ,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 ,提高道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力 。 《道 路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》 第五十條還規(guī)定 “ : 道路危 險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)必須投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn) ,拒不投保的 , 由原許可機(jī)關(guān)吊銷 《道路運(yùn)輸經(jīng)

17、營(yíng)許可證》 ” ,這項(xiàng)工作必須引起重視 ,確保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)投保足額到位 。3 . 7 強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn) ,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸執(zhí)法人員 、 從業(yè)人員和管理人 員除了要求掌握危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)法規(guī) 、 規(guī)章 、 標(biāo)準(zhǔn)外 ,還必需了解危險(xiǎn)貨物特性和理化性能 ,掌握儲(chǔ) 、 裝 、 運(yùn)的操作規(guī)程 ,要具有高度的責(zé)任心 。交通主管部門 要加強(qiáng)危貨培訓(xùn)和考核工作 ,逐漸提高執(zhí)法人員 、 從業(yè) 人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì) ,嚴(yán)格執(zhí)行持證

18、上崗制度 ,營(yíng)造積極 、 高效 、 安全的執(zhí)法氛圍 。3 . 8 依靠科技手段 ,提高動(dòng)態(tài)管理水平 要加大硬件投入力度 ,改進(jìn)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛技術(shù)裝備 ,實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控 。有條件的企業(yè)應(yīng)積極采 取措施在運(yùn)油槽罐車上推廣使用阻隔防爆技術(shù) ,以確 保罐車的運(yùn)行安全 。鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)開展罐式集裝箱 運(yùn)輸和集裝格直立式運(yùn)輸 。同時(shí)對(duì)已經(jīng)廣泛應(yīng)用的現(xiàn)代技術(shù)手段如 : G BS 和行車記錄儀 , 應(yīng)強(qiáng)化其數(shù)據(jù)采 集 、 分析工作 , 制定獎(jiǎng)懲制

19、度 。真正發(fā)揮 G BS 的實(shí)時(shí) 監(jiān)控功能和記錄儀行車過(guò)程提示 、 事后檢查記錄的作 用 。特別是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)劇毒 、 易燃易爆 、 強(qiáng)腐蝕性 、 放射性等高危險(xiǎn)性介質(zhì)的運(yùn)輸監(jiān)控 ,確保安全運(yùn)輸 。(上接第 53 頁(yè))個(gè)整體 ,以利于坡面草皮成活和防止空氣對(duì)流 ,加速保 溫層的穩(wěn)定 。鋪草皮時(shí)應(yīng)盡量避免過(guò)分地伸展和撕 裂 。3 . 4 前期養(yǎng)護(hù) 草皮從鋪裝到適應(yīng)坡面環(huán)境健壯生長(zhǎng)期間都需及 時(shí)進(jìn)行灑水 ,每天都需要灑水 ,每次灑水量以保持土