國有資產(chǎn)管理核算應(yīng)注意的問題

1、2011年8月中國管理信息化Aug，201l第14卷第15期ChinaManagementInformationizationV0114，No15國有資產(chǎn)管理核算應(yīng)注意的問題宋浩生(紹興縣直屬國有集體資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，浙江紹興312050)[摘要】國有資產(chǎn)是國家主要的經(jīng)濟支柱。是社會主義市場經(jīng)濟的基石。國有資產(chǎn)管理核算直接影響著國家的穩(wěn)定、改革和發(fā)展是與國計民生息息相關(guān)的大事。我國的國有資產(chǎn)管理核算不斷發(fā)展，對國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的

2、推動作用，加快了我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。目前，我國正處于國有資產(chǎn)改革的深化時期，如何進(jìn)一步搞好國有資產(chǎn)管理核算，直接關(guān)系著國有資產(chǎn)的改革能不能取得更大的成功。將對國家的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。從現(xiàn)階段來看，我國實施的國有資產(chǎn)管理核算正處于改革發(fā)展的重要時期，還存在著很多不容忽視的tl題，需要進(jìn)一步完善。本文著重對我國國有資產(chǎn)管理核算中存在的1“3題進(jìn)行了分析，針對我國國有資產(chǎn)管理核算的實際情況提出對策建議，為我國國有資產(chǎn)管理核算

3、的改革提供參考。[關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)管理核算；資產(chǎn)價值；體制改革doi：103969／iissn1673—0194201115026[中圖分類號】F1237【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A[文章編號】16730194(2011)15—003802國有資產(chǎn)管理核算直接影響著國家的穩(wěn)定、改革和發(fā)展，是與國計民生息息相關(guān)的大事。我國的國有資產(chǎn)管理核算不斷發(fā)展對國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用加快了我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。目前，我國正處于國有資產(chǎn)改革的深化時期

4、，如何進(jìn)一步搞好國有資產(chǎn)管理核算，直接關(guān)系著國有資產(chǎn)的改革能不能取得更大的成功，將對中華民族的偉大復(fù)興產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。從現(xiàn)階段來看，我國實施的國有資產(chǎn)管理核算正處于改革發(fā)展的重要時期，還存在著很多不容忽視的問題，需要進(jìn)一步完善。一、國有資產(chǎn)核算管理核算對核算單位的引導(dǎo)調(diào)控問題目前我國的國有資產(chǎn)管理核算在分類上比較粗放，有待于迸一步細(xì)化。在國有資產(chǎn)精細(xì)化管理核算方面，應(yīng)根據(jù)國有資產(chǎn)所在行業(yè)的不同性質(zhì)進(jìn)行分類。對于一些國家壟斷的行業(yè)，

5、應(yīng)加大國有資產(chǎn)管理核算力度，創(chuàng)新工作思路，引進(jìn)多種方法加強對核算單位的引導(dǎo)調(diào)控。優(yōu)化國有資產(chǎn)管理核算。促進(jìn)國有資產(chǎn)單位更好更快地改革和發(fā)展。國有資產(chǎn)管理核算的相關(guān)部門應(yīng)隨時關(guān)注國有資產(chǎn)單位的發(fā)展現(xiàn)狀和動態(tài)，根據(jù)實際情況適當(dāng)引進(jìn)市場自由競爭機制，打破某些行業(yè)由國有資產(chǎn)單位壟斷的局面。市場競爭機制的引進(jìn)可以促進(jìn)國有資產(chǎn)單位的進(jìn)一步改革。讓這些壟斷行業(yè)能在社會主義市場經(jīng)濟浪潮的洗禮中完善管理體制、增強市場競爭力。在國家宏觀引導(dǎo)和調(diào)控下，自主經(jīng)

6、營管理，能真正做到自負(fù)盈虧同時還能為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。從目前我國對國有資產(chǎn)管理核算的實際來看，在對國有企業(yè)的引導(dǎo)調(diào)控中主要存在著以下幾個方面的問題：(一)國有資產(chǎn)成本控制的管理核算問題1國有資產(chǎn)成本控制管理核算的問題分析一是現(xiàn)在的一些地區(qū)對國有資產(chǎn)管理核算工作的認(rèn)識不夠，導(dǎo)致管理制度不夠健全，管理核算流于形式，方式方法陳舊，沒有深入落實到實際工作中，沒能很好地發(fā)揮國有資產(chǎn)管理核算對國有資產(chǎn)成本控制的作用；二是在很多國有企業(yè)單

7、位當(dāng)中，國有資產(chǎn)管理的底子不清楚，賬目細(xì)化不夠，國有資產(chǎn)管理漏洞[收稿13期】201l06_1438，CHINAMANAGEMEN丁mfFOR^噍一TIONIZATION較多，國有資產(chǎn)損耗超過常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重；三是對國有資產(chǎn)成本控制的管理核算不夠。管理不到位，存在很多資產(chǎn)成本過高現(xiàn)象，增加了國有企業(yè)的運營負(fù)擔(dān)；‘2加強國有資產(chǎn)成本控制管理核算的策略國有資產(chǎn)管理核算部門在工作中應(yīng)加強對國有企業(yè)資產(chǎn)的核算和管理。不斷完善國有資產(chǎn)管

8、理核算長效機制，采用多種方式，把企業(yè)成本控制作為管理核算的基礎(chǔ)性重要工作抓緊抓實。一是國有資產(chǎn)管理核算部門和國有資產(chǎn)單位應(yīng)增強資產(chǎn)成本控制意識。緊緊圍繞資產(chǎn)成本控制健全管理機制。積極開展工作。二是做好國有資產(chǎn)摸底清理工作，建立詳細(xì)、真實的國有資產(chǎn)管理核算臺賬。并實時根據(jù)發(fā)展動態(tài)進(jìn)行登記和完善；國有資產(chǎn)管理核算部門和國有資產(chǎn)單位必須做到資產(chǎn)管理核算“底子清楚。臺賬完整、管理有序”。國有資產(chǎn)管理核算部門對國有資產(chǎn)單位進(jìn)行管理核算時應(yīng)重點查實

9、國有資產(chǎn)的臺賬明細(xì)、管理制度及落實情況，對于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時責(zé)令責(zé)任單位進(jìn)行整改。三是嚴(yán)格實施國有資產(chǎn)成本控制責(zé)任追究制，相關(guān)責(zé)任單位一把手負(fù)總責(zé)，是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)的工作人員是具體責(zé)任人。實施層層把關(guān)，嚴(yán)格控制國有資產(chǎn)的正常使用、運營。杜絕國有資產(chǎn)管理的漏洞確保國有資產(chǎn)得到安全、高效、合理的利用，為降低成本發(fā)揮積極的作用。(二)國有資產(chǎn)運營風(fēng)險的管理核算問題風(fēng)險性與效益共存是市場經(jīng)濟的基本特點。無論是國有資產(chǎn)

10、運營的企業(yè)還是私有資產(chǎn)運營的企業(yè)，都存在著運營的風(fēng)險。從國有資產(chǎn)企業(yè)的運營情況來看在抵御資產(chǎn)運營的風(fēng)險方面還存在一些不可忽視的問題。1國有資產(chǎn)運營風(fēng)險的管理核算問題分析一是部分國有企業(yè)的資產(chǎn)運營風(fēng)險管理意識淡薄，沒有充分認(rèn)識到資產(chǎn)運營風(fēng)險管理的重要性。究其原因主要就是習(xí)慣鉆法律法規(guī)和相關(guān)管理機制不健全的漏洞。想方設(shè)法規(guī)避風(fēng)險責(zé)任，加上國家在這方面的執(zhí)行力度不夠的原因很容易逃脫責(zé)任追究。二是國有資產(chǎn)運營風(fēng)險管理方法陳舊，機制不夠健全很難與

11、現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。在政企不分的體制下衍生出來的一些附屬管理體系龐大，涉及方方面面的利益關(guān)系，致使資產(chǎn)風(fēng)險管理機制遇到不小的障礙。加上我國實施市場經(jīng)濟體制的萬方數(shù)據(jù)2011年8月第14卷第15期中國管理信息化Aug.201lVo1.l4No.15ChinaManagementInfonnationizaton國有資產(chǎn)管理核算應(yīng)注意的問題宋浩生(紹興縣直屬國有集體資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，浙江紹興312050)[摘要]國有資產(chǎn)是國家主要的經(jīng)濟

12、支柱，是社會主義市場經(jīng)濟的基石。國有資產(chǎn)管理核算直接影響著國家的穩(wěn)定、改革和發(fā)展，是與國計民生息息相關(guān)的大事。我國的國有資產(chǎn)管理核算不斷發(fā)展，對國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用，加快了我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。目前，我國正處于國有資產(chǎn)改革的深化時期，如何進(jìn)一步搞好國有資產(chǎn)管理核算，直接關(guān)系著國有資產(chǎn)的改革能不能取得更大的成功，將對國家的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。從現(xiàn)階段來看，我國實施的國有資產(chǎn)管理核算正處于改革發(fā)展的重要時期，還存

13、在著很多不容忽視的問題，需要進(jìn)一步完善。本文著重對我國固有資產(chǎn)管理核算中存在的問題進(jìn)行了分析，針對我國國有資產(chǎn)管理核算的實際情況提出對策建議，為我國國有資產(chǎn)管理核算的改革提供參考。[關(guān)鍵詞]國有資產(chǎn)管理核算資產(chǎn)價值體制改革doi:10.3969j.issn.16730194.2011.15.026[中圖分類號]F123.7[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A文章編號]16730194(2011)15∞3802固有資產(chǎn)管理核算直接影響著國家的穩(wěn)定、改革和發(fā)展

14、，是與國計民生息息相關(guān)的大事。我國的國有資產(chǎn)管理核算不斷發(fā)展，對國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用，加快了我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。目前，我國正處于國有資產(chǎn)改革的深化時期，如何進(jìn)一步搞好國有資產(chǎn)管理核算直接關(guān)系著國有資產(chǎn)的改革能不能取得更大的成功，將對中華民族的偉大復(fù)興產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。從現(xiàn)階段來看，我國實施的國有資產(chǎn)管理核算正處于改革發(fā)展的重要時期，還存在著很多不容忽視的問題，需要進(jìn)一步完善。一、固有資產(chǎn)核算管理核算對核算單位的引導(dǎo)

15、調(diào)控問題目前我國的國有資產(chǎn)管理核算在分類上比較粗放，有待于進(jìn)一步細(xì)化。在國有資產(chǎn)精細(xì)化管理核算方面，應(yīng)根據(jù)國有資產(chǎn)所在行業(yè)的不同性質(zhì)進(jìn)行分類。對于一些罔家壟斷的行業(yè)，應(yīng)加大國有資產(chǎn)管理核算力度，創(chuàng)新工作思路，引進(jìn)多種方法加強對核算單位的引導(dǎo)調(diào)控，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理核算，促進(jìn)國有資產(chǎn)單位更好更快地改革和發(fā)展。國有資產(chǎn)管理核算的相關(guān)部門應(yīng)隨時關(guān)注國有資產(chǎn)單位的發(fā)展現(xiàn)狀和動態(tài)，根據(jù)實際情況適當(dāng)引進(jìn)市場自由競爭機制，打破某些行業(yè)由國有資產(chǎn)單位壟斷

16、的局面。市場競爭機制的引進(jìn)可以促進(jìn)國有資產(chǎn)單位的進(jìn)一步改革，讓這些壟斷行業(yè)能在社會主義市場經(jīng)濟浪潮的洗禮中完善管理體制、增強市場競爭力。在國家宏觀引導(dǎo)和調(diào)控下，自主經(jīng)營管理，能真正做到自負(fù)盈虧，同時還能為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。從目前我國對國有資產(chǎn)管理核算的實際來看，在對國有企業(yè)的引導(dǎo)調(diào)控中主要存在著以下幾個方面的問題:()固有資產(chǎn)成本控制的管理核算問題1.國有資產(chǎn)成本控制管理核算的問題分析一是現(xiàn)在的一些地區(qū)對國有資產(chǎn)管理核算工作

17、的認(rèn)識不夠，導(dǎo)致管理制度不夠健全，管理核算流于形式，方式方法陳舊，沒有深入落實到實際工作中，沒能很好地發(fā)揮國有資產(chǎn)管理核算對國有資產(chǎn)成本控制的作用:二是在很多固有企業(yè)單位當(dāng)中，國有資產(chǎn)管理的底子不清楚，賬目細(xì)化不夠，國有資產(chǎn)管理漏洞[收稿日期]2011061438ICHINAMANAGEMENTINFMAT10NIZAT10N較多，國有資產(chǎn)損耗超過常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重三是對國有資產(chǎn)成本控制的管理核算不夠，管理不到位，存在很多資產(chǎn)成

18、本過高現(xiàn)象，增加了國有企業(yè)的運營負(fù)擔(dān)2.加強國有資產(chǎn)成本控制管理核算的策略國有資產(chǎn)管理核算部門在工作中應(yīng)加強對國有企業(yè)資產(chǎn)的核算和管理。不斷完善同有資產(chǎn)管理核算長效機制，采用多種方式，把企業(yè)成本控制作為管理核算的基礎(chǔ)性重要工作抓緊抓實。一是國有資產(chǎn)管理核算部門和國有資產(chǎn)單位應(yīng)增強資產(chǎn)成本控制意識。緊緊圍繞資產(chǎn)成本控制健全管理機制，積極開展王作。二是做好固有資產(chǎn)摸底清理工作，建立詳細(xì)、真實的國有資產(chǎn)管理核算臺賬，并實時根據(jù)發(fā)展動態(tài)進(jìn)行登記

19、和完善國有資產(chǎn)管理核算部門和國有資產(chǎn)單位必須做到資產(chǎn)管理核算“底子清楚，臺賬完整、管理有序“。國有資產(chǎn)管理核算部門對國有資產(chǎn)單位進(jìn)行管理核算時，應(yīng)重點查實同有資產(chǎn)的臺賬明細(xì)、管理制度及落實情況，對于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時責(zé)令責(zé)任單位進(jìn)行整改。三是嚴(yán)格實施國有資產(chǎn)成本控制責(zé)任追究制，相關(guān)責(zé)任單位一把手負(fù)總責(zé)，是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)的工作人員是具體責(zé)任人。實施層層把關(guān)，嚴(yán)格控制國有資產(chǎn)的正常使用、運膏，杜絕國有資產(chǎn)管理的漏洞

20、，確保罔有資產(chǎn)得到安全、高效、合理的利用，為降低成本發(fā)揮積極的作用。(二)固有資產(chǎn)運營風(fēng)險的管理核算問題風(fēng)險性與效益共存，是市場經(jīng)濟的基本特點。無論是國有資產(chǎn)運營的企業(yè)還是私有資產(chǎn)運營的企業(yè)，都存在著運營的風(fēng)險。從國有資產(chǎn)企業(yè)的運營情況來看，在抵御資產(chǎn)運營的風(fēng)險方面還存在一些不可忽視的問題。1.國有資產(chǎn)運營風(fēng)險的管理核算問題分析一是部分國有企業(yè)的資產(chǎn)運營風(fēng)險管理意識淡薄，沒有充分認(rèn)識到資產(chǎn)運營風(fēng)險管理的重要性。究其原因主要就是習(xí)慣鉆法律

21、法規(guī)和相關(guān)管理機制不健全的漏洞，想方設(shè)法規(guī)避風(fēng)險責(zé)任，加上國家在這方面的執(zhí)行力度不夠的原因，很容易逃脫責(zé)任追究。二是國有資產(chǎn)運營風(fēng)險管理方法陳舊，機制不夠健全，很難與現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。在政企不分的體制下衍生出來的一些附屬管理體系龐大，涉及方方面面的利益關(guān)系，致使資產(chǎn)風(fēng)險管理機制遇到不小的障礙。加上我國實施市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟管理時間相對較短，特別是國企改革方面缺乏可以借鑒的模式去執(zhí)行，需要在探索中不斷完善。2加強國有資產(chǎn)運營風(fēng)險管理

22、核算的策略一是國有資產(chǎn)管理核算部門在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理核算時應(yīng)對國有企業(yè)在國有資產(chǎn)管理機制抵御市場風(fēng)險的實際進(jìn)行重點審核和管理。國有資產(chǎn)管理核算部門應(yīng)加大對國有企業(yè)的資產(chǎn)運營風(fēng)險機制的引導(dǎo)和調(diào)控。切實讓國有企業(yè)的風(fēng)險運營意識得到不斷提高。國有企業(yè)應(yīng)高度重視國有資產(chǎn)管理核算工作，將其放在事關(guān)企業(yè)生存和發(fā)展的高度進(jìn)行管理。并在企業(yè)日常管理工作中落實到位以增強防范抵御市場競爭風(fēng)險的能力。二是積極借鑒國外和國內(nèi)私有企業(yè)一些先進(jìn)的資產(chǎn)運營風(fēng)險管理

23、的經(jīng)驗根據(jù)時代發(fā)展的需要不斷完善資產(chǎn)運營風(fēng)險控制機制想方設(shè)法增強抵御資產(chǎn)運營風(fēng)險的能力。降低國有資產(chǎn)風(fēng)險成本。(三)國有資產(chǎn)發(fā)揮效益最大化的管理核算問題1國有資產(chǎn)發(fā)揮效益最大化的管理核算問題分析資產(chǎn)存在的目的就是要實現(xiàn)效益的最大化。從國有資產(chǎn)發(fā)揮效益最大化方面來看。主要存在的問題有兩個：一是國有企業(yè)的效益意識相對于私有企業(yè)來說比較落后。究其原因就是國有企業(yè)的經(jīng)營管理者在企業(yè)效益受益分配體制上的欠公平合理性。甚至還存在著搞好搞壞一個樣搞和

24、不搞一個樣的尷尬現(xiàn)狀導(dǎo)致企業(yè)積極性受挫：很多國有企業(yè)都存在不管企業(yè)效益多低。待遇卻不能低的潛規(guī)則。二是國有企業(yè)的資產(chǎn)管理理念和經(jīng)營方式方法與社會的發(fā)展不太符合。我國的國有資產(chǎn)管理體制雖然已經(jīng)確立了“統(tǒng)一所有、分級管理”的管理原則，但還缺乏權(quán)威的管理機構(gòu)。2國有資產(chǎn)發(fā)揮效益最大化的管理核算對策積極改革國企效益受益分配機制。按照責(zé)任、權(quán)利、績效統(tǒng)一的原則，使分配機制更為合理，提高有關(guān)責(zé)任人的工作積極性和責(zé)任感：國有資產(chǎn)管理是否實現(xiàn)了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

25、的優(yōu)化配置并明顯提升了資產(chǎn)使用效益需要通過科學(xué)的績效評價體系進(jìn)行評價。績效評價體系的指標(biāo)設(shè)計要求科學(xué)、完整、明晰、有效，并切實考慮不同資產(chǎn)管理組織在所處行業(yè)、地區(qū)、生命周期及組織屬性等方面的差異，適時進(jìn)行調(diào)整，采取“先試點、后推廣”的方式逐步完善與優(yōu)化?？冃гu價的重點包括：國有資產(chǎn)是否是以最低的成本或在能夠接受的成本范圍之內(nèi)獲得即所謂是否有“效率”；使用是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，即所謂是否有“效果”；使用是否貢獻(xiàn)了足夠的價值，即所謂是否有“效

26、益”；等等。應(yīng)本著以評促改的原則，將績效評價結(jié)果與改善國有資產(chǎn)管理緊密聯(lián)系起來，促進(jìn)資產(chǎn)占有單位或部門節(jié)約經(jīng)費開支，降低管理成本，科學(xué)調(diào)配與組合資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)的合理流動與優(yōu)化配置。同時，本著以改促建的原則，堅持“誰使用誰管理，誰管理誰負(fù)責(zé)”，將績效評價結(jié)果與單位或部門管理團隊的考核進(jìn)行掛鉤。建立科學(xué)有效的資產(chǎn)管理激勵與責(zé)任機制，促進(jìn)單位或部門不斷提升國有資產(chǎn)管理水平。此外。我們可以借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，盡早將國家有關(guān)部門確立為國有資產(chǎn)

27、管理的主導(dǎo)機構(gòu)突出其權(quán)威性。使其他各個管理機構(gòu)在主導(dǎo)機構(gòu)的協(xié)調(diào)組織下，形成管理合力，逐步改變當(dāng)前的國有資產(chǎn)管理不科學(xué)的局面。二、國有資產(chǎn)預(yù)算管理核算程序落實問題(一)國有資產(chǎn)預(yù)算管理核算程序落實現(xiàn)狀簡析從目前我國國有資管理核算程序落實上來看，還存在著很多問題，如未能按照相關(guān)程序嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致有少數(shù)超出資產(chǎn)編配限額標(biāo)準(zhǔn)和未列入預(yù)算的國有資產(chǎn)項目也得到批準(zhǔn)；部分財務(wù)部門對資產(chǎn)存量的摸底核實不到位，沒有把好資產(chǎn)購置的關(guān)口等。(二)加強國有資產(chǎn)

28、預(yù)算管理核算程序落實的措施在進(jìn)行國有資產(chǎn)預(yù)算管理核算時，相關(guān)部門應(yīng)遵循“確定購置計劃，編制明細(xì)預(yù)算，按權(quán)限審批，按規(guī)定購置”的程序，嚴(yán)格執(zhí)行資本性支出預(yù)算與資產(chǎn)編配限額標(biāo)準(zhǔn)。對那些超出資產(chǎn)編配限額標(biāo)準(zhǔn)或未列入預(yù)算的國有資產(chǎn)項目一律不予批準(zhǔn)。財務(wù)部門應(yīng)認(rèn)真核實資產(chǎn)存量。加強事前審查與監(jiān)督。嚴(yán)格把好資產(chǎn)購置資金的支付關(guān)、結(jié)算關(guān)與報銷關(guān)，確保預(yù)算管理落實到位。一是預(yù)算單位應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)臺賬，確立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真分析存量資產(chǎn)

29、信息明確各類資產(chǎn)需求的性質(zhì)和數(shù)量。合理設(shè)置預(yù)算項目，準(zhǔn)確反映各類資產(chǎn)的來源和去向：優(yōu)化資產(chǎn)配置、使用、維護和處置的明細(xì)預(yù)算，既避免資產(chǎn)投入過多而導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、貶值或浪費又避免資產(chǎn)投入不足而影響組織或部門的正常運行。二是建立健全預(yù)算管理體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)價值的優(yōu)化配置與轉(zhuǎn)移，確保預(yù)算目標(biāo)的順利與完整實現(xiàn)。相關(guān)機構(gòu)或部門在購置資產(chǎn)時，財務(wù)部門必須嚴(yán)格比照相關(guān)預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真審核并簽字確認(rèn)符合預(yù)算的購置項目，以維護預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性與穩(wěn)定性。對

30、于那些確因工作流程、任務(wù)結(jié)構(gòu)或組織單元發(fā)生變化而確需調(diào)整預(yù)算的資產(chǎn)購置項目。按照相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行申報報批后方能實施資產(chǎn)購置。將各類國有資產(chǎn)的日常使用與維護費用統(tǒng)一納入預(yù)算管理，依照“論證、預(yù)算、申報、審批、實施”的程序進(jìn)行管理，對相關(guān)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、控制與反饋，以確保資產(chǎn)的充分使用并發(fā)揮最大效用。三是充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢建立健全國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務(wù)管理信息系統(tǒng)。對資產(chǎn)的增減動態(tài)進(jìn)行全程監(jiān)控與科學(xué)分析管理，以便有效調(diào)配與整

31、合資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)配置的最優(yōu)化。對于各類國有資產(chǎn)處置，依照“業(yè)務(wù)部門提出計劃，財務(wù)部門審核，上級部門審定，批準(zhǔn)后實施”的程序進(jìn)行辦理。其中，對于大額資產(chǎn)或特殊資產(chǎn)進(jìn)行處置，必須加強信息公開制度；對于資產(chǎn)處置收益，由財務(wù)部門實行統(tǒng)一收繳；對于資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，一般通過產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行運作。三、國有資產(chǎn)管理核算存在片面性國有企業(yè)整體資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，無形資產(chǎn)又分為外購無形資產(chǎn)和自創(chuàng)無形資產(chǎn)。現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理核算往往只注重有形資產(chǎn)的核算。而

32、忽略了無形資產(chǎn)的管理核算。隨著社會的發(fā)展資產(chǎn)呈現(xiàn)出多元化特征，傳統(tǒng)企業(yè)主要以制造業(yè)為主資產(chǎn)形式主要是有形資產(chǎn)；而現(xiàn)行的知識類企業(yè)主要以提供高附加值的服務(wù)獲得利益，其資產(chǎn)形式主要以無形資產(chǎn)為主，如品牌包裝、經(jīng)營理念、人力資源服務(wù)等。筆者認(rèn)為，應(yīng)將國有企業(yè)的無形資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理核算的范疇，以確保管理核算的全面性、真實性和有效性?？傊覈膰匈Y產(chǎn)管理核算正處于深化改革實踐的關(guān)鍵時期，我們應(yīng)深入研究國有資產(chǎn)管理核算問題，提高資產(chǎn)管理核算的

33、水平更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。主要參考文獻(xiàn)[1]尉然國有資產(chǎn)管理核算應(yīng)注意的幾個問題[J]天津經(jīng)濟，201l(3)[2]劉卓，王吉，黃麗萍深化國有資產(chǎn)管理體制改革實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值EJ]吉林財稅。2003(5)[3]陳依航商譽資產(chǎn)會計處理探討[J]林業(yè)財務(wù)與會計2005(9)[4]蘆索云高校國有資產(chǎn)管理問題與對策研究[J]當(dāng)代經(jīng)濟。2008(9)萬方數(shù)據(jù)時間相對較短，特別是國企改革方面缺乏可以借鑒的模式去執(zhí)行，需要在探索中不斷完

34、善。2.加強國有資產(chǎn)運營風(fēng)險管理核算的策略一是國有資產(chǎn)管理核算部門在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理核算時，應(yīng)對國有企業(yè)在國有資產(chǎn)管理機制抵御市場風(fēng)險的實際進(jìn)行重點審核和管理。國有資產(chǎn)管理核算部門應(yīng)加大對國有企業(yè)的資產(chǎn)運營風(fēng)險機制的引導(dǎo)和調(diào)控，切實讓國有企業(yè)的風(fēng)險運營意識得到不斷提高。國有企業(yè)應(yīng)高度重視固有資產(chǎn)管理核算工作，將其放在事關(guān)企業(yè)生存和發(fā)展的高度進(jìn)行管理，并在企業(yè)日常管理工作中落實到位，以增強防范抵御市場競爭風(fēng)險的能力。二是積極借鑒國外和國

35、內(nèi)私有企業(yè)一些先進(jìn)的資產(chǎn)運營風(fēng)險管理的經(jīng)驗，根據(jù)時代發(fā)展的需要不斷完善資產(chǎn)運營風(fēng)險控制機制，想方設(shè)法增強抵御資產(chǎn)運營風(fēng)險的能力，降低國有資產(chǎn)風(fēng)險成本。(三)國有資產(chǎn)發(fā)揮效益最大化的管理核算問題1.國有資產(chǎn)發(fā)揮效益最大化的管理核算問題分析資產(chǎn)存在的目的就是要實現(xiàn)效益的最大化。從國有資產(chǎn)發(fā)揮效益最大化方面來看，主要存在的問題有兩個:一是國有企業(yè)的效益意識相對于私有企業(yè)來說比較落后。究其原因就是國有企業(yè)的經(jīng)營管理者在企業(yè)效益受益分配體制上的欠

36、公平合理性，甚至還存在著搞好搞壞一個樣，搞和不搞一個樣的尷尬現(xiàn)狀，導(dǎo)致企業(yè)積極性受挫很多國有企業(yè)都存在不管企業(yè)效益多低，待遇卻不能低的潛規(guī)則。二是國有企業(yè)的資產(chǎn)管理理念和經(jīng)營方式方法與社會的發(fā)展不太符合。我國的國有資產(chǎn)管理體制雖然已經(jīng)確立了“統(tǒng)一所有、分級管理“的管理原則，但還缺乏權(quán)威的管理機構(gòu)。2.國有資產(chǎn)發(fā)揮效益最大化的管理核算對策積極改革國企效益受益分配機制，按照責(zé)任、權(quán)利、績效統(tǒng)一的原則，使分配機制更為合理，提高有關(guān)責(zé)任人的工作

37、積極性和責(zé)任感國有資產(chǎn)管理是否實現(xiàn)了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置并明顯提升了資產(chǎn)使用效益，需要通過科學(xué)的績效評價體系進(jìn)行評價。績效評價體系的指標(biāo)設(shè)計要求科學(xué)、完整、明晰、有效，并切實考慮不周資產(chǎn)管理組織在所處行業(yè)、地區(qū)、生命周期及組織屬性等方面的差異，適時進(jìn)行調(diào)整，采取“先試點、后推廣“的方式逐步完善與優(yōu)化?？冃гu價的重點包括:國有資產(chǎn)是否是以最低的成本或在能夠接受的成本范圍之內(nèi)獲得，即所謂是否有“效率使用是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，即所謂是杏有“效果使

38、用是否貢獻(xiàn)了足夠的價值，即所謂是否有“效益“等等。應(yīng)本著以評促改的原則，將績效評價結(jié)果與改善國有資產(chǎn)管理緊密聯(lián)系起來，促進(jìn)資產(chǎn)占有單位或部門節(jié)約經(jīng)費開支，降低管理成本，科學(xué)調(diào)配與組合資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)的合理流動與優(yōu)化配置。同時，本著以改促建的原則，堅持“誰使用誰管理，誰管理誰負(fù)責(zé)將績效評價結(jié)果與單位或部門管理團隊的考核進(jìn)行掛鉤，建立科學(xué)有效的資產(chǎn)管理激勵與責(zé)任機制，促進(jìn)單位或部門不斷提升固有資產(chǎn)管理水平。此外，我們可以借鑒其他國家的成功經(jīng)驗

39、，盡早將國家有關(guān)部門確立為國有資產(chǎn)管理的主導(dǎo)機構(gòu)，突出其權(quán)威性，使其他各個管理機構(gòu)在主導(dǎo)機構(gòu)的協(xié)調(diào)組織下，形成管理合力，逐步改變當(dāng)前的國有資產(chǎn)管理不科學(xué)的局面。二、國有資產(chǎn)預(yù)算管理核算程序落實問題()固有資產(chǎn)預(yù)算管理核算程序落實現(xiàn)狀簡析從目前我國國有資管理核算程序落實上來看，還存在著很多問題，如未能按照相關(guān)程序嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致有少數(shù)超出資產(chǎn)編經(jīng)濟管理配限額標(biāo)準(zhǔn)和未列入預(yù)算的國有資產(chǎn)項目也得到批準(zhǔn):部分財務(wù)部門對資產(chǎn)存量的摸底核實不到位，沒

40、有把好資產(chǎn)購置的關(guān)口等。(二)加強國有資產(chǎn)預(yù)算管理核算程序落實的措施在進(jìn)行國有資產(chǎn)預(yù)算管理核算時，相關(guān)部門應(yīng)遵循“確定購置計劃，編制明細(xì)預(yù)算，按權(quán)限審批，按規(guī)定購置“的程序，嚴(yán)格執(zhí)行資本性支出預(yù)算與資產(chǎn)編配限額標(biāo)準(zhǔn)。對那些超出資產(chǎn)編配限額標(biāo)準(zhǔn)或未列入預(yù)算的國有資產(chǎn)項目一律不予批準(zhǔn)。財務(wù)部門應(yīng)認(rèn)真核實資產(chǎn)存量，加強事前審查與監(jiān)督，嚴(yán)格把好資產(chǎn)購置資金的支付關(guān)、結(jié)算關(guān)與報銷關(guān)，確保預(yù)算管理落實到位。一是預(yù)算單位應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)臺賬，確立科

41、學(xué)合理的固有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真分析存量資產(chǎn)信息，明確各類資產(chǎn)需求的性質(zhì)和數(shù)量，合理設(shè)置預(yù)算項目，準(zhǔn)確反映各類資產(chǎn)的來源和去向:優(yōu)化資產(chǎn)配置、使用、維護和處置的明細(xì)預(yù)算，既避免資產(chǎn)投入過多而導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、貶值或浪費，又避免資產(chǎn)投入不足而影響組織或部門的正常運行。二是建立健全預(yù)算管理體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)價值的優(yōu)化配置與轉(zhuǎn)移，確保預(yù)算目標(biāo)的順利與完整實現(xiàn)。相關(guān)機構(gòu)或部門在購置資產(chǎn)時，財務(wù)部門必須嚴(yán)格比照相關(guān)預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真審核，并簽字確認(rèn)符合預(yù)算的

42、購置項目，以維護預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性與穩(wěn)定性。對于那些確因工作流程、任務(wù)結(jié)構(gòu)或組織單元發(fā)生變化而確需調(diào)整預(yù)算的資產(chǎn)購置項目，按照相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行申報，報批后方能實施資產(chǎn)購置。將各類國有資產(chǎn)的日常使用與維護費用統(tǒng)一納入預(yù)算管理，依照“論證、預(yù)算、申報、審批、實施“的程序進(jìn)行管理，對相關(guān)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、控制與反饋，以確保資產(chǎn)的充分使用并發(fā)揮最大效用。三是充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢建立健全國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務(wù)管理信息系統(tǒng)。對資產(chǎn)的增

43、減動態(tài)進(jìn)行全程監(jiān)控與科學(xué)分析管理，以便有效調(diào)配與整合資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)配置的最優(yōu)化。對于各類國有資產(chǎn)處置，依照“業(yè)務(wù)部門提出計劃，財務(wù)部門審核，上級部門審定，批準(zhǔn)后實施“的程序進(jìn)行辦理。其中，對于大額資產(chǎn)或特殊資產(chǎn)進(jìn)行處置，必須加強信息公開制度對于資產(chǎn)處置收益，由財務(wù)部門實行統(tǒng)一收繳z對于資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，一般通過產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行運作。三、匡有資產(chǎn)管理核算存在片面性國有企業(yè)整體資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，無形資產(chǎn)又分為外購無形資產(chǎn)和自創(chuàng)無形資產(chǎn)?，F(xiàn)

44、行的國有資產(chǎn)管理核算往往只注重有形資產(chǎn)的核算，而忽略了無形資產(chǎn)的管理核算。隨著社會的發(fā)展，資產(chǎn)呈現(xiàn)出多元化特征，傳統(tǒng)企業(yè)主要以制造業(yè)為主，資產(chǎn)形式主要是有形資產(chǎn)而現(xiàn)行的知識類企業(yè)主要以提供高附加值的服務(wù)獲得利益，其資產(chǎn)形式主要以元形資產(chǎn)為主，如品牌包裝、經(jīng)營理念、人力資源服務(wù)等。筆者認(rèn)為，應(yīng)將國有企業(yè)的無形資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理核算的范疇，以確保管理核算的全面性、真實性和有效性。總之，我國的國有資產(chǎn)管理核算正處于深化改革實踐的關(guān)鍵時期，我

45、們應(yīng)深入研究國有資產(chǎn)管理核算問題，提高資產(chǎn)管理核算的水平，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。主要參考文獻(xiàn)[1]尉然.國有資產(chǎn)管理核算應(yīng)注意的幾個問題(J].天津經(jīng)濟，2011(3).[2]劉卓，玉言，黃麗摔.深化國有資產(chǎn)管理體制改革實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值[J].吉林財稅，2∞3(5).[3]陳依航.商譽資產(chǎn)會計處理探討(J].林業(yè)財務(wù)與會計，2∞5(9).[4]蘆素云.高校同有資產(chǎn)管理問題與對策研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2∞8(9).CHINA