我國建設(shè)工程招標投標活動中面臨的主要問題

1、爿’z爭／153我國建設(shè)工程招標投標活動中面臨的主要問題付燕(湖南二十三冶建設(shè)集團有限公司，湖南，長沙，410000)自從我國招標投標法》頒布以來，國內(nèi)建設(shè)工程的招標投標逐步走向法治，招標投標市場日趨正規(guī)和完善，取得了十分明顯的成效。國家計委的一項統(tǒng)計表明，通過實行招標節(jié)省工程建設(shè)投資10％以上，同時也保證了工程建設(shè)的質(zhì)量。然而，招標投標制度在推行的過程中，實際上仍面臨一些問題，尤其是一些深層次的問題，需要認真分析和對待，找出其主要癥結(jié)

2、，才能有針對性地予以解決。目前國內(nèi)建設(shè)工程招標投標市場存在的問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一、投標前期的工作建設(shè)工程項目招標投標是按照一定的時間、順序、步驟和方式進行的，始于發(fā)布招標公告，終于發(fā)出中標通知書，期間經(jīng)歷招標、投標、開標、評標、定標五個主要階段，其中投標前期的準備工作至為重要。投標前期的研究工作做得充分，才能提高在投標中取勝的可能性。這些工作包括：跟蹤招標信息，調(diào)查和研究招標人的真實意圖和存在的問題，調(diào)查投資環(huán)境，利用投標人的

3、自身優(yōu)勢，為招標人提供前期服務(wù)等，為在投標時取勝做好準備。目前一些施工企業(yè)往往重視于找領(lǐng)導、拉關(guān)系的經(jīng)營方式，雖然在某種情況下也能成功，但決不是投標取勝的優(yōu)化組合方式。因此，投標人要認真做好對所投標項目的前期準備工作，包括投資環(huán)境和工程情況調(diào)查、收集有關(guān)情況、尋求合作伙伴、是否物色代理人、決定公關(guān)策略等進行逐項準備。二、招標組織的規(guī)范招標組織是由建設(shè)單位在招標前組建的與有關(guān)招標項目的招標機構(gòu)。招標人必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，即招標人設(shè)立招標組

4、織的資質(zhì)。對招標人資質(zhì)的管理是政府主管部門實施(招標投標法》的主要工作之一，實事求是地對投標人的招標組織的資質(zhì)提出認定和劃分標準，確定具體等級，發(fā)放相應(yīng)等級證書，并對證書的使用進行監(jiān)督檢查。(招標投標法》第十條規(guī)定：“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜”。這就規(guī)定了兩個前提條件：1招標人須具有編制招標文件的能力；2招標人須具有組織評標的能力。同時為了規(guī)范秩序，保證招標質(zhì)量，招標人自行招標的需對其編制招標文件，組

5、織評標的能力及有關(guān)資質(zhì)進行認定，合格的才能進行招標。另外需報有關(guān)行政監(jiān)督部門審查備案，這體現(xiàn)了國家對指標人自行招標從嚴管理的立法精神。招標組織存在的主要問題是不規(guī)范，往往對設(shè)立招標組織及其在招標投標活動中的作用重視不夠，對《招標投標法》中招標人的權(quán)利和義務(wù)等的理解不夠，有的甚至不設(shè)立招標組織，這樣不僅造成招標人的損失，也嚴重影響了招標投標市場的規(guī)范化。不規(guī)范還表現(xiàn)在有關(guān)部門監(jiān)管力度不夠，對招標組織的資質(zhì)審查不嚴，甚至不按程序進行，嚴重影

6、響招標投標市場的發(fā)展。此外，按《招標投標法》建立的招標代理機構(gòu)落實不夠，對代理機構(gòu)的了解和認識不清，難以發(fā)揮代理機關(guān)在招標投標中的作用。椐估計，目前國內(nèi)通過招標代理機構(gòu)進行的招標項目不到10％。因此，認真研究和充分發(fā)揮招標代理機構(gòu)的作用尤為重要。三、招標投標中評價方法及其量化完善評標方法對我國《招標投標法》的貫徹實施、推廣招標投標制度、合理評定投標人、促進建設(shè)市場的健康發(fā)展起到積極的推廣作用。評標方法分為定性方法和定量方法兩種，定性評標

7、法不可避免地含有一些人為的主觀因素和主觀判斷，可能影響評標的公正性。為了保證評標的公正性和評標方法的科學合理性，積極探索和研究定量評標方法是非常必要的。目前我國評標方法中仍然存在一些不完善之處，如考慮因素不全面、因素的權(quán)重分配不合理、定性因素未合理量化等。1因素的全面考慮方法評標過程是一個復雜的綜合決策過程，涉及諸多影響因素，不同的工程有不同的影響因素，特殊工程有特殊的影響因素和特殊的評標標準。統(tǒng)一的評標標準缺乏客觀性。例如對大型特殊的

8、工程項目，施工難度大，施工技術(shù)復雜，影響要素多，其中甚至包括一些不確定因素，統(tǒng)一的范本評標標準顯然不合適。2因素的權(quán)重分配因素的權(quán)重反映了評標因素在評標系統(tǒng)中的重要程度。權(quán)重分配的合理性直接影響到評標決策的正確與否。目前評標標準中因素的權(quán)重分配不合理主要表現(xiàn)在不區(qū)分招標項目萬方數(shù)據(jù)UA企監(jiān)京天地理論前沿，∞06，i的特點將權(quán)重值設(shè)置成定值，不能反映招標項目的實際情況。因此因素的權(quán)重值應(yīng)該是變量。3定性因素的合理量化評標因素中的投標報價和

9、工期易于量化，但企業(yè)信譽程度、質(zhì)量保證體系、施工進度計劃等其他大量的不易量化的因素需要定性評審，導致評標過程中主觀性、自由性大，感情因素、行政色彩濃厚。例如：對定性因素未提出有效的量化細則和辦法，粗略解釋量化標度，評判標準只設(shè)“合理”和“一般”兩檔，“合理”和“一般”的定界不清，容易受到人為因素和主觀因素的左右。目前法律法規(guī)規(guī)定的兩類評標方法：1綜合評估法，指對投標文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標價格、施工組織設(shè)計或方案、投標人項目經(jīng)

10、理業(yè)績等能否最大限度滿足招標文件規(guī)定的各項綜合評價指標，并進行評審和比較，最終確定中標侯選人的排序。一般采用綜合評議或綜合打分的方式，根據(jù)各項綜合評價內(nèi)容權(quán)重選取的不同，可以有多種方式。其中定性因素的合理量化起著非常重要的作用。2評標價法，是指能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標價格最低為中標人，但投標價格低于成本的除外。在此法中需注意的是：(1)投標文件必須作出實質(zhì)性的響應(yīng)，滿足招標文件規(guī)定的技術(shù)要求和標準；(2)根據(jù)招標文件

11、中規(guī)定的評標價格調(diào)整方法，對所有投標人的投標報價及投標文件的商務(wù)部分作必要的調(diào)整；(3)不再對投標文件的技術(shù)部分進行價格測算，僅以商務(wù)部分測算的調(diào)整值進行比較；(4)經(jīng)評審的最低投標報價的投標人為中標人。因此最低投標報價不一定是經(jīng)評審的最低投標報價，而最低投標報價的投標人不一定是中標人。關(guān)于評標的標準和方法，有一點需要指出：有些地方或交易中心有意制定一套建設(shè)工程項目的評標辦法，來規(guī)范行為，殊不知這樣做違背了法律法規(guī)的基本宗旨，即在法律法

12、規(guī)的允許范圍內(nèi)由當事人自主的原則。另一方面，由于每一個建設(shè)工程項目的具體情況不一樣，采用何種評標方法是招標人自己的事，監(jiān)督管理機構(gòu)不能去規(guī)定招標人必須采用何種評標方法，而只能監(jiān)督評標方法是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是否公平合理。因此，加大宣傳學習的力度，增強招標投標業(yè)務(wù)的培訓，掌握招標實務(wù)工作中的具體方法，尤其是加強對評標方法的研究，對定性因素盡可能量化，為評標工作提供綜合性的、科學的評標方法，有利于招標投標工作的規(guī)范化，具有非?，F(xiàn)實的意義

13、。四、招標投標定標的運行機制與體系完善和健全的招標投標定標的運行機制與體系，對于認真執(zhí)行招標投標法》，規(guī)范招標投標市場，提高工程質(zhì)量，縮短建設(shè)周期，降低合理的成本，具有重要的現(xiàn)實意義，并可促進經(jīng)濟體制、管理制度的改革，促進企業(yè)和隊伍的素質(zhì)不斷提高。招標投標定標的運行機制與體系，實際上是對有關(guān)建設(shè)工程招標、投標、評標、定標的組織、原則、方法、標準和規(guī)則的總稱，是建設(shè)工程招標文件相關(guān)內(nèi)容的細化和延伸的保證。我國目前招標投標定標的運行機制與體

14、系尚不完善，主要表現(xiàn)在國家法律法規(guī)的出臺、地方政府對法律法規(guī)的推廣和執(zhí)行的措施，招標人和投標人正確應(yīng)用和適應(yīng)的程度，以及相應(yīng)的招標投標方法、評標原則等。我國目前建設(shè)工程招標投標定標的運行體系存在的主要問題有：(1)行政干預依然存在。過多的行政干預使對主管招標投標的業(yè)主單位造成影響和壓力，無法實現(xiàn)自主選擇最具實力的施工企業(yè)來完成自己的施工項目。(2)評標人員素質(zhì)參差不齊。評標人員的素質(zhì)和能否公正地打分，直接影響評標的公正性和招標、投標及定

15、標的結(jié)果。(3)技術(shù)標的評標辦法操作性不強。評標因素的權(quán)重和量化不容易定界，評分時伸縮性較大。(4)商務(wù)標的標底易泄露。一旦商務(wù)標的標底泄露出去，就從根本上否定了評標的公平性。(5)招標投標評標定標方法欠完善。主要體現(xiàn)在評標方法目前尚無科學的量化方法，實踐中常使用的定性優(yōu)選法存在不少問題。五、招標投標中的監(jiān)督與執(zhí)法招標投標中的監(jiān)督與執(zhí)法中存在的問題包括：1監(jiān)督執(zhí)法中主體多，各自為政，難以形成跨部門、跨行業(yè)的監(jiān)督合力，難以形成全國性的招標

16、投標監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。2有關(guān)部門在招標投標的監(jiān)督執(zhí)法中所依據(jù)的政策法規(guī)不一，橫向之間缺乏交流與溝通，一些地方出臺的政策甚至與國家的法律法規(guī)相抵觸。行內(nèi)專家指出，實施坐標投標制度最大的阻力來自各種權(quán)利的滲透和地方集團、小集團利益的勾結(jié)。3監(jiān)督行為欠規(guī)范。有的監(jiān)督熱情過高，行政干預過多，削弱了項目法人招標的自主性；有的監(jiān)督不到位，執(zhí)法不嚴，導致招標投標活動違背了公平、公正、公開和誠實信用的原則。針對以上問題，要從多方位、多角度進行改革。首先要對監(jiān)督