基于分類經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)安排的國有林場改革路徑選擇研究.pdf

1、國有林場是生態(tài)體系的骨架，生態(tài)建設(shè)的主力和生態(tài)文明的有效載體。隨著我國林業(yè)由單一木材利用轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展道路，大多數(shù)國有林場出現(xiàn)了管理體制不順、經(jīng)營機制不活，長期處于貧困化狀態(tài)，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重困擾了國有林場的可持續(xù)發(fā)展，直接影響到了生態(tài)建設(shè)成果的鞏固和林區(qū)職工的穩(wěn)定，國有林場的改革迫在眉睫，也一直得到社會的廣大關(guān)注。如何改革，改革的核心是什么，選擇何種改革路徑?jīng)Q定了國有林場改革的成敗，對此本論文運用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行了

2、分析和研究，希望對國有林場改革提供一些參考。 本論文以產(chǎn)權(quán)理論、分類經(jīng)營理論和公共產(chǎn)品與外部性理論為基礎(chǔ)，綜合運用調(diào)查、分析、歸納、比較等研究方法，借鑒國外林業(yè)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗和國內(nèi)研究成果，首先對國有林場進(jìn)行了概述，分析了國有林場的內(nèi)涵、性質(zhì)以及產(chǎn)品性質(zhì)，總結(jié)出國有林場既是生態(tài)公共產(chǎn)品供給者又是木材等私人產(chǎn)品生產(chǎn)者相結(jié)合的雙重特性，并從分工理論角度分析了當(dāng)前不同國有林場性質(zhì)的定位。 通過對國有林場改革歷程的分析評價，總結(jié)出

3、前期改革一直采取回避產(chǎn)權(quán)改革的方式進(jìn)行，分類經(jīng)營與產(chǎn)權(quán)制度改革這兩個核心內(nèi)容并沒有觸及，致使國有林場經(jīng)營效率低下和產(chǎn)權(quán)功能效率低下。國有林場改革的關(guān)鍵是進(jìn)行分類經(jīng)營改革和產(chǎn)權(quán)改革，才能從根本上解決國有林場的“兩危”現(xiàn)狀。并用比較分析法試圖從林地的特殊性等方面分析比較了國有林場相對于國有企業(yè)改革的特殊性。 立足分類經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)基點，本文從經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實實踐兩方面，對國有林場分類經(jīng)營的實質(zhì)、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和存在的問題，產(chǎn)權(quán)及其安排的特

4、點、效率和缺陷進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國有林場生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益功能定位的不同設(shè)計出了不同的國有林場改革路徑。分類經(jīng)營改革以建立生態(tài)公益型國有林場和商品經(jīng)營型國有林場為改革目標(biāo)，并提出了劃分標(biāo)準(zhǔn)、不同類型的性質(zhì)定位和經(jīng)營目標(biāo)取向。對兩種類型國有林場產(chǎn)權(quán)改革分別制定了不同的改革路徑，生態(tài)公益型國有林場堅持公有產(chǎn)權(quán)不變，放開經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)，并提出了三種產(chǎn)權(quán)制度模式。商品經(jīng)營型國有林場以構(gòu)建多元化產(chǎn)權(quán)主體為改革目標(biāo)，建立產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)