國有資產(chǎn)管理模式研究

1、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息國有資產(chǎn)管理模式研究曾艷王欣中國建設(shè)銀行吉林省分行吉林長春130061摘要：回顧我國國有資產(chǎn)管理模式改革的實(shí)踐歷史，并借鑒法國、英國、新加坡的國有資產(chǎn)管理模式經(jīng)驗(yàn)，明確我國國有資產(chǎn)管理模式今后的四個(gè)改革方向，從而促成國有資產(chǎn)管理新模式的成功轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理模式；實(shí)踐歷史；中圖分類號：F20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A國際經(jīng)驗(yàn)；改革方向文章編號：1001—828X(2010)07000401國有資產(chǎn)管理模式的改革事關(guān)我國國有經(jīng)濟(jì)的

2、健康持續(xù)快速發(fā)展，而理論是改革的先導(dǎo)，因此我們必須深入探索國有資產(chǎn)管理模式的理論創(chuàng)新。一，我國國有資產(chǎn)管理模式改革的實(shí)踐歷史自1988年5月國家批準(zhǔn)成立了國有資產(chǎn)管理局之后的15年里，國有資產(chǎn)管理模式先后經(jīng)歷了“深滬”模式、“一體兩翼”模式、“98，模式等多次變革。2003年3月國務(wù)院國資委成立，同年5月，國務(wù)院《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》發(fā)布，標(biāo)志著國有資產(chǎn)外部監(jiān)管進(jìn)入了一個(gè)新的階段，我們在此將它稱為“央企”模式。即由國資委行使國有資產(chǎn)出

3、資人代表的職責(zé)，同時(shí)把國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)作為國資委的重要組成部分。比較適合當(dāng)下的國情，但也存在不少問題：第一，未能實(shí)現(xiàn)分類管理；第二，經(jīng)營信息公開化不夠完善；第三，出資人職責(zé)不明；第四，市場化進(jìn)程緩慢。二、國有資產(chǎn)管理的國際經(jīng)驗(yàn)和啟示對國外的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理，將會(huì)對找尋國有資產(chǎn)管理模式改革的有效途徑提供有益的啟示。(一)法國。法國近60年的時(shí)間里進(jìn)行過3次大規(guī)模的國有化運(yùn)動(dòng)，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重大大提高。國有資產(chǎn)管理模式形成如下特點(diǎn)

4、：第一對國有企業(yè)實(shí)行“三重監(jiān)督”。由政府各部門、議會(huì)和審計(jì)院三方面分別實(shí)行管理和監(jiān)督。第二，對國有企業(yè)實(shí)行分類管理。法國政府把國有企業(yè)分為壟斷性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)兩種，并采取不同的管理方式。第三，建直健傘國有資產(chǎn)管理法規(guī)。法國從國家與國有企業(yè)的關(guān)系、國有資產(chǎn)的企業(yè)組織形式、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，到國有資產(chǎn)的各個(gè)方面，都有明確的法律法規(guī)。(二)英國。英國的國有企業(yè)可以分為三類：政府直接管理的國有企業(yè)、具有獨(dú)立法人地位的國有企業(yè)、公私合營的國

5、有股份公司。大多采取董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。由螢事會(huì)作為連接政府和國有企業(yè)的橋梁，使政府的政策意圖得到貫徹執(zhí)行，又使企業(yè)享有一定的經(jīng)營自主權(quán)。英國議會(huì)是國有資產(chǎn)的最高管理機(jī)構(gòu)，英國議會(huì)通過立法管理控制國有企業(yè)。國有資產(chǎn)的具體管理，議會(huì)授權(quán)給各主管部門進(jìn)行。()新加坡。在管理模式方面，新加坡著名的“淡馬錫”模式，依靠產(chǎn)權(quán)紐帶管理國有企業(yè)，采取市場化方式運(yùn)作國有資本。“淡馬錫”模式中，國有企業(yè)在市場上以獨(dú)誑法人面目出現(xiàn)，擁有充分的自主權(quán)，

6、完全按市場方式經(jīng)營，政府不直接介入相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營和決策，而是通過加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)對相關(guān)企業(yè)的有效監(jiān)督和管理，在不直接參與的情況下有效實(shí)現(xiàn)其所有權(quán)。政府減少對企業(yè)的干涉，逐漸從企業(yè)中淡出，讓企業(yè)自主經(jīng)營，給企業(yè)足夠的自主權(quán)。并且建立了完備的科學(xué)的制度，為企業(yè)提供了健康的生存環(huán)境，確保企業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。三、我國國有資產(chǎn)管理模式的改革方向(一)對國有資產(chǎn)分類管理。從上面對各國國有資產(chǎn)管理體制的介紹中?？梢钥闯龇诸惞芾硎歉鲊芾砟Ｊ降墓餐?/p>

7、特征。作為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的國家，其行為目標(biāo)具有多重性，相互之間可能存在沖突，比如盈利目標(biāo)和就業(yè)目標(biāo)的沖突。因此較好的方法就是對國有資產(chǎn)分類，使之分別承擔(dān)不同的目標(biāo)。社會(huì)公共產(chǎn)品的提供主要依賴于政府，因此，支撐政府運(yùn)行的國有資產(chǎn)不能以盈利為目標(biāo)只能僅以提高社會(huì)福利水平為目標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中居于基礎(chǔ)地位，具有較強(qiáng)的正外部性和自然攀斷性，所以在這些部門中國有資產(chǎn)的目標(biāo)是在獲取規(guī)模收益的同時(shí)，為社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，而

8、且后者才是重點(diǎn)?？梢妼匈Y產(chǎn)分類管理，才能明確不同的追求目標(biāo)，有助于增強(qiáng)管理的針對性，從整體卜提高國有資產(chǎn)的利用效率。(二)給企業(yè)充分自主權(quán)，深化市場化改革。從管理的一般原理及國外的經(jīng)驗(yàn)來看，給企業(yè)充分的自主權(quán)，有助于企業(yè)作為獨(dú)立法人在市場上更好的去參與競爭，從而使國有資產(chǎn)更有活力，更有效益。政府需要做的只是宏觀調(diào)控，而非對具體經(jīng)營事務(wù)的干預(yù)。這一點(diǎn)上，新加坡著名的“淡馬錫”模式提供了最好的例證。(三)明確出資人職責(zé)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度

9、。國有資產(chǎn)出資人主要應(yīng)享有的職責(zé)和權(quán)能有：一是資產(chǎn)收益權(quán)；二是參與重大決策權(quán)；三是通過螢事會(huì)聘請經(jīng)營者；四是轉(zhuǎn)讓或購買股權(quán)。只有當(dāng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對所出資企業(yè)真正履行了出資人職責(zé)，才能確保國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的整體性、統(tǒng)一性，有利于實(shí)行政府的社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開。才能真正實(shí)行政企分開和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，從而既保證國有資產(chǎn)出資人到位又不會(huì)缺位、越位?！爱a(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”是我國現(xiàn)代企業(yè)制度的基

10、本特征。又是國有資產(chǎn)管理模式改革的必然要求。在這個(gè)前提下。逐步形成完善的企業(yè)法人制度、有限責(zé)任制度和科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠髽I(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體系與組織制度。(四)國有資產(chǎn)的經(jīng)營信息公開化。為了防止由于信息不對稱可能導(dǎo)致的內(nèi)部控制問題，目有企業(yè)無論上市與否，其經(jīng)營狀況都應(yīng)當(dāng)公開。媒體和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是重要且有效的方式，任何違規(guī)的冒險(xiǎn)都將付出很高的成本和代價(jià)。另外財(cái)政部對企業(yè)資產(chǎn)管理定期、不定期的檢查、抽查，積極推行資產(chǎn)剛絡(luò)化管理進(jìn)程，實(shí)行資產(chǎn)績效評價(jià)，并

11、定期公開相關(guān)信息也是監(jiān)督的另一種有效形式。四、結(jié)語改革開放30多年來，我國鼠有資產(chǎn)管理體制發(fā)生了歷史性的巨大變化。在總結(jié)國內(nèi)國有資產(chǎn)管理模式和學(xué)習(xí)借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們意識(shí)到只有進(jìn)一步推進(jìn)建立“分級產(chǎn)權(quán)、分級管理”的新型體制；進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)出資人方向性地解決中央和地方國有資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)問題，構(gòu)建國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部多元化格局；確立管資產(chǎn)和管人、管事三結(jié)合，所有者責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體制；強(qiáng)調(diào)建記“國資委一資產(chǎn)運(yùn)營公司—企業(yè)

12、”三個(gè)層次的國有資產(chǎn)運(yùn)行框架；不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立、健全國有資產(chǎn)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法辦事；才能最終完成國有資產(chǎn)管理新模式的成功轉(zhuǎn)變。作者簡介：曾艷(1976)，女，吉林長春人，現(xiàn)為中國建設(shè)銀行吉林省分行房金部客戶經(jīng)理。王欣(1975)，女，吉林長春人，現(xiàn)為中國建設(shè)銀行吉林省分行經(jīng)濟(jì)師。一4一萬方數(shù)據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息國有資產(chǎn)管理模式研究曾艷王欣中國建設(shè)銀行吉林省分行吉林長春130061摘要：回顧我國國有資產(chǎn)管理模式改革的實(shí)踐歷史，并借鑒法國、

13、英國、新加坡的國有資產(chǎn)管理模式經(jīng)驗(yàn)，明確我國國有資產(chǎn)管理模式今后的四個(gè)改革方向，從而促成國有資產(chǎn)管理新模式的成功轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理模式；實(shí)踐歷史；中圖分類號：F20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A國際經(jīng)驗(yàn)；改革方向文章編號：1001—828X(2010)07000401國有資產(chǎn)管理模式的改革事關(guān)我國國有經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)快速發(fā)展，而理論是改革的先導(dǎo)，因此我們必須深入探索國有資產(chǎn)管理模式的理論創(chuàng)新。一，我國國有資產(chǎn)管理模式改革的實(shí)踐歷史自1988年5月

14、國家批準(zhǔn)成立了國有資產(chǎn)管理局之后的15年里，國有資產(chǎn)管理模式先后經(jīng)歷了“深滬”模式、“一體兩翼”模式、“98，模式等多次變革。2003年3月國務(wù)院國資委成立，同年5月，國務(wù)院《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》發(fā)布，標(biāo)志著國有資產(chǎn)外部監(jiān)管進(jìn)入了一個(gè)新的階段，我們在此將它稱為“央企”模式。即由國資委行使國有資產(chǎn)出資人代表的職責(zé)，同時(shí)把國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)作為國資委的重要組成部分。比較適合當(dāng)下的國情，但也存在不少問題：第一，未能實(shí)現(xiàn)分類管理；第二，經(jīng)營信息公

15、開化不夠完善；第三，出資人職責(zé)不明；第四，市場化進(jìn)程緩慢。二、國有資產(chǎn)管理的國際經(jīng)驗(yàn)和啟示對國外的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理，將會(huì)對找尋國有資產(chǎn)管理模式改革的有效途徑提供有益的啟示。(一)法國。法國近60年的時(shí)間里進(jìn)行過3次大規(guī)模的國有化運(yùn)動(dòng)，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重大大提高。國有資產(chǎn)管理模式形成如下特點(diǎn)：第一對國有企業(yè)實(shí)行“三重監(jiān)督”。由政府各部門、議會(huì)和審計(jì)院三方面分別實(shí)行管理和監(jiān)督。第二，對國有企業(yè)實(shí)行分類管理。法國政府把國有企業(yè)分為壟

16、斷性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)兩種，并采取不同的管理方式。第三，建直健傘國有資產(chǎn)管理法規(guī)。法國從國家與國有企業(yè)的關(guān)系、國有資產(chǎn)的企業(yè)組織形式、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，到國有資產(chǎn)的各個(gè)方面，都有明確的法律法規(guī)。(二)英國。英國的國有企業(yè)可以分為三類：政府直接管理的國有企業(yè)、具有獨(dú)立法人地位的國有企業(yè)、公私合營的國有股份公司。大多采取董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。由螢事會(huì)作為連接政府和國有企業(yè)的橋梁，使政府的政策意圖得到貫徹執(zhí)行，又使企業(yè)享有一定的經(jīng)營自主

17、權(quán)。英國議會(huì)是國有資產(chǎn)的最高管理機(jī)構(gòu)，英國議會(huì)通過立法管理控制國有企業(yè)。國有資產(chǎn)的具體管理，議會(huì)授權(quán)給各主管部門進(jìn)行。()新加坡。在管理模式方面，新加坡著名的“淡馬錫”模式，依靠產(chǎn)權(quán)紐帶管理國有企業(yè)，采取市場化方式運(yùn)作國有資本?！暗R錫”模式中，國有企業(yè)在市場上以獨(dú)誑法人面目出現(xiàn)，擁有充分的自主權(quán)，完全按市場方式經(jīng)營，政府不直接介入相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營和決策，而是通過加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)對相關(guān)企業(yè)的有效監(jiān)督和管理，在不直接參與的情況下有效實(shí)現(xiàn)

18、其所有權(quán)。政府減少對企業(yè)的干涉，逐漸從企業(yè)中淡出，讓企業(yè)自主經(jīng)營，給企業(yè)足夠的自主權(quán)。并且建立了完備的科學(xué)的制度，為企業(yè)提供了健康的生存環(huán)境，確保企業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。三、我國國有資產(chǎn)管理模式的改革方向(一)對國有資產(chǎn)分類管理。從上面對各國國有資產(chǎn)管理體制的介紹中?？梢钥闯龇诸惞芾硎歉鲊芾砟Ｊ降墓餐卣?。作為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的國家，其行為目標(biāo)具有多重性，相互之間可能存在沖突，比如盈利目標(biāo)和就業(yè)目標(biāo)的沖突。因此較好的方法就是對國有資產(chǎn)分類

19、，使之分別承擔(dān)不同的目標(biāo)。社會(huì)公共產(chǎn)品的提供主要依賴于政府，因此，支撐政府運(yùn)行的國有資產(chǎn)不能以盈利為目標(biāo)只能僅以提高社會(huì)福利水平為目標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中居于基礎(chǔ)地位，具有較強(qiáng)的正外部性和自然攀斷性，所以在這些部門中國有資產(chǎn)的目標(biāo)是在獲取規(guī)模收益的同時(shí)，為社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，而且后者才是重點(diǎn)?？梢妼匈Y產(chǎn)分類管理，才能明確不同的追求目標(biāo)，有助于增強(qiáng)管理的針對性，從整體卜提高國有資產(chǎn)的利用效率。(二)給企業(yè)充分自主

20、權(quán)，深化市場化改革。從管理的一般原理及國外的經(jīng)驗(yàn)來看，給企業(yè)充分的自主權(quán)，有助于企業(yè)作為獨(dú)立法人在市場上更好的去參與競爭，從而使國有資產(chǎn)更有活力，更有效益。政府需要做的只是宏觀調(diào)控，而非對具體經(jīng)營事務(wù)的干預(yù)。這一點(diǎn)上，新加坡著名的“淡馬錫”模式提供了最好的例證。(三)明確出資人職責(zé)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有資產(chǎn)出資人主要應(yīng)享有的職責(zé)和權(quán)能有：一是資產(chǎn)收益權(quán)；二是參與重大決策權(quán)；三是通過螢事會(huì)聘請經(jīng)營者；四是轉(zhuǎn)讓或購買股權(quán)。只有當(dāng)國有資產(chǎn)監(jiān)

21、督管理機(jī)構(gòu)對所出資企業(yè)真正履行了出資人職責(zé)，才能確保國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的整體性、統(tǒng)一性，有利于實(shí)行政府的社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開。才能真正實(shí)行政企分開和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，從而既保證國有資產(chǎn)出資人到位又不會(huì)缺位、越位?！爱a(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”是我國現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征。又是國有資產(chǎn)管理模式改革的必然要求。在這個(gè)前提下。逐步形成完善的企業(yè)法人制度、有限責(zé)任制度和科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠髽I(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體系與組織制度。

22、(四)國有資產(chǎn)的經(jīng)營信息公開化。為了防止由于信息不對稱可能導(dǎo)致的內(nèi)部控制問題，目有企業(yè)無論上市與否，其經(jīng)營狀況都應(yīng)當(dāng)公開。媒體和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是重要且有效的方式，任何違規(guī)的冒險(xiǎn)都將付出很高的成本和代價(jià)。另外財(cái)政部對企業(yè)資產(chǎn)管理定期、不定期的檢查、抽查，積極推行資產(chǎn)剛絡(luò)化管理進(jìn)程，實(shí)行資產(chǎn)績效評價(jià)，并定期公開相關(guān)信息也是監(jiān)督的另一種有效形式。四、結(jié)語改革開放30多年來，我國鼠有資產(chǎn)管理體制發(fā)生了歷史性的巨大變化。在總結(jié)國內(nèi)國有資產(chǎn)管理模式

23、和學(xué)習(xí)借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們意識(shí)到只有進(jìn)一步推進(jìn)建立“分級產(chǎn)權(quán)、分級管理”的新型體制；進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)出資人方向性地解決中央和地方國有資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)問題，構(gòu)建國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部多元化格局；確立管資產(chǎn)和管人、管事三結(jié)合，所有者責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體制；強(qiáng)調(diào)建記“國資委一資產(chǎn)運(yùn)營公司—企業(yè)”三個(gè)層次的國有資產(chǎn)運(yùn)行框架；不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立、健全國有資產(chǎn)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法辦事；才能最終完成國有資產(chǎn)管理新模式的成功轉(zhuǎn)變。作者簡介