關(guān)于造價咨詢中介機構(gòu)如何在財政投資評審工作中發(fā)揮作用的探討

1、關(guān)于造價咨詢中介機構(gòu)如何在財政投資評審工作中發(fā)揮作用的探討為加強財政投資評審管理，規(guī)范財政投資評審行為，財政部印發(fā)的財建12009】648號文關(guān)于(簡稱)明確規(guī)定：財政投資評審目的是”通過對財政性資金投資項目預(yù)(概)算和竣工決(結(jié))算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效使財政資金規(guī)范安全有效運行?！柏斦顿Y評審的主體為”由財政部門委托其所屬財政投資評審機構(gòu)或經(jīng)財政部門認可的

2、有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行，其中社會中介機構(gòu)按照(政府采購法及相關(guān)規(guī)定，通過國內(nèi)公開招標產(chǎn)生”。目前財政部按照中華人民共和國政府采購法)等法律和基本建設(shè)程序和財務(wù)資金管理的有關(guān)規(guī)定。2必須熟悉建設(shè)項目全過程造價咨詢規(guī)程工程造價咨詢中介機構(gòu)專業(yè)人員要熟悉中價協(xié)【2009】第8號文的有關(guān)建設(shè)項目全過程造價咨詢規(guī)程，了解整個項目的基本建設(shè)程序和對應(yīng)的有關(guān)政策法規(guī)，相關(guān)專業(yè)人員要具有工程咨詢招投標造價咨詢會計師等相關(guān)執(zhí)業(yè)資格。3必須綜合素質(zhì)高專業(yè)

3、技術(shù)強團隊協(xié)作佳在評審過程中能與委托方和被評審項目單位進行及時溝通：具有認真務(wù)實，敬業(yè)進取的工作態(tài)度能夠廉潔自律客觀公正地出具評審報告并對評審中發(fā)現(xiàn)的問題提出糾正意見和改進管理建議。三、造價咨詢中介機構(gòu)參與財政投資評審工作的內(nèi)容及意義財政投資委托的評審建設(shè)項目有些是已經(jīng)完成的項目決(結(jié))算評審，有些是正在建設(shè)中的預(yù)(概)算及預(yù)算執(zhí)行情況專項評審。對于已經(jīng)完成的項萬方數(shù)據(jù)Etl:ll.血固SICFOCOMMENTS關(guān)于造價咨詢中介機構(gòu)如何

4、在財政投資評審工作中發(fā)揮作用的探討圃楊臺英為加強財政投資評審管理，規(guī)范次，事前的預(yù)(概)算審核為保障財政成的評審團隊必須具備的條件如下:財政投資評審行為，財政部印發(fā)的財資金安全有故運作起到預(yù)警揚正的作1.必須掌握國家有關(guān)的法律和摹建[2009]648號文關(guān)于財政投資評用再次，事后決(結(jié))算審核出具的本建設(shè)有關(guān)的政策法規(guī)審管理規(guī)定(簡稱財政投資評評審意見是否客觀公正，是使財政資金工程造價咨詢中介機構(gòu)相關(guān)專業(yè)審))明確規(guī)定:財政投資評審目的

5、規(guī)范、安全.有她運行并發(fā)揮積極作用人員必須熟悉和了解〈建筑法).是“通過對財政性資金投資項目預(yù)的關(guān)鍵招標投標法).合同法).慕(概)算和竣工決(結(jié))算進行評價本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定).中華人民與審查，對財政性資金投資項目資金…、財政投資評審的主要內(nèi)容共和國預(yù)算法).中華人民共和闊使用情況，以及具他財政專項資金使財政投資評審的主要內(nèi)窯包桶，預(yù)算法實施條例).中華人民共和用情況進行專項核查及追蹤問效，使項目預(yù)(概)舞和竣工決(結(jié))算的國政府采購

6、法〉等法律和基本建設(shè)程財政資金規(guī)范.安全.有效運行真實性.準確性‘完整性和時效性等序和財務(wù)資金管理的有關(guān)規(guī)定.財政投資評審的主體為“由財政部審核項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基2.必細熟悉建設(shè)明白金過程造價門委任其所屬財政投資評審機構(gòu)或經(jīng)本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核項目咨詢規(guī)程財政部門認可的有資質(zhì)的社會中介機拍標程序‘招標方式h招標文件.各工程造價咨詢中介機構(gòu)專業(yè)人員構(gòu)進行，其中，社會中介機構(gòu)按照項合間等合規(guī)性審核工程建設(shè)備項要熟悉中價協(xié)[20

7、09]第8號文的有關(guān)建〈政府采購法〉及相關(guān)規(guī)定，通過國支付的合理性、準確性審核項目財設(shè)項目金過程造價咨詢規(guī)程，了解整內(nèi)公開招標產(chǎn)生目前，財政部按政性資金的使用.管理情況，以及配個項目的慕本建設(shè)程序和對應(yīng)的有關(guān)照〈政府采購法).通過國內(nèi)公開擁套資金的籌集‘到位情況審核項目政策法規(guī)，相關(guān)專業(yè)人員要具有工穗投標，筆者所在公司…一上海大華工政府采購情況審核項目預(yù)(概)算咨詢.招投標.造價咨詢.會計師等程造價咨詢有限公司(以下簡稱公執(zhí)行情況以及項

8、目實施過程中發(fā)生的相關(guān)執(zhí)業(yè)資格.司.)被認可為有資質(zhì)的社會中介機重大設(shè)計變更及索賠情況審核實行3.必細綜合索質(zhì)高.專業(yè)技術(shù)構(gòu)入圍金困首批二十家各冊之一.代建制項目的管理及建設(shè)情況審核強.朋隊協(xié)作佳在公司入圍至今的一年多時間申，項目建成運行情況或究生益情況審核在評審過程中能與委托為和被評先眉承擔對多個財政投資項目的評審工財政專項資金安排項目的立項審核.審項目單位進行及時溝通具有認真作，如對國家有關(guān)部委項目預(yù)算執(zhí)行?？尚行匝芯繄蟾嫱顿Y估算和

9、初步設(shè)計務(wù)實.敬業(yè)進取的工作態(tài)度，能夠廉項核資.對某市高速公路總投資評審和概算的審核對財政性資金使用情況潔自律、客觀公正地出具評審報告，對某市某局綜合實驗樓潑工財務(wù)決算專進行專項核資及讖踩問放等.并對評審中發(fā)現(xiàn)的問題提出糾正意見明評審.這些評審項目出具的評審報告獲得了委托方的肯定和好評，并得到被評審項目單位的認可和同意.通過實踐操作和理論探討，筆者休會到:首先，二、做好財政投資評審項目必須具備的條件財政投資評審項目的方式是對政造價咨詢中

10、介機構(gòu)承擁財政投資評審工府財力投資項目建設(shè)備階段(項目決和改進管理建議.三、造價咨詢中介機構(gòu)參與財政投資評審工作的內(nèi)容及意義財政投資委托的評審建設(shè)項目有作首先要依據(jù)投資評審的寬要內(nèi)在子進行策.設(shè)計.交易.施工.結(jié)算)會進段是巴結(jié)究成的項目決(結(jié))算評審，規(guī)在化.專業(yè)化的嚴謹審核.這是正確程進行跟蹤評審和對項罔頓(概)算有些是正在建設(shè)中的預(yù)(概)算及預(yù)算分析財政資金使用效益的3重要環(huán)節(jié)其及鍛工決(結(jié))算進行單項評審.組執(zhí)行情況專項評審.對

11、于已續(xù)完成的現(xiàn)80申自田總會計師月刊目，除了按評審內(nèi)容審核外，重點應(yīng)關(guān)注其工程造價的真實性準確性、完整性和時效性。對于正在建設(shè)中的預(yù)(概)算及預(yù)算執(zhí)行情況評審項目除了按評審內(nèi)容審核外重點應(yīng)關(guān)注其在預(yù)(概)算執(zhí)行過程中存在的問題為以后交付資產(chǎn)價值的真實性準確性完整性提供保障。(一)建筑安裝工程投資和設(shè)備投資的評審1對已經(jīng)完成的建設(shè)項目竣工決(結(jié))算評價與審查評審團隊的工程專業(yè)組主要負責評審項目建筑工程及設(shè)備購置費用的審核，進場后應(yīng)要求項目

12、建設(shè)單位提供工程竣工圖工程竣工結(jié)算資料竣工財務(wù)決算報告交付資產(chǎn)移交清單監(jiān)理單位的監(jiān)理報告和決算評審所需其他有關(guān)資料在建安工程審核中。為了提高評審質(zhì)量與效率，公司采用量價分離的辦法進行審查專門從事工程量清單計算的人員核查工程量清單項目及計算規(guī)則是否符合規(guī)范，計算是否正確：核查工程量清單計價的人員，核查工程量清單計價是否符合合同約定投標書承諾是否符合國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價規(guī)范和計價原則。通過評審發(fā)現(xiàn)，某被評審項目中工程結(jié)算計

13、價依據(jù)與合同條款約定的計價原則不一致工程實際結(jié)算未執(zhí)行約定的下浮率多計工程造價：結(jié)算單價與合同約定不一致如部分鉆孔灌注樁碎石墊層結(jié)算單價高于合同單價等，共計多計工程造價462萬元：各標段項目計價原則不一致同一材料同一工程項目同一建設(shè)期各標段計價原則不統(tǒng)一；項目費用存在重復(fù)計取，如圓木樁圍堰包含了圓木的材料費用但在計算了圓木樁圍堰后又計入圓木的材料費用等等：上述重復(fù)計取費用多達2000多萬元，影響了交付資產(chǎn)建安造價的真實性。2正在建設(shè)中項

14、目預(yù)(概)算及其執(zhí)行的評價與審查評審團隊的工程專業(yè)組主要負責評審項目建設(shè)過程中建筑工程及設(shè)備購置費用的審核進場后應(yīng)要求項目建設(shè)單位提供施工圖預(yù)算及預(yù)算編制說明和預(yù)算已執(zhí)行的情況，包括資金工程量設(shè)備購置等執(zhí)行情況以及預(yù)算評審所需其他有關(guān)資料。項目預(yù)(概)算執(zhí)行情況也采用量，價分離的辦法進行審核。預(yù)算執(zhí)行專項審查中要評價項目上一年度預(yù)算執(zhí)行情況，并對其本年度的預(yù)算執(zhí)行能力作出評估。(二)財政性資金使用、管理等情況評價與審查評審團隊的財務(wù)專業(yè)

15、組主要負責評審項目資金來源和資金使用情況財務(wù)管理會計核算情況的審核，進場后應(yīng)要求項目建設(shè)單位提供資金到位情況說明書竣工財務(wù)決算報告、銀行對賬單、原始憑證等和決算評審所需其他有關(guān)資料。審查各項資金的到位情況，是否與工程建設(shè)進度相適應(yīng)：審查資金使用及管理是否存在截留、擠占挪用轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等問題。評審發(fā)現(xiàn)某評審項目存在與企業(yè)間借貸資金的行為，資金使用用途不明。該項目于2002年一2∞3年陸續(xù)支付給關(guān)聯(lián)企業(yè)擠占、挪用金額19億元。此情況說明該項

16、目在資金使用和設(shè)備采購驗收環(huán)節(jié)中存在管理缺陷。(三)待攤投資的評價與審查待攤投資主要包括建設(shè)單位管理費勘察設(shè)計費監(jiān)理費研究試驗費，招投標費貸款利息等費用。對已經(jīng)完成的建設(shè)項目竣工決(結(jié))算評價與審查待攤投資預(yù)算評審，是對各項費用列支是否屬于本項目開支范圍費用是否按規(guī)定標準控制取得的支出憑證是否合規(guī)等進行評審；對正在建設(shè)中項目預(yù)(概)算及其執(zhí)行的待攤投資預(yù)算的評審，主要對項目預(yù)算中除建筑安裝工程預(yù)算，設(shè)備投資預(yù)算之外的項目預(yù)算投資按國家規(guī)

17、定的標準和范圍等進行評審。(四)對評審項目建設(shè)程序組織管理進行評價與審查1對項目建設(shè)程序的評審對項目建設(shè)程序的評審，主要是對項目立項可行性研究報告初步設(shè)計概算、項目征地拆遷及開工報告等批準文件等程序性內(nèi)容的審批情況進行評審。評審團隊專業(yè)人員進場后應(yīng)要求項目建設(shè)單位提供決策立項文件建設(shè)用地文件及勘察設(shè)計文件等建設(shè)程序評審所需其他有關(guān)資料。2對項目建設(shè)組織管理情況的評審對項目建設(shè)組織管理情況的評審主要審查項目建設(shè)是否符合項目法入制招投標制合

18、同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度的要求，項目是否辦理開工許可證，項目施工單位資質(zhì)是否與工程類別以及工程要求的資質(zhì)等級相適應(yīng)項目施工單位的施工組織設(shè)計方案是否合理等。評審團隊專業(yè)人員進場后應(yīng)要求項目建設(shè)單位提供招投標及合同文件開工文件監(jiān)理管理資料進度控制資料質(zhì)量控制資料、造價控制資料，合同管理資料及竣工驗收資料等建設(shè)組織管理評審所需其他有關(guān)資料。(五)造價咨詢中介機構(gòu)參與財政投資評審的目的及意義財政評審的目的是：保障交付資產(chǎn)的真實性準確

19、性、完整性：保障政府財政性資金投資項目資金使用規(guī)范安全有效運行。公司通過近幾年參與財政投資評審項目，鍛煉了評審團隊的綜合專業(yè)執(zhí)業(yè)能力為政府財力投資項目評審提供技術(shù)支撐。相信造價咨詢中介機構(gòu)通過對財政投資評審工作的參與，對保障交付資產(chǎn)的真實性，完整性，保障政府財政性資金投資項目資金使用規(guī)范安全有效運行將發(fā)揮積極的作用。回(作者為上海大華咨詢集團董事、總經(jīng)理，上海司法鑒定協(xié)會建筑工程司法鑒定專業(yè)委員會主任)網(wǎng)上測覽。請登錄中國總會計師網(wǎng)(w

20、wwc面c哪cn)2們102總第91期61萬方數(shù)據(jù)CFOCOMMENTSI刷刮目町目，除了按評審內(nèi)密審核外，重點應(yīng)關(guān)其執(zhí)行的評價與審查準和范圍等進行評審。注其工程油價的真實性.準確性、憲評審團隊的工程專業(yè)組主要負責(四)對評審頃罔碟i榮耀序、整性和時效性。對于正在建設(shè)中的預(yù)評審項目建設(shè)過程中建筑工穩(wěn)及設(shè)組織管理進行評價與審查(概)算及預(yù)算執(zhí)行情況評審項目，除備購置費用的審核，進場屆應(yīng)要求項1.對項目建設(shè)穰序的評審了按評審內(nèi)窯審核外，建點

21、應(yīng)關(guān)注筑在自建設(shè)單位提供施工因預(yù)算及預(yù)算編對項目建設(shè)程序的評審，主要是預(yù)(概)算執(zhí)行過程中存在的問題，為制說明和預(yù)算己執(zhí)行的情況，包括資對項目立項.可行性研究報告‘初步設(shè)以后交付資產(chǎn)價值的真實性.準確性.完整性提供保障.金.工程量壁、設(shè)備購置章等執(zhí)行情況以計概算、項目征地拆遷及開工報告等批及預(yù)算評審所需其他有關(guān)資料.項目準文件等程序性內(nèi)窯的審批情況進行評(一)建筑安裝工程投資和設(shè)鋸?fù)顿Y的評審預(yù)(概)第執(zhí)行情況也采用髓‘價分審。評審團隊專

22、業(yè)人民進場后，應(yīng)要求離的辦法進行審核.預(yù)算執(zhí)行專項審項目建設(shè)單位提供決策立項文件.建設(shè)1.對巴結(jié)完成的建設(shè)項目竣工決(結(jié))算評價與審查囊中要在評價項目上一年殷預(yù)算執(zhí)行情用地文件及勘察設(shè)計文件等建設(shè)程序評況，并對其本年度的預(yù)算執(zhí)行能力作審所需其他有關(guān)資料.評審團隊的工程專業(yè)組主要負責出評估2.對項目建設(shè)組織管理情況的評審評審項目建筑工程及設(shè)備購置費用的(二)財政性資金使用、管理對項目建設(shè)組織管理情況的評審核，進場后應(yīng)要求項目建設(shè)單位提等情

23、況評價與審班簾，主要審查項目建設(shè)是否符合項目供工程竣工圖、工程竣工結(jié)算資料.評審團隊的財務(wù)專業(yè)組主耍負責法人制.招投標制、合問制和工程監(jiān)竣工財務(wù)決算報告.交付資產(chǎn)移交清評審項目資金來滯和資金使用情況.財理制等基本建設(shè)管理制度的要求，項單、監(jiān)理單位的監(jiān)理報告和決算評審務(wù)管理.會計核算情況的審核，進場屆因是否辦理開工許可證，項目施工單所需其他有關(guān)資料.在建安工程審核E主要求項目建設(shè)單位提供資金制位情況位資質(zhì)是否與工程類別以及工程事要求中，為

24、了提高評審質(zhì)量與敢率，公司說明書‘竣工財務(wù)決算報告、銀行對賬的資質(zhì)等級相適應(yīng).項目施工單位的施工組織設(shè)計方案是否合理等.評審采用黛.價分離的辦法進行審囊.專單.原始憑證等和決算評審所需其他有團隊專業(yè)人員進場屈應(yīng)要求項因建設(shè)門從事工程量清單計算的人員，核查關(guān)資料.審查各項資金的到位情況，是單位操供相投標:審查資金使件.監(jiān)E里管理資料、進度控制資料.規(guī)范，計算是否正確核查工程量滿用及管理是否存在截留、擠占、挪用.質(zhì)量控制資料.造價控制資料、

25、合罔單計價的人員，核囊工程最清直在計價轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等問題.評審發(fā)現(xiàn)某評審管理資料及竣工驗收資料等建設(shè)組織是否符合合同約定.投標書承諾是否項目存在與企業(yè)問借貸資金的行為，資管理評審所需其他有關(guān)資料.符合國家或省級、行業(yè)建設(shè)烹管部門金使用用途不明.該項目于2002年一(五)描價咨詢中介機構(gòu)參與頒發(fā)的計價規(guī)范和計價原則。通過評2003年陸續(xù)支付給關(guān)聯(lián)企業(yè)擠出、挪用財政投資評審的目的及意義審發(fā)現(xiàn)，果被評審項目中工程結(jié)算計金額19億元.此情況說明

26、，該項圖在價依據(jù)與合同條款的定的計價原則不資金使用和設(shè)備采購驗收環(huán)節(jié)中存在營產(chǎn)的真實性‘準確性、完整性保障政府財政性資金投資項目資金使用一致.工程實際結(jié)算來執(zhí)行的盟的下理缺陷.i學(xué)惑，多計工程造價結(jié)算單價與合(三)待攤投資的評價均審查財政評審的目的是:保障交付資規(guī)范‘安全.有效遠行。公司通過近間的定不…致，如部分鉆孔灌注樁.待攤投資主要包括建設(shè)單位管理幾年參與財政投資評審項目，鍛煉了碎石墊底結(jié)算單價高于臺閱單價等，費.勘察設(shè)計費.監(jiān)理費

27、.研究試驗評審團隊的綜合.專業(yè)、執(zhí)業(yè)能力，共計多計工程造價462萬元，各標段項費、招投標費.貸款利息等費用.為政府財力投資項目評審提供技術(shù)文對已經(jīng)完成的建設(shè)項目竣工決自計價原則不一致，同一材料.同一撐.相信造價咨詢中介機構(gòu)通過對財工程項目、罔一建設(shè)期各標段計價原則不統(tǒng)一項目費用存在童提計取，(結(jié))算評價與審查待攤技資預(yù)算評審，是對各項費用列支是否屬于本項目如回木樁圍晦包含了圃木的材料費開支范圍‘費用是舌按規(guī)定標準控制、用，但在計算了四木

28、樁圍墻后又計入取得的支出憑證是否合艦等進行評審圓木的材料費用等等上述重復(fù)計取對正在建設(shè)中項目預(yù)(概)算及其執(zhí)何費用多達2000多萬光，影響了交付資的待攤投資預(yù)算的評審，主要對項目預(yù)產(chǎn)建安造價的真實性.算中除建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)政挫資評審工作的參與，對保障交付資產(chǎn)的真實性、完整性φ保障政府財政性資金投資項目資金使用規(guī)范.安有效運行將發(fā)揮積極的作用.回(作者為上海大華咨詢集團董事、總絞瓏，上海司法鑒定協(xié)會建筑工程司法接定專.:II: