《安全生產(chǎn)法》講座培訓ppt

1、,,2,法的定義,法——由國家制定或認可，并依靠國家強制力保證實施的，以權力和義務為調(diào)整機制，以人的行為及行為關系為調(diào)整對象，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級（在階級對立社會）或人民（在社會主義社會）意志，以確認、保護和發(fā)展統(tǒng)治階級或人民所期望的社會關系和價值目標為目的的行為規(guī)范。 狹義的法是指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習慣法等多種成文法和不成文法。,3,法律在事

2、故預防對策中的地位： ① 技術對策：是運用工程技術手段消除生產(chǎn)設施設備的不安全因素，改善作業(yè)環(huán)境條件、完善防護與報警裝置，實現(xiàn)生產(chǎn)條件的安全和衛(wèi)生； ② 教育對策：是提供各種層次的、各種形式和內(nèi)容的教育和訓練，使職工牢固樹立“安全第一”的思想，掌握安全生產(chǎn)所必須的知識和技能； ③ 法制對策：是利用法律、規(guī)程、標準以及規(guī)章制度等必要的強制性手段約束人們的行為，從而達到消除不重視安全、違章作業(yè)等現(xiàn)象的目的。

3、,4,安全生產(chǎn)法律的形式,⑴ 憲法 憲法——是我國的根本大法，是治國安邦的章程，是我國社會主義法的基本形式。 憲法具有最高的法律效力，是各項法律立法的依據(jù)，是我國最高位階的法律形式。 《中華人民共和國憲法》第42條明確規(guī)定“加強勞動保護，改善勞動條件。” 這是我國在安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定，這也是我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的最高層級。,5,⑵ 法律 法律——是指全國人民代表大會及其

4、常務委員會制定頒布的規(guī)范性文件，其法律效力僅次于憲法。根據(jù)憲法規(guī)定，法律分為基本法律和基本法律以外的法律。 基本法律由全國人大制定和修改，比較全面地規(guī)定和調(diào)整國家及社會生活某一方面的基本社會關系，如《刑法》、《民法通則》等。 基本法以外的法律由全國人大常委會制定和修改，通常規(guī)定和調(diào)整基本法律調(diào)整的問題之外的比較具體的社會關系，如《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》等。,6,在法律層面上，《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》是

5、構建建設安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的兩大基礎。其中，《安全生產(chǎn)法》是綜合性安全生產(chǎn)法律，適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，是我國安全生產(chǎn)方面的基本法律。其他有關建設工程安全生產(chǎn)法律還有《勞動法》、《刑法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《公路法》、《特種設備安全法》、《突發(fā)事件應對法》等。,7,⑶ 行政法規(guī) 行政法規(guī)——是由國家最高行政機關——國務院在法定職權范圍內(nèi)，為實施憲法和法律而制定的有關國家行政管理規(guī)范性文件，頒發(fā)后在全國范圍內(nèi)施

6、行。 在我國，行政法規(guī)是一種重要的法的形式，其效力僅次于法律，高于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 在行政法規(guī)層面上，《危險化學品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》是建設工程安全生產(chǎn)法律體系中主要的行政法規(guī)。其他還有《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《工傷保險條例》等。,8,⑷ 行政規(guī)章 行政規(guī)章是行政性法律規(guī)范文件，根據(jù)其制定機關不同分為兩類：部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 部門規(guī)章是由國務院組成部門及

7、直屬機構在它們的職權范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件，部門規(guī)章規(guī)定的事項屬于執(zhí)行法律或國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項，其效力次于行政法規(guī)。 例如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒發(fā)的《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》等，另外國務院的一些部委規(guī)章對我們中原大化集團也適用。,9,2.2 建設工程安全生產(chǎn)法律的形式,地方性法規(guī)——是指省、自治區(qū)、直轄市以及省會城市和經(jīng)國務院批準的較大的市的地方

8、人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本地實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定頒布的適用本地區(qū)的規(guī)范性文件。 《立法法》第七十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章?！?例如《河南省安全生產(chǎn)條例》。,10,⑸ 規(guī)范性文件 規(guī)范性文件——是各級機關、團體、組織制定的各類文件中最主要的一類，因其內(nèi)容具有約束和規(guī)范人們行為

9、的性質(zhì)，故名稱為規(guī)范性文件。一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件，主要是部署工作、通知特定事項、說明具體問題等。,11,⑹ 安全生產(chǎn)標準 根據(jù)標準化法的規(guī)定，標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。 國家標準是指由國務院標準化行政管理部門或其他有關主管部門對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求制定的技術規(guī)范。 行業(yè)標準是指國務院有關主管部門對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的

10、技術要求所制定的技術規(guī)范。 國家標準和行業(yè)標準的性質(zhì)可分為強制性標準和推薦性標準，其中強制性標準在法律效力上與法律、法規(guī)同等。目前工程建設方面的國家標準、行業(yè)標準很多，門類也比較齊全，有關安全生產(chǎn)的標準就多達300多項。,12,⑺ 國際公約 國際公約——是指我國作為國家法主體同外國就政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、軍事、法律、文化等方面的問題確定其權利和義務關系所締結的雙邊、多邊協(xié)議和其他具有條約、協(xié)議性質(zhì)的文件。

11、國際公約屬于國際法的重要形式，本不屬于國內(nèi)法的形式，但我國政府與外國簽訂或我國加入的國際公約，對于我國具有同國內(nèi)法一樣的法律效力，故我國簽訂或加入的國際公約也是我國法的形式之一。,,,,01,總則,,,,,,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,,4,,,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,3,,,防止和減少生產(chǎn)安全事故,2,,,為了加強安全生產(chǎn)工作,1,,,,,制定本法,,1,,,,,,,,,,適用本法,另有規(guī)定的，適用其規(guī)定,,2,消防安全,道路

12、交通安全,鐵路交通安全,水上交通安全,民用航空安全,核與輻射安全,特種設備安全,,3,,安全生產(chǎn)方針,,,,,安全第一 預防為主 綜合治理,,,安全生產(chǎn)理念,,,以人為本人 堅持安全發(fā)展,,,,安全生產(chǎn)工作機制,,,,,,,生產(chǎn)經(jīng)營單位負責 職工參與 政府監(jiān)管 行業(yè)自律 社會監(jiān)督,,,,,1,遵守本法和其他有關法律、法規(guī),,,,2,加強安全生產(chǎn)管理,,,,,,,3建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度4改善安全生產(chǎn)條件,,,,5,推進安全

13、生產(chǎn)標準化建設,,4,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任,,主要負責人全面負責,,,5,,,,,依法獲得安全,生產(chǎn)保障的權利,,,,依法履行安全 生產(chǎn)方面的義務,生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員,,6,,,,,。單位制定或者修改有關安全制度，應當聽取工會的意見,維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益,組織職工參加安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督,,,,,,,工會,,7,工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督,,,國務院,,縣級以上人民政府,,,,國民經(jīng)濟和

14、社會發(fā)展規(guī)劃,,,城鄉(xiāng)規(guī)劃,安全生產(chǎn)規(guī)劃并組織實施,相銜接,,制定,根據(jù),,8.1,,,,,4,,國務院縣級以上人民政府,,,,,3,,,,,1,,,,,2,加強,對安全生產(chǎn)工作的領導,支持、督促各有關部門,依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責,解決安全生產(chǎn),監(jiān)督管理中存在的重大問題,建立健全,安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制,,8.2,,協(xié)助上級人民政府有關部門依法 履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責,,應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi) 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀

15、況的監(jiān)督檢查,,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處,,,開發(fā)區(qū)管理機構,,地方人民政府 的派出機關,,,,,,8.3,,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門,,,,,,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,,對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工 作實施監(jiān)督管理的部門,,,,,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 地市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局………………….,,,,,消防部門交通運輸主管部門環(huán)境保護主管部門………………….,,9,,國務院有關部

16、門,,,應急按照保障 安全生產(chǎn)的要求,,,制度,修改,國家標準 行業(yè)標準,,生產(chǎn)經(jīng)營單位,執(zhí)行,,,10,多 種 形 式,,,各級人民政府,有關部門,,安全法律法規(guī),安全知識的宣傳,,增強全社會的 安全生產(chǎn)意識,,,,11,有關協(xié)會組織,,依照法律、行政法規(guī)和章程,,,,,提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓等服務發(fā)揮自律作用,,促進生產(chǎn)經(jīng)營單位 加強安全生產(chǎn)管理,,,,,,12,,生產(chǎn)經(jīng)營單位,,技術、管理服務的機構（為安全生產(chǎn)提供

17、）,,,,,,,,,,安全生產(chǎn)責任 仍由本單位負責,委托,提供技術、管理服務,,13,,,,,,,,,14,,,國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術 研究和安全生產(chǎn)先進技術的推廣應 用，提高安全生產(chǎn)水平,,,,,15,,,,,,,國家對以下方面的單位和個人，給予獎勵,,,,改善安全生產(chǎn)條件防止生產(chǎn)安全事故 參加搶險救護,,,16,,,,02,生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,,,,,生產(chǎn)經(jīng)營單位,,,,本法和有關法律、行政法規(guī) 國家標準或行業(yè)標準

18、規(guī)定,,安全生產(chǎn)條件,,,應當具備,,,,,,,不具備安全生產(chǎn)條件的 不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,,,17,,18,,,5,7,6,督促、檢查安全生產(chǎn)工作 及時消除生產(chǎn)安全事故,建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制,組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,3組織制定并實施本單位 安全生產(chǎn)教育和培訓計劃,保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施,組織制定并實施本單位的 生產(chǎn)安全事故應急救援預案,及時、如實報告生產(chǎn)安全事故,1,2,4,,主要負責人職責

19、,,3,,,,各崗位的責任人員 責任范圍考核標準,,,,,對責任制落實情況的監(jiān)督考核 保證責任制的落實,,,,19,,,,,,,,,,,,,,,,成 本,,,安全生產(chǎn)費用,安全生產(chǎn)費用 在成本中據(jù)實列支,,決策機構 主要負責人 個人經(jīng)營的投資人,,予以保證,資金投入不足導致的后果承擔責任,,安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管 理的具體辦法由國務院財政部門會 同國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征 求國務院有關部門意見后制定,,20,,,,,,

20、,,,,,,建筑施工,,金屬冶煉,,,礦山,,道路運輸,,危險物品,,,安全生產(chǎn)管理機構,專職安全生產(chǎn)管理人員,或,,,安全生產(chǎn) 管理機構,專職安全生 產(chǎn)管理人員,或,,,從業(yè)人員 100+,,專職安全生產(chǎn)管理人員,兼職安全生產(chǎn)管理人員,或,,從業(yè)人員 100-,,其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,設置,設置,設 置,,21,,,,,,組織或者參與擬訂規(guī)章制度、操作規(guī)程和應急預案組織或者參與安全培訓，如實記錄培訓情況,,,督促落實重大危

21、險源的安全管理措施,,,制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為,,,檢查安全生產(chǎn)狀況，及時排查事故隱患，提出改進建議,,,督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施,,,組織或者參與應急救援演練,,,安全生產(chǎn) 管理機構,專職安全生 產(chǎn)管理人員,,22,,職責,,安全生產(chǎn)管理機構 安全生產(chǎn)管理人員,,恪盡職守 依法履行職責,,生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位,,,,,作出涉及 安全的經(jīng)營決策,,安全生產(chǎn)管理機構 安全生產(chǎn)管理人員的意見,,聽取,

22、,,安全管理人員依法履行職責,,降低工資、福利等 待遇或者解除勞動合同,,不得,,應當,,危險物品的生產(chǎn)、儲存單位 礦山、金屬冶煉單位 安全生產(chǎn)管理人員的任免,,主管的負有安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理職責的部門,,告知,,23,,主要負責人,安全生產(chǎn)管理人員,,與生產(chǎn)經(jīng)營活動相應 的安全知識和管理能力,,具備,,主要負責人,安全生產(chǎn)管理人員,,主管的負有安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理職責的部門,,,礦山、金屬冶煉 建筑施工、道路運輸單位 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)

23、營、儲存單位,,考核合格,,,,,,安全知識管理能力,,,,,,,,礦山,金屬冶煉,危險物品的 生產(chǎn)/儲存,,注冊安全工程師,,應當配備,,,鼓勵,其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,,24,,,,產(chǎn),經(jīng),營,單,,,,,,,位培訓不合格,從 業(yè) 人 員,熟悉有關的安全制度和操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應急措施，知悉權利和義務,安全培訓,不得上崗,,,,培訓合格上崗作業(yè)生,保證具備必要的安全生產(chǎn)知識,,25.1,,,生 產(chǎn)

24、 經(jīng) 營 單 位,,安 全 培 訓,,建立培訓檔案,如實記錄培訓的時間、內(nèi)容、參加,人員以及考核結果等情況。,,派遣勞動者和實習生,,學校實習生,,,,,25.2,,,,,,,,,,,新工藝,新技術,新材料,新設備,必須了解、掌握其安全技術特性,采取有效的安全防護措施,對從業(yè)人員進行專門培訓,,,26,,,,必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格方可上崗作業(yè)特種作業(yè)人員范圍由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關部

25、門確定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員,,,27,,,安全設施,,主體工程安全設施投資應當納入建設項目概算,同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,,28,,,,,,,礦山建設項目金屬冶煉建設項目 生產(chǎn)危險物品的建設項目儲存危險物品的建設項目 裝卸危險物品的建設項目,,,,,下列建設項目 應當進行安全評價,,29,,,,設計單位,設計人,,生產(chǎn)危險物品的建設項目 儲存危險物品的建設項目 裝卸危險物品的建設項目,,,,,礦山建設項目,金

26、屬冶煉建設項目,,安全設施 設計,,,審查部門,審查人員,,,,對 設 計,負責,對 審 查 結 果,負 責,,30,,生產(chǎn)危險物品建設項目 儲存危險物品建設項目 裝卸危險物品建設項目,,,,,礦山建設項目金屬冶煉建設項目,,施工單位,,必須按照批準的安全設施設計施工 并對安全設施的工程質(zhì)量負責,,,,,,,,,投入生產(chǎn) 和使用,不得投入生產(chǎn) 和使用,驗收,合格,驗收,不合格,竣工投入生產(chǎn) 或使用前,,31,,,,,,,,,,,

27、,,,有較大危險因素 的生產(chǎn)經(jīng)營場所有關設施、設備上,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當,,,32,符合國家標準或者行業(yè)標準,,,,設計,,,制造,,,安裝,,,使用,,,檢測,,,維修,,,改造,,,報廢,安全設備,,,1,,2,進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)并 定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn),,3,維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄 并由有關人員簽字,,生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位,,,,33,,危險物品的容器運輸工具涉及人身安全、危險性較大 海洋石油開采特種設備

28、礦山井下特種設備,,專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn),,專業(yè)資質(zhì)的 檢測、檢驗機構,,,,,檢測合格取得安全使用證和安全標志,對檢測、檢驗結果負責,,,,,方可投入使用,,,,34,,未經(jīng)檢測、檢驗或者經(jīng)檢測 檢驗不合格的，不得投入使用,,,,國務院安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理部門會 同國務院有關部門,,,,,,,,,,,,,,,,,具體淘汰目錄制定公布省級人民政府,淘汰目錄制定,公布,國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行淘汰制度,,淘

29、汰,,,,危險工藝,危險設備,,,,,生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應當淘汰的 危及生產(chǎn)安全的工藝、設備,,,35,,,,,,,,生產(chǎn),,,經(jīng)營,,,運輸,,,儲存,,,使用,危險物品或者處置廢棄危險物品,,生產(chǎn)經(jīng)營單位,√,必須執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國 家標準或者行業(yè)標準建立專門的安全管理制度 采取可靠的安全措施,√√,有關主管部門,審批并實施監(jiān)督管理,√有關法律、法規(guī)√國家標準或者行業(yè)標準,,接受,監(jiān)督管理,,36,,,重大危險源

30、,√登記建檔√進行定期檢測、評估、監(jiān)控√制定應急預案告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取 的應急措施將重大危險源及有關安全措施、應急措施報地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門備案,√,√,,,37,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全,生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,,發(fā)現(xiàn)并消除 事故隱患,,如實記錄 排查治理情況,,及時通報 從業(yè)人員,,,,,管理 措施√應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度√督促生產(chǎn)經(jīng)營單

31、位消除重大事故隱患縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門,技術,,,38,,,,危險物品 車間,危險物品 商店,危險物品 倉庫,,生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用,,,員工宿舍,,,,安全距離,,,生產(chǎn)經(jīng)營場所,,,,,,安全出口,,,,安全出口,,,,,,安全出口,,,標志明顯 保持暢通√,禁止鎖閉,禁止封堵,╳,╳,,39,,國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同 國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè),,,,,,,,,,,,,,

32、,,確保操作規(guī)程的 遵守和安全措施的落實。,,40爆破,規(guī)程和措施吊 裝,其他危 險作業(yè),專門人員進行 現(xiàn)場安全管理,,,,作業(yè)場所和工作崗位存在的√危險因素√防范措施√事故應急措施,,生產(chǎn)經(jīng)營單位,,如實告知,,從業(yè)人員 遵守安全制度 安全操作規(guī)程,,,41,,按規(guī)則佩戴、使用勞動防護用品,√符合國家標準√符合或者行業(yè)標準,生產(chǎn)經(jīng)營單位,,監(jiān)督、教育,從業(yè)人員,,,,42,,安全問題 重大事故隱患,

33、立即處理,應當,,,,,,,,,不能處理的√檢查及處理情況應當如實記錄在案報有關負責人,不及時處理向主管部門報告,√√,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門接到報告的部門應當依法及時處理,安全管理人員,經(jīng)常性檢查,發(fā)現(xiàn),,,,,43,,,,,生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位,,,,配備勞動防護用品,,進行安全生產(chǎn)培訓,安排,經(jīng)費,,44,,安全生產(chǎn)管理協(xié)議,,工程名稱： 甲方：,,,,,,,,,,,,,,,,乙方：4.乙方應采取的安

34、全措施,1.甲方的安全生產(chǎn)管理職責,2.乙方的安全生產(chǎn)管理職責,3.甲方應采取的安全措施,,,,甲方安全 管理人員,,乙方安全 管理人員,,,協(xié)調(diào)協(xié)調(diào),,45,與承包單位、承租單位,√,簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議 在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責,√,,,,項目,場所,設備,,生產(chǎn)經(jīng)營單位,經(jīng)營,,發(fā)包或者出租,不得,,,,單位個人不具備安全生產(chǎn)條件 或者相應資質(zhì),與承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作√

35、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理√定期進行安全檢查√發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改,,,46,,主要負責人,√立即組織搶救√并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守,發(fā)生安全事故,,,47,,,生產(chǎn)經(jīng)營單位,√√,必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費,鼓勵投保安全生產(chǎn)責任保險,,48,,,,03,從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利義務,,,,從業(yè)人員,,生產(chǎn)經(jīng)營單位,,,勞動合同,,,,,,,,,√,保障從業(yè)人員勞動安全,√,防止職業(yè)危害的事項,√

36、,為從業(yè)人員辦理工傷保險,,生死,合同,,,,,不得以任何形式與從業(yè)人員 訂立協(xié)議，免除或者減輕其√對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故 傷亡依法應承擔的責任,,,,49,,,,,,,3,,5,,4,,1,,2,,6,從業(yè)人員權利,,,,知情權 了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的 危險因素、防范措施及事故應急措施,建議權對本單位的安全工作提出建議,索賠權 因安全事故受到損害的，除享有工傷社 會保險外，有權向本單位提出賠償要求,批評、控告權 對本單

37、位安全生產(chǎn)工作中存在的 問題提出批評、檢舉、控告,拒絕違章權 有權拒絕違章指揮和強令 冒險作業(yè),停止作業(yè)權 發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情 況時，有權停止作業(yè)或者在采取 可能的應急措施后撤離作業(yè)場所,生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款③④⑤而降低 其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同,,,,,50515253,應當,√,接受安全生產(chǎn)教育和培訓,√,掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識,√,提高安全生產(chǎn)技能,√,增強事故預防和應急處理

38、能力,,從業(yè)人員義務,,,,,,在作業(yè)過程中,√,遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,√,服從管理,√,正確佩戴和使用勞動防護用品,發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素,√,應立即向現(xiàn)場安全管理人員或者負責人報告,√,接到報告的人員應當及時予以處理,,,,,,545556,有權要求生產(chǎn)經(jīng)營單位糾正違法行為,,,2,,3,有權對違章指揮等提出解決建議,,4,有權建議從業(yè)人員撤離危險場所,,57,,5,有權參加事故調(diào)查并提出處理意見,,1,有權對

39、“三同時”進行監(jiān)督,,,,工會,,派遣 人員,,從業(yè)人員,權利,義務,,,,57,,,,04,安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,,,,,,,,縣級以上地方各級人民政府,,容易發(fā)生重大安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位,,√,根據(jù)本區(qū)域的安全生產(chǎn)狀況,√,組織有關部門按照職責分工,應當嚴格檢查,,安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理部門,,安全生產(chǎn)年度 監(jiān)督檢查計劃,,監(jiān)督檢查 發(fā)現(xiàn)隱患 及時處理,按照分類分級 監(jiān)督管理的要求,,制定,,進行,,59,,,負 有 安 全 生

40、產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 職 責 的 部 門,,,,安全生產(chǎn)條件 和程序進行審查 依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定,涉及安全生產(chǎn)的事項 需要審查批準或者驗收,國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定,,,不符合,不得批準 或者驗收,,對未依法取得批準或者 驗收合格擅自從事活動,,,予以取締 依法處理,,已取得批準的，發(fā)現(xiàn) 不具備安全生產(chǎn)條件的,,,撤銷原批準,,60,,涉及安全 生產(chǎn)的事項,,√,不得收取費用,√,不得要求接受審查、驗收的單位購買指定的設備、

41、器材、產(chǎn)品,審查、驗收,,負有安全監(jiān)督 管理職責部門,,,61,,,,,,,,監(jiān) 督 檢 查 時 可 行 使 的 職 權,,,調(diào)查了解,,,當場糾正,,,行政處罰,,,扣押查封,,,停產(chǎn)停業(yè),安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他 負有安全監(jiān)督管理職責的部門,,監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,,62,,,予以配合,不得拒絕、阻撓,,,生產(chǎn)經(jīng)營單位,安全監(jiān)督檢查,,,63,,安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員,√,應當忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法,√

42、,執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件,√,對涉及被檢查單位的技術秘密和業(yè)務秘密，應當為其保密,,64,,,,,安全監(jiān)督檢查人員作書面記錄√檢查人員和被檢查單位的負責人簽字拒絕簽字,√應當將情況記錄在案√向負有安全監(jiān)督管理職責的部門報告,,,,65,負有安全監(jiān)督管理職責部門,,監(jiān)督檢查中,√應當互相配合，實行聯(lián)合檢查√確需分別進行檢查的，應當互通情況,√,發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應由其他部門進行處理的，

43、應及時移送 其他部門,,,66,,負有安全監(jiān)督 管理職責部門,,重大事故隱患,生產(chǎn)經(jīng)營單位,,,決 定 停產(chǎn)停業(yè)、停止施工 停止使用相關設施或者設備,,,依法,執(zhí)行,及時消除 事故隱患,,,,,,,,,,可以采取√停止供電,√停止供應民用爆炸物品,√強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定,,,,,有發(fā)生事故的現(xiàn)實危險 部門負責人批準 24小時書面通知,,,,拒不執(zhí)行解除 規(guī)定,,67,,負有安全監(jiān)督管理 職責部門和工作人員,,,,監(jiān)察機

44、關,,依照行政監(jiān)察法,實施監(jiān)察,,68,安全評價、認證,檢測、檢驗的機構,,69,,,,電話,信箱,電子郵件,,,受理,調(diào)查核實,公 開 舉 報,,,,,,書面材料,形成,需要落實,整改措施,,,報經(jīng)有關負責人,簽字并督促落實,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門,,建立舉報制度,,70,,,,任何單位或者個人有權,事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為,,負有安全監(jiān)督 管理職責部門,,,,71,,居民委員會,,村民委員會,,存在事故隱患,安全生產(chǎn)

45、違法行為,所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,,,當?shù)厝嗣裾蛴嘘P部門報告,,,72,,縣級以上各級人民 政府及其有關部門,,,,,,報告重大事故隱患,舉報安全生產(chǎn)違法行為,,給予獎勵具體獎勵辦法由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理部門會同國務院財政部門制定,,,73,,義務,進行安全生產(chǎn)公益宣傳教育,,,權利,對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督,,,,,新聞,出版,,廣播,,,電影,,電視,單 位,,74,,安全生產(chǎn)違法 行為信息庫,,

46、向社會公告,,行業(yè) 主管部門,,國土資源主管部門,,投資 主管部門,,有關金融 機構,,證券監(jiān)督 管理機構,,通 報,違法行為情節(jié)嚴重,,負有安全監(jiān)督 管理職責部門,,,建立,,75,,,,05,生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理,,,,,,,,,,,,,,,,,重點行業(yè)及領域,,建立,,,,,,,,應急救援基地,應急救援隊伍,,,,,,生產(chǎn)經(jīng)營單位,其他社會力量,,,,,,,,,,,,,,鼓 勵 建 立,,,,,,,,,,,,,,,

47、,,應急救援隊伍,,,,,,,,應急救援裝備和物資,,,,,,,,,,,,,,,,,,提高應急救援的專業(yè)化水平,,國 家,,加強應急 能力建設,國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,√,建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故 應急救援信息系統(tǒng),國務院有關部門,√,建立健全相關行業(yè)、領域的生 產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng),,,76,,,,建立,制定,組織,有關部門,,安全事故 應急救援預案,,,,,,應急救援體系,,77,,縣級以上人民政府,,,,,,,,生產(chǎn)經(jīng)

48、營單位定期演練,制定,應急預案,相銜接所在地縣級以上,政府應急預案,,78,,,,,建筑施工,,金屬冶煉,,危險物品,礦山,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,城市軌道交通,,應 當 建 立,應急救援組織,,,,,,,,應急救援器材、設備和物資,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,生產(chǎn)規(guī)模較小的,,應當指定,,,,,兼職應急救援人員,進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng) 保證正常運轉(zhuǎn),,79,,,,發(fā)生 安全事故,事故現(xiàn)場有關人員,本單

49、位負責人,,應當指定,,采取有效措施組織搶救,,負有安全監(jiān)督 管理職責部門,按照有關規(guī)定立即如實報告,√,不得隱瞞、不報、謊報或者遲報,√,不得故意破壞事故現(xiàn)場，毀滅有關證據(jù),,接到事故報告,,,,80,單位負責人,,負有安全監(jiān)督 管理職責部門,,,事故,規(guī)定上報事故情況匯報,立即按照國家有關,和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者遲報,,,81,,,,,,事故搶救,,統(tǒng)一指揮,協(xié)同聯(lián)合,生產(chǎn) 經(jīng)營單位,其他 相關部門

50、,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,地方人民政府,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理職責的部門的負責人,,,有關政府負責人,,按事故應急救援預案的要求,,事故現(xiàn)場組織搶救,,根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施,√,防止事故擴大和次生災害的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,√,事故搶救過程中應當采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害,√,任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件,,82,,,事故 調(diào)查處理,,科學嚴謹,,,1,,依法依

51、規(guī),,,2,,實事求是,,,4,,注重實效,,,5,查明事故性質(zhì)和責任,,,,及時向 社會公布,對事故責任者 提出處理意見,及時、準確地 查清事故原因,,總結事故教訓 提出整改措施,事故發(fā)生單位應當及時全面落實整改措施負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當加強監(jiān)督檢查,,事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務院制定,,83,,發(fā)生 安全事故,經(jīng)調(diào)查確定,為責任事故,,,查明,,,事故單位的責任并依法予以追究,,,對安全生產(chǎn)有關事項負有審查,批準

52、和監(jiān)督職責的行政部門的責任,查明,有失職 瀆職行為,,依本法第八十七條的規(guī)定追究法律責任,生產(chǎn)經(jīng)營單位,,,,84,,任何單位和個人 不得阻撓和干涉 對事故的依法調(diào)查處理,,85,,,,,縣級以上各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,√,定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況,√,定期向社會公布,,86,,,,,06,法律責任,,103,法律責任：是指行為人由于違法行為、違約行為或由于法律規(guī)定而應承受的某種不利的法律后果。

53、 法律責任的基本特征： ⑴ 法定性 法律的強制性，即違反法律就必然受到法律的制裁。 ⑵ 法律關系主體違法 包括沒有履行法定義務和越權行使法定權利。 ⑶ 法律責任的大小同違法程度相適應 ⑷ 法律責任由專門的國家機關或部門認定,104,法律責任的構成要件有兩種：一般構成要件： 只要具備了這些條件就可以引起法律責任，法律無需明確規(guī)定這些條件。 ⑴ 有損害事實發(fā)生

54、 ⑵ 存在違法行為 ⑶ 違法行為與損害事實之間有因果關系 ⑷ 違法者主觀有過錯特殊構成要件： 只有具備法律規(guī)定的要件時，才能構成法律的責任，特殊要件必須有法律的明確規(guī)定。,105,民事法律責任：是指民事主體對自己在民事活動中違反民事法律規(guī)范的行為所引起的法律后果應當承擔的法律責任。以產(chǎn)生責任的法律基礎為標準，民事法律責任可以分為： 違約責任： 是指行為人不履行合同義務而承擔的法律責任

55、。 侵權責任： 是指行為人侵犯國家、集體和公民的財產(chǎn)權利以及侵犯法人名稱權和自然人的人身權時所承擔的法律責任。,106,民事法律責任的特點：民事法律責任除了具有法律責任的一般特點外，還有如下特點： ⑴ 民事法律責任是一種違反民事法律規(guī)范的法律責任 民事法律規(guī)范是對平等主體之間的民事權利和義務以及承擔義務形式等所作的規(guī)定。 ⑵ 民事法律責任是一種以財產(chǎn)為主要內(nèi)容的法律責任 民事主體間的

56、權利義務關系一般直接或間接地與其經(jīng)濟利益有關，不履行民事義務，違反民事法律通常會給他人造成財產(chǎn)上的損失。 ⑶ 民事法律責任是為保護民事主體的合法民事權益所設置的法律武器。,107,行政法律責任：是指行政法律關系主體因違反行政法律規(guī)范所應承擔的法律后果或應負的法律責任。包括兩種情況：一種是公民和法人因違反行政管理法律、法規(guī)的行為而應承擔的行政處罰；另一種是國家工作人員因違反政紀或在執(zhí)行職務時違反行政法規(guī)的規(guī)定而受到的行政

57、處分。 行政法律責任的特點： ⑴ 責任主體既包括公民、法人或其他組織，又包括行政機關及其公務員。 ⑵ 行政責任是基于行政法律關系而產(chǎn)生的，是在行政管理中，行政主體一方違法或相對一方違法所引起的。 ⑶ 行政責任是一種獨立的責任。 行政責任的種類分：行政處罰和行政處分。,108,刑事法律責任：是指違法犯罪人對違反刑律的后果所應負的法律責任。刑事責任也是最嚴厲的法律責任，在我國只有犯罪行為才應當

58、承擔刑事責任。 刑事法律責任的特點： ⑴ 社會危害性 ⑵ 刑事違法性 ⑶ 刑罰處罰性 刑事法律責任的種類： 我國刑法規(guī)定的刑罰分主刑、附加刑。主刑包括：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑五種。附加刑包括：罰金、剝奪政治權利和沒收財產(chǎn)三種。,109,三者雖然都是具有強制性的法律責任，但它們又分別用于民法、行政法、刑法等不同的法律制度，其主要區(qū)別如下： ⑴ 性質(zhì)不同

59、行政責任、刑事責任是對違反行政法律、觸犯刑律的違法行為人的懲罰和處罰，具有鮮明的懲罰性。而民事責任是民事違法行為人對因違法行為所造成的法律后果所承擔的責任，其主要目的是在經(jīng)濟方面補償受害人的財產(chǎn)損失，補償性是民事責任的根本特征。,110,⑵ 根據(jù)不同 由于行政責任、刑事責任是對違反行政法律、觸犯刑律的后果所應負的法律責任，因此，追究違法行為人的行政責任、刑事責任是根據(jù)行政法和刑法；而民事責任承擔人違反的是民事法律規(guī)范，

60、追究其民事責任只能根據(jù)民事法律，當然，這也包括其他部門法律中有關民事法律責任的法律規(guī)定。,111,⑶ 責任承擔方式不同 追究行政責任時，對違反行政法的違法行為人主要是采取行政方面的處理、處罰措施，如行政警告、罰款等；追究刑事責任時，對觸犯刑律的犯罪行為人主要是采取剝奪其某些權益，包括剝奪財產(chǎn)、人身自由、政治權利，甚至剝奪生命等刑罰措施；而民事責任主要是采取財產(chǎn)責任承擔方式，即由民事違法行為人對受害人所造成的損失予以經(jīng)

61、濟上的賠償。行政責任、刑事責任的某些承擔方式中雖也有財產(chǎn)方面的內(nèi)容，如罰款、沒收等，但這些款項不像民事責任那樣用來補償受害人，而是上繳國庫。,,,,,,,,,,,,,責 任 主 體,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員,違 法 行 為,違 法 后 果,,,87,,1.對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批 準或者驗收通過的 2.發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者 接到舉報后不予取締或者不依法予以處理

62、的 3.對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其 不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違 法行為不予查處的 4.在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的,,前款規(guī)的 濫用職權 玩忽職守 徇私舞弊行為,不構成犯罪構成犯罪的,,,不構成犯罪,構成犯罪的,,,,,降職或撤職,,,追究刑事責任,,,依法處分,,,追究刑事責任,,,,,,,,,,,,,責 任 主 體,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門,違 法 行 為,

63、要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者 其他產(chǎn)品的，在對安全生產(chǎn)事項的審查、驗收中收取費用的,違 法 后 果,,88,,,責令改正 責令退還收取的費用,,,對直接負責的主管人員和其 他直接責任人員依法給予處分,不構成犯罪,構成犯罪的,,,,,,,,,,,,,,,責 任 主 體,承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構,違 法 行 為,出具虛假證明,違 法 后 果,,,89,,,追究刑事責任,,,對承擔安全評價、認證,檢測、

64、檢驗工作的機構處罰,,,沒收違法所得,吊銷其相應資質(zhì),,,處罰2萬元以上,5萬元以下,,,,,并處違法所得 2倍以上5倍以下,,,單位或并處并處罰款 10萬元以上20萬元以下,違法所得10萬以上,違法所得10萬以下,構,對直接負責主管人和其 他直接責任人員的處罰,,,,,,,,,,,,,,責 任 主 體,違 法 行 為,違 法 后 果,,,90,生產(chǎn)經(jīng)營單位個人經(jīng)營決策機構主要負責人投資人,,,,,,√,未保證安全生產(chǎn)所必

65、需的資金投入,√,致使不具備安全生產(chǎn)條件,,,主要負責人 給予撤職處分,,,導致發(fā)生安全事故,未發(fā)生安全事故,,,追究刑事責任,,,,,,,投資人 處2萬元以上 二十萬元以下罰款,,,責令限期改正提供必需資金,逾期未改正責令生產(chǎn)經(jīng)營單 位停產(chǎn)停業(yè)整頓,,未構成犯罪,構成犯罪,,,,,,,,,,,,,,,責 任 主 體,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人,違 法 行 為,未履行安全生產(chǎn)管理職責,違 法 后 果,,,91,,,,,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處

66、分之日起，五年內(nèi)不得擔任 任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人 對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身 不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責,,,導致發(fā)生安全事故,未發(fā)生安全事故,,,,未構成犯罪,構成犯罪,,,,撤職處分,,,追究刑事責任,,,處二萬元以上五萬元以下罰款,,,,,責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓,,,責令限期改正,,,逾期未改正,,,,,,,,,,,,,,責 任 主 體,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人,違 法 行 為,未履行安全

67、生產(chǎn)管理職責,違 法 后 果,,,92,,,,,,,,,,,,,,0%,20%,40%,60%,80%,100%,一般事故,較大事故,重大事故,特別重大事故,上 一 年 年 收 入,30%,40%,60%,80%,,罰,,,,,導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,,,,,,,,,,,,,責任主體,違法行為,違法后果,安全生產(chǎn) 管理人員,,,未履行安全生產(chǎn)管理職責,,,導致發(fā)生安全事故,,,構成犯罪,,,,,,,責令限期改正暫停或撤銷其安全生產(chǎn)有關資

68、格 追究刑事責任,,,,,,,,,,,,93,,,,,,,,,,,,,責 任 主 體,生產(chǎn)經(jīng)營單位,違 法 行 為,1.未按照規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員的2.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的 3.未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知 有關的安全生產(chǎn)事項的4.未如實記