淺析我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)信托管理

1、管理學(xué)家I201103淺析莪國(guó)國(guó)青芷業(yè)資產(chǎn)信托管理?xiàng)钏桑F州大學(xué)管理學(xué)院MBA0905班【摘要】我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理長(zhǎng)期以來(lái)處于內(nèi)部人人控制的狀態(tài)，監(jiān)控不力：重實(shí)物形態(tài)輕價(jià)值形態(tài)：產(chǎn)權(quán)界定不清等問(wèn)題。長(zhǎng)此以往這些問(wèn)韙導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)嚴(yán)重。本文首先分析了我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題，繼而闡述了信托管理對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)信托管理的作用最后提出了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)信托管理機(jī)制的構(gòu)建。希望能夠?qū)?shí)踐有所裨益?！娟P(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)：資產(chǎn)：信托：管

2、理一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題(一)監(jiān)控不力，法律不完善。我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，多個(gè)職能部門(mén)都能對(duì)經(jīng)營(yíng)者發(fā)號(hào)施令，行使監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致監(jiān)督的無(wú)序化，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，各部門(mén)又相互推諉，從而使監(jiān)督乏力。委托代理鏈條之間缺乏內(nèi)在的連接機(jī)制且H現(xiàn)了多露委托代理。責(zé)任主體混亂，職責(zé)不清，委托人對(duì)代理人的監(jiān)控意識(shí)逐步弱化。另外，所有者與經(jīng)營(yíng)者之間信息的不對(duì)稱，造成經(jīng)營(yíng)者權(quán)利過(guò)大，內(nèi)部人有機(jī)可乘，成為國(guó)有資產(chǎn)流失的主渠道。經(jīng)過(guò)多年“放權(quán)讓利”的改革，在一些

3、多少實(shí)現(xiàn)“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”的企業(yè)，負(fù)責(zé)人實(shí)際上支配了企業(yè)財(cái)產(chǎn)，而不受所有權(quán)的最終約束。給國(guó)有企業(yè)制作虛假信息提供了可以利用的空隙，使其有空可鉆。(二)重實(shí)物形態(tài)輕價(jià)值形態(tài)。傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理以實(shí)物形態(tài)為主，往往忽視國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)，從而忽視價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用。造成許多不良后果：忽視國(guó)家投資形成的新技術(shù)、新：r藝、新發(fā)明的專利權(quán)、版權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資危由于企業(yè)沒(méi)有資產(chǎn)處置權(quán)使企業(yè)的生產(chǎn)要素難以合理流動(dòng)，影響國(guó)

4、有資產(chǎn)的合理配置、充分利用和使用效益的提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為此需要按照價(jià)值規(guī)律要求，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系。(三)產(chǎn)權(quán)界定不清。我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清，無(wú)法進(jìn)行有效的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)配置資源的功能也不能有效發(fā)揮，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的激勵(lì)和約束功能也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而經(jīng)濟(jì)主體由于缺乏穩(wěn)定預(yù)期而易濫用資源，或?qū)е庐a(chǎn)權(quán)交易行為短期化無(wú)法為建立有效的宏觀間接調(diào)控體系奠定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。同時(shí)由于產(chǎn)權(quán)

5、界定不清，導(dǎo)致責(zé)任、權(quán)力、利益不明權(quán)力分散，多頭管理，相瓦推諉，甚至產(chǎn)生摩擦，從而使國(guó)有資產(chǎn)管理政策不統(tǒng)一，管理混亂賬實(shí)不符家底不清，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。可以說(shuō)，產(chǎn)權(quán)界定不清是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理弊端產(chǎn)生的根本緣由。二、信托管理對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)信托管理的作用(一)信托可以有效解決國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的所有者缺位問(wèn)題。將國(guó)有資產(chǎn)交付信托，從法律上講國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中就始終會(huì)有一個(gè)明確具體的所有權(quán)代表一受托人，從而一舉解決國(guó)有資產(chǎn)所有者虛位這一長(zhǎng)期困擾改革的難題

6、。毫不夸張地說(shuō)，信托幾乎可以算是唯一能解決這個(gè)問(wèn)題的法律形式。而且信托制度的一套定型化的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任體系，能最大限度地保障信托財(cái)產(chǎn)的安全和效益以及受托人對(duì)受益人利益的忠誠(chéng)。(二)信托可以有效防止國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的行政化傾向。信托制度中的受托人是—個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，由國(guó)家作為委托人將國(guó)有資產(chǎn)交付信托，通過(guò)受托人的中介，就在國(guó)家和市場(chǎng)之間設(shè)立了一道“隔離墻”。一方面，國(guó)家和受托人之間形成的一種信托關(guān)系，受信托契約和信托法的調(diào)整，屬于平等主

7、體之間的民事法律關(guān)系；另一方面，受托人在管理處分作為信托財(cái)產(chǎn)的國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，是以自己的名義并以自己的意志(當(dāng)然受信托條款和信托法上的義務(wù)限制)進(jìn)行，與交易相對(duì)人形成的關(guān)系也是一種平等主體之間的民事法律關(guān)系。在信托管理中，行政權(quán)力的介入降到了最低限度。(三)信托有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。信托財(cái)產(chǎn)的保全及增值的追求，乃是信托傳統(tǒng)上且最典型的目的，這恰與國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)一致。除了傳統(tǒng)的功能外，現(xiàn)代廣泛存在公益信托，公益信托一般并非著重

8、于信托財(cái)產(chǎn)的保全或增值，而是重視信托財(cái)產(chǎn)的運(yùn)用是否合乎其設(shè)立的公益目的，因而特別具有公益功能。對(duì)于相當(dāng)一部分國(guó)有資產(chǎn)(例如許多資源性國(guó)有資產(chǎn))而言。除了實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)外，還肩負(fù)著許多社會(huì)義務(wù)，甚至以此為主，信托的公益功能顯得尤為重要。另外，信托還具有將資產(chǎn)證券化的導(dǎo)管功能，有利于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流通。三、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)信托管理機(jī)制的構(gòu)建(一)產(chǎn)權(quán)清晰化。產(chǎn)權(quán)清晰是國(guó)有資產(chǎn)管理的前提。所謂產(chǎn)權(quán)清晰就是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以現(xiàn)代企業(yè)形態(tài)管

9、理和經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本的過(guò)程中，國(guó)有資本管理經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)中各機(jī)構(gòu)作為國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體(投資主體，經(jīng)營(yíng)主體)必須同時(shí)是權(quán)利主體、義務(wù)主體和責(zé)任主體。面在國(guó)有資產(chǎn)管理中，最重要也是最根本的則是法律對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)主體和代為行使該所有權(quán)的主體的規(guī)定是否明確以及法律對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)主體或者代為行使該所有權(quán)的主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的規(guī)定是否明確。在國(guó)有資產(chǎn)信托中，最重要的則是信托當(dāng)事人各自的法定資格要件及其權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。(二)建立信托合同登記機(jī)制

10、。國(guó)有資產(chǎn)信托管理成立以后，根據(jù)信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性原則，被信托管理的圉有資產(chǎn)將獨(dú)立于國(guó)資委、中介層以及財(cái)政部。為了將國(guó)有資產(chǎn)與j方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)相區(qū)別，需要對(duì)信托進(jìn)行登記。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度的實(shí)施，可以了解國(guó)有資產(chǎn)存蜃與分布情況以及國(guó)有資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況，為考核國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況提供依據(jù)。同時(shí)，信托關(guān)系各方當(dāng)事人通過(guò)取得合法產(chǎn)權(quán)憑證，維護(hù)合法權(quán)益，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不受侵犯?；谝陨峡紤]，在國(guó)有資產(chǎn)管理信托中，信托登記應(yīng)為生效要件。并且從

11、簡(jiǎn)化程序的考慮出發(fā)，應(yīng)出財(cái)政部統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的信托登記事宜。其中，以國(guó)務(wù)院固有資產(chǎn)管理委員會(huì)作’勾委托人的信托合同出財(cái)政部直接負(fù)責(zé)登記，以地方國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)作為委托人的信托合同由省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)程記，報(bào)財(cái)政部備案。(三)完善監(jiān)督機(jī)制。(1)完善相關(guān)法律法規(guī)在財(cái)務(wù)報(bào)表方面，無(wú)論是否上市公司，均應(yīng)強(qiáng)制高管規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)表制度，制作年報(bào)、中報(bào)等財(cái)務(wù)會(huì)汁報(bào)表提交國(guó)有股東代表審閱，并以簽名確保報(bào)表的真實(shí)、充分和及時(shí)；在公司年度利潤(rùn)或虧損

12、處理方面，高管必須將利潤(rùn)分配方案或虧損處理方案報(bào)經(jīng)國(guó)有股東同意在高管為與公司利益沖突之行為時(shí)(如攫取公司商業(yè)機(jī)會(huì)、自利交易等)，應(yīng)對(duì)蓖事課以完整揭露該行為相關(guān)資訊之義務(wù)。在我公司法現(xiàn)行規(guī)定下，或許可修正加入董事墟將相關(guān)行為通知或報(bào)告董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)之義務(wù)。(2)強(qiáng)化信息披露在兩權(quán)分離后，由于所有者不再經(jīng)營(yíng)公甜，所以其掌握的公司信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于經(jīng)營(yíng)者，如果要實(shí)現(xiàn)有效的治理，必須掌握足夠的信息，因此，獲得足夠的信息也是股東對(duì)公司進(jìn)行有效治理不可缺

13、少的一項(xiàng)權(quán)利。信息公開(kāi)化、透明化，有助于股東和潛在的投資者得到定期可靠且詳細(xì)的信息，從而使他們能夠?qū)?jīng)理層是否稱職做出評(píng)價(jià)，并對(duì)股票的價(jià)值評(píng)估、持有和表決做H有根據(jù)的決策?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】n】席月民國(guó)有資產(chǎn)信托法研究中國(guó)法制出版社，2008。0812箴；1韋’波試析國(guó)企改革的出路南北僑。20097一079—萬(wàn)方數(shù)據(jù)2011.03幸而指國(guó)固自E山運(yùn)嚴(yán)信托筐I盟楊松:貴州大學(xué)管理學(xué)院川劇0905班[摘要我回國(guó)商企業(yè)資產(chǎn)管理期以然.處于內(nèi)部人人控

14、制的狀態(tài)，監(jiān)惶不為:噩實(shí)物形態(tài)輕價(jià)值形態(tài)產(chǎn)權(quán)界定不滿等問(wèn)題。妖此以往.這些問(wèn)題導(dǎo)班了國(guó)青資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)嚴(yán)噩。本文首先分析了我國(guó)國(guó)商企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題，繼而闡述了信托管理對(duì)國(guó)商企業(yè)資產(chǎn)1寄托管理的仰用.11:后提出了lI宵企也資產(chǎn)倩托管理機(jī)制的構(gòu)建，精理能露對(duì)實(shí)踐商所梅益。[關(guān)鍵詞]國(guó)青企池資產(chǎn)筒托管理一、我回固有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題(…)監(jiān)控不力，法律不究靜。我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，多個(gè)職能部門(mén)都能對(duì)經(jīng)營(yíng)者發(fā)號(hào)施令，行使監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)教監(jiān)督

15、的無(wú)序化，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，各部門(mén)義相互推謗，從而使盹督乏力。委托代理鏈條之間缺乏內(nèi)在的迎接機(jī)制，且州現(xiàn)了多古草委托代珉，責(zé)任主體混亂，職責(zé)不淌，委托人對(duì)代理人的監(jiān)控意識(shí)逐步弱化。另外，所有者與經(jīng)營(yíng)者之間信息的不對(duì)稱，造成經(jīng)營(yíng)者權(quán)利過(guò)大，內(nèi)部人有機(jī)可乘，成為國(guó)有資產(chǎn)流失的主渠道。經(jīng)過(guò)多年“放權(quán)讓利“的改革，在~些多少實(shí)現(xiàn)“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離“的企業(yè)，負(fù)資人實(shí)際上支配了企業(yè)財(cái)產(chǎn)，而不受所有權(quán)的最終約束。給閨有企業(yè)制作虛假信息提供了可以利用的空

16、隙，使其有空可鉆。(工)i在實(shí)物形態(tài)輕價(jià)銷形態(tài)。傳統(tǒng)的網(wǎng)有資產(chǎn)管E媒體制對(duì)閱有資產(chǎn)的管理以實(shí)物形態(tài)為主，往往忽視國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)，從而忽視價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用。造成許多不良后果:忽視國(guó)家投資形成的新技術(shù)、新工藝、新發(fā)明的專利權(quán)、版權(quán)、商沓奇事無(wú)形資產(chǎn)飛由于企業(yè)沒(méi)有資產(chǎn)處置權(quán).使企業(yè)的使產(chǎn)要索難以合理流動(dòng)，影響閱有資產(chǎn)的合理配置慧、充分利用和使用效茲的提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)燒濟(jì)體制，為此簡(jiǎn)要按照價(jià)值規(guī)律要求，

17、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用.建設(shè)和完禱社會(huì)主義市場(chǎng)體系。(主)產(chǎn)權(quán)界定不清。我國(guó)周有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不滿，無(wú)法進(jìn)行有效的產(chǎn)權(quán)交易，市場(chǎng)配置資源的功能也不能有效發(fā)揮，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的激勵(lì)和約束功能也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而銳濟(jì)主體由于缺乏穩(wěn)定預(yù)期而易濫用資源，或?qū)е庐a(chǎn)權(quán)交易行為短期化，無(wú)法為建立有效的宏觀間接調(diào)控體系奠定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。同時(shí).由于產(chǎn)權(quán)界定不清，導(dǎo)致責(zé)任、權(quán)力、利援不明，權(quán)力分散，多頭管理，相1i推訟，甚3夜產(chǎn)生靡擦，從而使網(wǎng)有資產(chǎn)管理政策不統(tǒng)一噸

18、，管理混亂.賬實(shí)不符.家底不清，損失浪費(fèi)嚴(yán)重?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)權(quán)界定不清是我同闊有資產(chǎn)管理弊端產(chǎn)生的根本緣由。二、倍托管理對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)情托管理的作用(一)信托可以有效解決肉有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的所有者缺位問(wèn)題。將閡有資產(chǎn)交付信托，從法律上講國(guó)有資產(chǎn)費(fèi)運(yùn)中就始終會(huì)有…個(gè)明確具體的所有權(quán)代表一受托人，從而一舉解決閏有資產(chǎn)所有者虛位這…長(zhǎng)期困擾改革的難題。毫不夸張地說(shuō)，信托幾乎可以算是唯…能解決這個(gè)問(wèn)題的法律形式。而且儒托制度的一套k巨型化的權(quán)利、義務(wù)和

19、資任體系，能最大限度地保障惱托財(cái)產(chǎn)的安全和效益以及受托人對(duì)受益人利茲的忠誠(chéng)。(二)1寄托可以有效防止固有資產(chǎn)運(yùn)銬中的行政化傾向。信托制度中的受托人是一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，由肉家作為委托人將國(guó)有資產(chǎn)交付信托，通過(guò)受托人的中介，就在同家和市場(chǎng)之間設(shè)立了…遭“隔離墻“。一方面，回家和受托人之間形成的一種信托關(guān)系，受信托契約和信托法的調(diào)攘，屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系另一方面，受托人在管理處分作為倍托財(cái)產(chǎn)的間有資產(chǎn)時(shí)，是以向己的名義并以自己的意

20、志(當(dāng)然受信托條款利寄托法上的義務(wù)限制)進(jìn)行.與交易相對(duì)人形成的關(guān)系也是一種平等主體之間的民事法律關(guān)系。在f寄托管理中，行政權(quán)力的介入降到了最低限度。(王)信托有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。信托財(cái)產(chǎn)的保全及增值的追求，乃是借托傳統(tǒng)上且最典型的目的，這恰與國(guó)有資產(chǎn)保健增值的目標(biāo)…致n除了傳統(tǒng)的功能外，現(xiàn)代廣泛存在公益信托，公益信托一般并非著雹子信托財(cái)產(chǎn)的保倉(cāng)或增值，而是重視信托財(cái)產(chǎn)的運(yùn)用是再合乎其設(shè)立的公益目的，因而特別具有公益功能。對(duì)于

21、相當(dāng)…部分闊有資產(chǎn)(例如許多資源性國(guó)有資產(chǎn))而言，除了實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)外，還肩負(fù)辛苦許多社會(huì)義務(wù).甚3在以此為主，信托的公益功能~得尤為重要。另外，信托還具有將資產(chǎn)證券化的導(dǎo)管功能，有利于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流通。豆、國(guó)有企業(yè)資嚴(yán)情報(bào)管理機(jī)制的構(gòu)建(一)產(chǎn)權(quán)清晰化。產(chǎn)儀清晰是同.ff資產(chǎn)管理的前提。所謂產(chǎn)權(quán)清晰就是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以現(xiàn)代企業(yè)形態(tài)管理和經(jīng)營(yíng)固有資本的過(guò)程中，國(guó)有資本管理經(jīng)傳系統(tǒng)中各機(jī)構(gòu)作為國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體(投資主體，經(jīng)

22、常主體)必須問(wèn)時(shí)是權(quán)利主體、義務(wù)主體和責(zé)任主體。麗在國(guó)有資產(chǎn)管理巾，最重要也是最根本的則是法律對(duì)固有資產(chǎn)的所有權(quán)主體和代為行使該所有權(quán)的主體的規(guī)定是否明確以及法律對(duì)同有資產(chǎn)的所有權(quán)主體或者代為行使該所有權(quán)的主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的規(guī)定是否明確。在:聞?dòng)匈Y產(chǎn)寄托中，最盟主要的則是借托當(dāng)事人各自的法定資格要件及其權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。(工)建Jl倍托合同登記機(jī)制。間有資產(chǎn)偽托管E贊成立以后，根據(jù)信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性原則.被信托管理的同有資產(chǎn)將獨(dú)立于

23、國(guó)資委、中介層以及財(cái)政部。為了將國(guó)有資產(chǎn)U與芝方當(dāng)寨人的財(cái)產(chǎn)相區(qū)別，需要對(duì)信托進(jìn)行登記。間有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主去記制度的實(shí)施，可以了解間有資產(chǎn)存量與分布情況以及國(guó)有資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況，為考核國(guó)有資產(chǎn)保值增僚情況提供依據(jù)。同時(shí)，信托關(guān)系各方當(dāng)事人通過(guò)取得合法產(chǎn)權(quán)憑證，維護(hù)合法儀茲，保護(hù)閏有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不受侵4日。基于以上考慮，在國(guó)有資產(chǎn)管理信托中，信托苦苦i己成為生效要件。并13從簡(jiǎn)化程序的考慮tP，發(fā)，應(yīng)的財(cái)政部統(tǒng)一負(fù)責(zé)罔有資產(chǎn)管現(xiàn)的信托將記事宵。

24、其中，以國(guó)務(wù)院回有資產(chǎn)管理委員會(huì)作為委托人的信托合同出財(cái)政部直接負(fù)責(zé)登記，以地方國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)作為委托人的信托合同囪省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)程記，報(bào)財(cái)政部備案。(三)究善監(jiān)督機(jī)制。(1)完善相關(guān)法律法規(guī)在財(cái)務(wù)報(bào)表方麗，無(wú)論是否上市公司，均應(yīng)強(qiáng)制商管規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)表制度.制作年報(bào)、中報(bào)等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表提交國(guó)有股東代表審閱.并以簽名確保報(bào)表的真實(shí)、充分和及時(shí)在公司年度利潤(rùn)或虧損處理方而.商管必須將利潤(rùn)分配方案或虧損處理方案報(bào)經(jīng)國(guó)有股東間或在商管為

25、與公司利益沖突之行為時(shí)(如掰取公司商業(yè)機(jī)會(huì)、自利交易等)，應(yīng)對(duì)窗事課以憲章在揭露該行為相關(guān)資訊之義務(wù)。在我公叫法現(xiàn)行規(guī)定下，或許可修正加入褒尋!j:bv.將相關(guān)行為通知成報(bào)告讀事會(huì)及監(jiān)事會(huì)之義務(wù)。(2)強(qiáng)化信息披露在兩權(quán)分離后，由于所有者不得經(jīng)營(yíng)公剖，所以其掌撰的公心信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于經(jīng)營(yíng)者，如果要實(shí)現(xiàn)有效的治理，必須掌握足夠的信息，閔此，獲得足夠的信息也是股東對(duì)公司進(jìn)行有效治理不可缺少的一項(xiàng)權(quán)利。信息公開(kāi)化、透明化，有助于股東和潛在的投資者

26、得到定期可靠且詳細(xì)的信息，從而使他們能夠?qū)?jīng)理后是再稱職做出評(píng)價(jià)，并對(duì)股票的價(jià)值刑由、婷街#附?jīng)Q做州有根據(jù)的決策。參警文獻(xiàn)1m席同民國(guó)青資產(chǎn)信托法研撓。因法制出版社，200808‘(2J翻恤.試析國(guó)企底翻咄跑酣晰.20097.一079管理學(xué)家I201103淺析莪國(guó)國(guó)青芷業(yè)資產(chǎn)信托管理?xiàng)钏桑F州大學(xué)管理學(xué)院MBA0905班【摘要】我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理長(zhǎng)期以來(lái)處于內(nèi)部人人控制的狀態(tài)，監(jiān)控不力：重實(shí)物形態(tài)輕價(jià)值形態(tài)：產(chǎn)權(quán)界定不清等問(wèn)題。長(zhǎng)此以

27、往這些問(wèn)韙導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)嚴(yán)重。本文首先分析了我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題，繼而闡述了信托管理對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)信托管理的作用最后提出了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)信托管理機(jī)制的構(gòu)建。希望能夠?qū)?shí)踐有所裨益?！娟P(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)：資產(chǎn)：信托：管理一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題(一)監(jiān)控不力，法律不完善。我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，多個(gè)職能部門(mén)都能對(duì)經(jīng)營(yíng)者發(fā)號(hào)施令，行使監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致監(jiān)督的無(wú)序化，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，各部門(mén)又相互推諉，從而使監(jiān)督乏力。委托代理鏈條之

28、間缺乏內(nèi)在的連接機(jī)制且H現(xiàn)了多露委托代理。責(zé)任主體混亂，職責(zé)不清，委托人對(duì)代理人的監(jiān)控意識(shí)逐步弱化。另外，所有者與經(jīng)營(yíng)者之間信息的不對(duì)稱，造成經(jīng)營(yíng)者權(quán)利過(guò)大，內(nèi)部人有機(jī)可乘，成為國(guó)有資產(chǎn)流失的主渠道。經(jīng)過(guò)多年“放權(quán)讓利”的改革，在一些多少實(shí)現(xiàn)“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”的企業(yè)，負(fù)責(zé)人實(shí)際上支配了企業(yè)財(cái)產(chǎn)，而不受所有權(quán)的最終約束。給國(guó)有企業(yè)制作虛假信息提供了可以利用的空隙，使其有空可鉆。(二)重實(shí)物形態(tài)輕價(jià)值形態(tài)。傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制對(duì)國(guó)有資

29、產(chǎn)的管理以實(shí)物形態(tài)為主，往往忽視國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)，從而忽視價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用。造成許多不良后果：忽視國(guó)家投資形成的新技術(shù)、新：r藝、新發(fā)明的專利權(quán)、版權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資危由于企業(yè)沒(méi)有資產(chǎn)處置權(quán)使企業(yè)的生產(chǎn)要素難以合理流動(dòng)，影響國(guó)有資產(chǎn)的合理配置、充分利用和使用效益的提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為此需要按照價(jià)值規(guī)律要求，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系。(三)產(chǎn)權(quán)界定不清。我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界

30、定不清，無(wú)法進(jìn)行有效的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)配置資源的功能也不能有效發(fā)揮，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的激勵(lì)和約束功能也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而經(jīng)濟(jì)主體由于缺乏穩(wěn)定預(yù)期而易濫用資源，或?qū)е庐a(chǎn)權(quán)交易行為短期化無(wú)法為建立有效的宏觀間接調(diào)控體系奠定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。同時(shí)由于產(chǎn)權(quán)界定不清，導(dǎo)致責(zé)任、權(quán)力、利益不明權(quán)力分散，多頭管理，相瓦推諉，甚至產(chǎn)生摩擦，從而使國(guó)有資產(chǎn)管理政策不統(tǒng)一，管理混亂賬實(shí)不符家底不清，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。可以說(shuō)，產(chǎn)權(quán)界定不清是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理弊端產(chǎn)生的根本緣由。

31、二、信托管理對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)信托管理的作用(一)信托可以有效解決國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的所有者缺位問(wèn)題。將國(guó)有資產(chǎn)交付信托，從法律上講國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中就始終會(huì)有一個(gè)明確具體的所有權(quán)代表一受托人，從而一舉解決國(guó)有資產(chǎn)所有者虛位這一長(zhǎng)期困擾改革的難題。毫不夸張地說(shuō)，信托幾乎可以算是唯一能解決這個(gè)問(wèn)題的法律形式。而且信托制度的一套定型化的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任體系，能最大限度地保障信托財(cái)產(chǎn)的安全和效益以及受托人對(duì)受益人利益的忠誠(chéng)。(二)信托可以有效防止國(guó)有資產(chǎn)

32、運(yùn)營(yíng)中的行政化傾向。信托制度中的受托人是—個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，由國(guó)家作為委托人將國(guó)有資產(chǎn)交付信托，通過(guò)受托人的中介，就在國(guó)家和市場(chǎng)之間設(shè)立了一道“隔離墻”。一方面，國(guó)家和受托人之間形成的一種信托關(guān)系，受信托契約和信托法的調(diào)整，屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系；另一方面，受托人在管理處分作為信托財(cái)產(chǎn)的國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，是以自己的名義并以自己的意志(當(dāng)然受信托條款和信托法上的義務(wù)限制)進(jìn)行，與交易相對(duì)人形成的關(guān)系也是一種平等主體之間的民事法律關(guān)系。在

33、信托管理中，行政權(quán)力的介入降到了最低限度。(三)信托有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。信托財(cái)產(chǎn)的保全及增值的追求，乃是信托傳統(tǒng)上且最典型的目的，這恰與國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)一致。除了傳統(tǒng)的功能外，現(xiàn)代廣泛存在公益信托，公益信托一般并非著重于信托財(cái)產(chǎn)的保全或增值，而是重視信托財(cái)產(chǎn)的運(yùn)用是否合乎其設(shè)立的公益目的，因而特別具有公益功能。對(duì)于相當(dāng)一部分國(guó)有資產(chǎn)(例如許多資源性國(guó)有資產(chǎn))而言。除了實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)外，還肩負(fù)著許多社會(huì)義務(wù)，甚至以此為

34、主，信托的公益功能顯得尤為重要。另外，信托還具有將資產(chǎn)證券化的導(dǎo)管功能，有利于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流通。三、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)信托管理機(jī)制的構(gòu)建(一)產(chǎn)權(quán)清晰化。產(chǎn)權(quán)清晰是國(guó)有資產(chǎn)管理的前提。所謂產(chǎn)權(quán)清晰就是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以現(xiàn)代企業(yè)形態(tài)管理和經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本的過(guò)程中，國(guó)有資本管理經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)中各機(jī)構(gòu)作為國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體(投資主體，經(jīng)營(yíng)主體)必須同時(shí)是權(quán)利主體、義務(wù)主體和責(zé)任主體。面在國(guó)有資產(chǎn)管理中，最重要也是最根本的則是法律對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)主體

35、和代為行使該所有權(quán)的主體的規(guī)定是否明確以及法律對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)主體或者代為行使該所有權(quán)的主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的規(guī)定是否明確。在國(guó)有資產(chǎn)信托中，最重要的則是信托當(dāng)事人各自的法定資格要件及其權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。(二)建立信托合同登記機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)信托管理成立以后，根據(jù)信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性原則，被信托管理的圉有資產(chǎn)將獨(dú)立于國(guó)資委、中介層以及財(cái)政部。為了將國(guó)有資產(chǎn)與j方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)相區(qū)別，需要對(duì)信托進(jìn)行登記。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度的實(shí)施，可以了解國(guó)

36、有資產(chǎn)存蜃與分布情況以及國(guó)有資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況，為考核國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況提供依據(jù)。同時(shí)，信托關(guān)系各方當(dāng)事人通過(guò)取得合法產(chǎn)權(quán)憑證，維護(hù)合法權(quán)益，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不受侵犯?；谝陨峡紤]，在國(guó)有資產(chǎn)管理信托中，信托登記應(yīng)為生效要件。并且從簡(jiǎn)化程序的考慮出發(fā)，應(yīng)出財(cái)政部統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的信托登記事宜。其中，以國(guó)務(wù)院固有資產(chǎn)管理委員會(huì)作’勾委托人的信托合同出財(cái)政部直接負(fù)責(zé)登記，以地方國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)作為委托人的信托合同由省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)程

37、記，報(bào)財(cái)政部備案。(三)完善監(jiān)督機(jī)制。(1)完善相關(guān)法律法規(guī)在財(cái)務(wù)報(bào)表方面，無(wú)論是否上市公司，均應(yīng)強(qiáng)制高管規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)表制度，制作年報(bào)、中報(bào)等財(cái)務(wù)會(huì)汁報(bào)表提交國(guó)有股東代表審閱，并以簽名確保報(bào)表的真實(shí)、充分和及時(shí)；在公司年度利潤(rùn)或虧損處理方面，高管必須將利潤(rùn)分配方案或虧損處理方案報(bào)經(jīng)國(guó)有股東同意在高管為與公司利益沖突之行為時(shí)(如攫取公司商業(yè)機(jī)會(huì)、自利交易等)，應(yīng)對(duì)蓖事課以完整揭露該行為相關(guān)資訊之義務(wù)。在我公司法現(xiàn)行規(guī)定下，或許可修正加入

38、董事墟將相關(guān)行為通知或報(bào)告董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)之義務(wù)。(2)強(qiáng)化信息披露在兩權(quán)分離后，由于所有者不再經(jīng)營(yíng)公甜，所以其掌握的公司信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于經(jīng)營(yíng)者，如果要實(shí)現(xiàn)有效的治理，必須掌握足夠的信息，因此，獲得足夠的信息也是股東對(duì)公司進(jìn)行有效治理不可缺少的一項(xiàng)權(quán)利。信息公開(kāi)化、透明化，有助于股東和潛在的投資者得到定期可靠且詳細(xì)的信息，從而使他們能夠?qū)?jīng)理層是否稱職做出評(píng)價(jià)，并對(duì)股票的價(jià)值評(píng)估、持有和表決做H有根據(jù)的決策?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】n】席月民國(guó)有資產(chǎn)信托

39、法研究中國(guó)法制出版社，2008。0812箴；1韋’波試析國(guó)企改革的出路南北僑。20097一079—萬(wàn)方數(shù)據(jù)2011.03幸而指國(guó)固自E山運(yùn)嚴(yán)信托筐I盟楊松:貴州大學(xué)管理學(xué)院川劇0905班[摘要我回國(guó)商企業(yè)資產(chǎn)管理期以然.處于內(nèi)部人人控制的狀態(tài)，監(jiān)惶不為:噩實(shí)物形態(tài)輕價(jià)值形態(tài)產(chǎn)權(quán)界定不滿等問(wèn)題。妖此以往.這些問(wèn)題導(dǎo)班了國(guó)青資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)嚴(yán)噩。本文首先分析了我國(guó)國(guó)商企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題，繼而闡述了信托管理對(duì)國(guó)商企業(yè)資產(chǎn)1寄托管理的仰用.

40、11:后提出了lI宵企也資產(chǎn)倩托管理機(jī)制的構(gòu)建，精理能露對(duì)實(shí)踐商所梅益。[關(guān)鍵詞]國(guó)青企池資產(chǎn)筒托管理一、我回固有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題(…)監(jiān)控不力，法律不究靜。我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，多個(gè)職能部門(mén)都能對(duì)經(jīng)營(yíng)者發(fā)號(hào)施令，行使監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)教監(jiān)督的無(wú)序化，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，各部門(mén)義相互推謗，從而使盹督乏力。委托代理鏈條之間缺乏內(nèi)在的迎接機(jī)制，且州現(xiàn)了多古草委托代珉，責(zé)任主體混亂，職責(zé)不淌，委托人對(duì)代理人的監(jiān)控意識(shí)逐步弱化。另外，所有者與經(jīng)營(yíng)者之間信息的

41、不對(duì)稱，造成經(jīng)營(yíng)者權(quán)利過(guò)大，內(nèi)部人有機(jī)可乘，成為國(guó)有資產(chǎn)流失的主渠道。經(jīng)過(guò)多年“放權(quán)讓利“的改革，在~些多少實(shí)現(xiàn)“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離“的企業(yè)，負(fù)資人實(shí)際上支配了企業(yè)財(cái)產(chǎn)，而不受所有權(quán)的最終約束。給閨有企業(yè)制作虛假信息提供了可以利用的空隙，使其有空可鉆。(工)i在實(shí)物形態(tài)輕價(jià)銷形態(tài)。傳統(tǒng)的網(wǎng)有資產(chǎn)管E媒體制對(duì)閱有資產(chǎn)的管理以實(shí)物形態(tài)為主，往往忽視國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)，從而忽視價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用。造成許多不良后果:忽視國(guó)家投資形成的新技

42、術(shù)、新工藝、新發(fā)明的專利權(quán)、版權(quán)、商沓奇事無(wú)形資產(chǎn)飛由于企業(yè)沒(méi)有資產(chǎn)處置權(quán).使企業(yè)的使產(chǎn)要索難以合理流動(dòng)，影響閱有資產(chǎn)的合理配置慧、充分利用和使用效茲的提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)燒濟(jì)體制，為此簡(jiǎn)要按照價(jià)值規(guī)律要求，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用.建設(shè)和完禱社會(huì)主義市場(chǎng)體系。(主)產(chǎn)權(quán)界定不清。我國(guó)周有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不滿，無(wú)法進(jìn)行有效的產(chǎn)權(quán)交易，市場(chǎng)配置資源的功能也不能有效發(fā)揮，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的激勵(lì)和約束功能也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而銳濟(jì)主體由于缺

43、乏穩(wěn)定預(yù)期而易濫用資源，或?qū)е庐a(chǎn)權(quán)交易行為短期化，無(wú)法為建立有效的宏觀間接調(diào)控體系奠定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。同時(shí).由于產(chǎn)權(quán)界定不清，導(dǎo)致責(zé)任、權(quán)力、利援不明，權(quán)力分散，多頭管理，相1i推訟，甚3夜產(chǎn)生靡擦，從而使網(wǎng)有資產(chǎn)管理政策不統(tǒng)一噸，管理混亂.賬實(shí)不符.家底不清，損失浪費(fèi)嚴(yán)重?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)權(quán)界定不清是我同闊有資產(chǎn)管理弊端產(chǎn)生的根本緣由。二、倍托管理對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)情托管理的作用(一)信托可以有效解決肉有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的所有者缺位問(wèn)題。將閡有資

44、產(chǎn)交付信托，從法律上講國(guó)有資產(chǎn)費(fèi)運(yùn)中就始終會(huì)有…個(gè)明確具體的所有權(quán)代表一受托人，從而一舉解決閏有資產(chǎn)所有者虛位這…長(zhǎng)期困擾改革的難題。毫不夸張地說(shuō)，信托幾乎可以算是唯…能解決這個(gè)問(wèn)題的法律形式。而且儒托制度的一套k巨型化的權(quán)利、義務(wù)和資任體系，能最大限度地保障惱托財(cái)產(chǎn)的安全和效益以及受托人對(duì)受益人利茲的忠誠(chéng)。(二)1寄托可以有效防止固有資產(chǎn)運(yùn)銬中的行政化傾向。信托制度中的受托人是一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，由肉家作為委托人將國(guó)有資產(chǎn)交付信托，通

45、過(guò)受托人的中介，就在同家和市場(chǎng)之間設(shè)立了…遭“隔離墻“。一方面，回家和受托人之間形成的一種信托關(guān)系，受信托契約和信托法的調(diào)攘，屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系另一方面，受托人在管理處分作為倍托財(cái)產(chǎn)的間有資產(chǎn)時(shí)，是以向己的名義并以自己的意志(當(dāng)然受信托條款利寄托法上的義務(wù)限制)進(jìn)行.與交易相對(duì)人形成的關(guān)系也是一種平等主體之間的民事法律關(guān)系。在f寄托管理中，行政權(quán)力的介入降到了最低限度。(王)信托有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。信托財(cái)產(chǎn)的保全及

46、增值的追求，乃是借托傳統(tǒng)上且最典型的目的，這恰與國(guó)有資產(chǎn)保健增值的目標(biāo)…致n除了傳統(tǒng)的功能外，現(xiàn)代廣泛存在公益信托，公益信托一般并非著雹子信托財(cái)產(chǎn)的保倉(cāng)或增值，而是重視信托財(cái)產(chǎn)的運(yùn)用是再合乎其設(shè)立的公益目的，因而特別具有公益功能。對(duì)于相當(dāng)…部分闊有資產(chǎn)(例如許多資源性國(guó)有資產(chǎn))而言，除了實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)外，還肩負(fù)辛苦許多社會(huì)義務(wù).甚3在以此為主，信托的公益功能~得尤為重要。另外，信托還具有將資產(chǎn)證券化的導(dǎo)管功能，有利于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流

47、通。豆、國(guó)有企業(yè)資嚴(yán)情報(bào)管理機(jī)制的構(gòu)建(一)產(chǎn)權(quán)清晰化。產(chǎn)儀清晰是同.ff資產(chǎn)管理的前提。所謂產(chǎn)權(quán)清晰就是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以現(xiàn)代企業(yè)形態(tài)管理和經(jīng)營(yíng)固有資本的過(guò)程中，國(guó)有資本管理經(jīng)傳系統(tǒng)中各機(jī)構(gòu)作為國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體(投資主體，經(jīng)常主體)必須問(wèn)時(shí)是權(quán)利主體、義務(wù)主體和責(zé)任主體。麗在國(guó)有資產(chǎn)管理巾，最重要也是最根本的則是法律對(duì)固有資產(chǎn)的所有權(quán)主體和代為行使該所有權(quán)的主體的規(guī)定是否明確以及法律對(duì)同有資產(chǎn)的所有權(quán)主體或者代為行使該所有權(quán)的

48、主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的規(guī)定是否明確。在:聞?dòng)匈Y產(chǎn)寄托中，最盟主要的則是借托當(dāng)事人各自的法定資格要件及其權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。(工)建Jl倍托合同登記機(jī)制。間有資產(chǎn)偽托管E贊成立以后，根據(jù)信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性原則.被信托管理的同有資產(chǎn)將獨(dú)立于國(guó)資委、中介層以及財(cái)政部。為了將國(guó)有資產(chǎn)U與芝方當(dāng)寨人的財(cái)產(chǎn)相區(qū)別，需要對(duì)信托進(jìn)行登記。間有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主去記制度的實(shí)施，可以了解間有資產(chǎn)存量與分布情況以及國(guó)有資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況，為考核國(guó)有資產(chǎn)保值增僚情況提供

49、依據(jù)。同時(shí)，信托關(guān)系各方當(dāng)事人通過(guò)取得合法產(chǎn)權(quán)憑證，維護(hù)合法儀茲，保護(hù)閏有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不受侵4日?；谝陨峡紤]，在國(guó)有資產(chǎn)管理信托中，信托苦苦i己成為生效要件。并13從簡(jiǎn)化程序的考慮tP，發(fā)，應(yīng)的財(cái)政部統(tǒng)一負(fù)責(zé)罔有資產(chǎn)管現(xiàn)的信托將記事宵。其中，以國(guó)務(wù)院回有資產(chǎn)管理委員會(huì)作為委托人的信托合同出財(cái)政部直接負(fù)責(zé)登記，以地方國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)作為委托人的信托合同囪省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)程記，報(bào)財(cái)政部備案。(三)究善監(jiān)督機(jī)制。(1)完善相關(guān)法律法規(guī)在財(cái)務(wù)報(bào)

50、表方麗，無(wú)論是否上市公司，均應(yīng)強(qiáng)制商管規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)表制度.制作年報(bào)、中報(bào)等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表提交國(guó)有股東代表審閱.并以簽名確保報(bào)表的真實(shí)、充分和及時(shí)在公司年度利潤(rùn)或虧損處理方而.商管必須將利潤(rùn)分配方案或虧損處理方案報(bào)經(jīng)國(guó)有股東間或在商管為與公司利益沖突之行為時(shí)(如掰取公司商業(yè)機(jī)會(huì)、自利交易等)，應(yīng)對(duì)窗事課以憲章在揭露該行為相關(guān)資訊之義務(wù)。在我公叫法現(xiàn)行規(guī)定下，或許可修正加入褒尋!j:bv.將相關(guān)行為通知成報(bào)告讀事會(huì)及監(jiān)事會(huì)之義務(wù)。(2)強(qiáng)化

51、信息披露在兩權(quán)分離后，由于所有者不得經(jīng)營(yíng)公剖，所以其掌撰的公心信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于經(jīng)營(yíng)者，如果要實(shí)現(xiàn)有效的治理，必須掌握足夠的信息，閔此，獲得足夠的信息也是股東對(duì)公司進(jìn)行有效治理不可缺少的一項(xiàng)權(quán)利。信息公開(kāi)化、透明化，有助于股東和潛在的投資者得到定期可靠且詳細(xì)的信息，從而使他們能夠?qū)?jīng)理后是再稱職做出評(píng)價(jià)，并對(duì)股票的價(jià)值刑由、婷街#附?jīng)Q做州有根據(jù)的決策。參警文獻(xiàn)1m席同民國(guó)青資產(chǎn)信托法研撓。因法制出版社，200808‘(2J翻恤.試析國(guó)企底翻咄