中國公務(wù)員晉升制度激勵機(jī)制的問題及對策

1、第!卷第“期“##$年$“月長安大學(xué)學(xué)報(bào)%社會科學(xué)版4:466(!@(“A6B“##$收稿日期C“##$D#ED“F作者簡介C王焱%$GHID4Bst60BJ806u44789(.(rr)484(Jv64w41$##F!NJ044841.()84((.80661)489(.04g7q)z4(..44g7q(r(8418(0410D6(..4679|6=Bt06.8(7040..688066y4841.)84(66q)8.(=Bt06()

2、D86r67)678(67)68066y4841.)84(8(q91((=(666q67686=BV~!SR[XCq)z4(..44Oq(r(8418(04106(..46O6y4841.)84(O6y4841r6047r一“公務(wù)員晉升制度的激勵功能分析中國公務(wù)員晉升制度的激勵機(jī)制J一是通過設(shè)置不同等級的職務(wù)和級別J并賦予職務(wù)和級別特定的內(nèi)涵J使之成為公務(wù)員實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的最高目標(biāo)J也最具#誘惑力$J從而激發(fā)公務(wù)員努力工作J刻苦學(xué)習(xí)O二是

3、通過滿足晉升公務(wù)員的尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要J調(diào)動公務(wù)員的工作積極性K公務(wù)員晉升制度是中國公務(wù)員制度激勵機(jī)制中最具活力的因素K%一&公務(wù)員晉升制度激勵機(jī)制的期望理論公務(wù)員晉升制度激勵機(jī)制的理論基礎(chǔ)J除了需要理論外J還有期望理論K期望理論是美國精神分析學(xué)家弗魯姆在%工作與激勵&一書中提出的K其主要內(nèi)容是J激勵是促使個(gè)體對行為選擇的過程K任何一個(gè)人都有這樣的心理狀態(tài)J即當(dāng)他已確定了目標(biāo)J為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)J他就必然付諸某種行動J而在此之前J他

4、總要對自己行為效果給以權(quán)衡J以便為達(dá)到目標(biāo)選擇出最佳行為方案K用公式表示為C激勵力量’效價(jià)(期望值激勵力量J是指被激發(fā)起的工作動機(jī)的強(qiáng)度J即激發(fā)出人的內(nèi)部潛力的強(qiáng)度K亦即調(diào)動人的積極性的強(qiáng)度J也是為達(dá)到某一目標(biāo)而努力的程度K效價(jià)是指實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)對滿足個(gè)體需要的價(jià)值的大小J即#目標(biāo)價(jià)值$K人們在為達(dá)到某種目標(biāo)而去行動之前會自問C如果采取這一行為J我將會獲得什么成果和報(bào)酬)這成果和報(bào)酬便是#目標(biāo)價(jià)值$K期望值J即期望概率J是指根據(jù)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)

5、判斷J實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)J獲得某種結(jié)果的可能性的大小K%二&公務(wù)員晉升制度的目標(biāo)激勵功能國家公務(wù)員的職務(wù)是指國家行政機(jī)關(guān)中各類“各職位公務(wù)員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定事務(wù)K職務(wù)與職權(quán)密不可分K公務(wù)員擔(dān)任一定職務(wù)J也相應(yīng)地產(chǎn)生了基于職務(wù)之上的權(quán)利與義務(wù)J即依法享有的職權(quán)和必須履行的職責(zé)K國家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)K領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)無論級別的高低一般都有如下主要功能C組織制定本機(jī)構(gòu)的目標(biāo)“方針與工作計(jì)劃并加以推行O授權(quán)下屬分擔(dān)其部分任務(wù)O對下屬實(shí)施獎懲

6、O萬方數(shù)據(jù)代表組織機(jī)構(gòu)對外交涉!控制組織的內(nèi)部聯(lián)系等“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)越高#職權(quán)越大#職責(zé)范圍也越廣#任務(wù)也越重“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)雖不具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職權(quán)和職責(zé)#但擔(dān)負(fù)有執(zhí)行功能“以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)#都對應(yīng)一定的級別“公務(wù)員的級別#是指基于公務(wù)員的職務(wù)$德才表現(xiàn)$工作實(shí)績以及年功貢獻(xiàn)基礎(chǔ)之上確定的公務(wù)員的等級“級別是確定公務(wù)員工資的重要因素之一“由于公務(wù)員的職務(wù)與權(quán)力$地位等緊密聯(lián)系#使之成為公務(wù)員滿足尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要的必然目標(biāo)!由于公務(wù)員

7、的級別與工資$住房$用車等緊密聯(lián)系#使之成為公務(wù)員滿足生理需要和安全需要的必然目標(biāo)“這些目標(biāo)在公務(wù)員心目中的價(jià)值是不言而喻的“公務(wù)員的晉升制度#為公務(wù)員獲取較高職務(wù)和級別成為可能#并提供了制度保障#提高了這些目標(biāo)在公務(wù)員心目中的期望值#從而增強(qiáng)了職務(wù)和級別對公務(wù)員的激發(fā)力量“激勵全體公務(wù)員努力工作#刻苦學(xué)習(xí)“同時(shí)#公務(wù)員晉升制度中的目標(biāo)激勵#也涵蓋著精神激勵的一面“公務(wù)員晉升職務(wù)和級別#意味著公務(wù)員所處地位的上升#職權(quán)的加強(qiáng)和責(zé)任的擴(kuò)大

8、#在滿足公務(wù)員的尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的同時(shí)#也激發(fā)了獲得晉升的公務(wù)員的工作熱情#并對周圍的公務(wù)員產(chǎn)生積極的心理效應(yīng)#激發(fā)他們的進(jìn)取心“二$公務(wù)員晉升制度中影響激勵功能的主要問題與對策如何建立健全中國公務(wù)員晉升制度#最大限度地發(fā)揮它的激勵功能#這是中國公務(wù)員制度激勵機(jī)制建設(shè)的重要任務(wù)之一“下面主要根據(jù)期望理論#重點(diǎn)分析職位$級別的有限性與公務(wù)員個(gè)人需要的無限性之間的矛盾#并提出一些解決這一矛盾的建議#旨在提高公務(wù)員晉升制度的激勵功能“雖然公

9、務(wù)員職務(wù)晉升取決于公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績#但并不是說#所有德才表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員都能晉升自己期望的職務(wù)#因?yàn)楣珓?wù)員職務(wù)晉升有一個(gè)前提條件#即必須有職位空缺“行政機(jī)關(guān)在定職能$定機(jī)構(gòu)$定編制的基礎(chǔ)上設(shè)置職位%領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)的職位&#是根據(jù)該機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的職能任務(wù)$工作性質(zhì)$機(jī)構(gòu)規(guī)格$編制總數(shù)$各級職務(wù)的比例關(guān)系等因素確定的“某一機(jī)關(guān)內(nèi)司長設(shè)幾個(gè)$副司長設(shè)幾個(gè)$巡視員設(shè)幾個(gè)$調(diào)研員設(shè)幾個(gè)#要根據(jù)國家規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)#并履行嚴(yán)格的報(bào)批手續(xù)“其

10、職務(wù)設(shè)置和職數(shù)限額經(jīng)國家核定后#便具有法規(guī)效力#不能隨意突破“顯然#領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)總要小于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)#高級職務(wù)總要小于低級職務(wù)#而每個(gè)公務(wù)員都有追求較高職務(wù)的需要“這種職務(wù)設(shè)置的有限性與個(gè)人需要的無限性形成矛盾#導(dǎo)致公務(wù)員的期望大于現(xiàn)實(shí)#影響公務(wù)員晉升制度激勵功能的發(fā)揮“公務(wù)員的級別隨著職務(wù)晉升而晉升#也可根據(jù)年度考核結(jié)果決定晉升“連續(xù)三年年度考核優(yōu)秀或連續(xù)五年年度考核稱職的#可在本職對應(yīng)的級別范圍內(nèi)晉升一級“公務(wù)員級別到達(dá)本職務(wù)對應(yīng)的最高級

11、別后#不再晉升“由于崗位限制等客觀原因#導(dǎo)致級別晉升受阻#使公務(wù)員晉升制度激勵功能的發(fā)揮受到限制“為了解決以上矛盾#建議采取以下措施’%一&增加公務(wù)員級別設(shè)置增加現(xiàn)行公務(wù)員級別總數(shù)設(shè)置#由十五級增加到二十四級“現(xiàn)行公務(wù)員級別為十五級#但對于科級以下的公務(wù)員實(shí)際上只有六個(gè)級%九級至十五級&#中國公務(wù)員絕大多數(shù)分布于縣級以下政府工作部門#除了縣長和副縣長以外#職務(wù)都在科長以下“例如#()歲大學(xué)畢業(yè)生#工作一年后定為科員%十四級&#以每五年晉

12、升一級計(jì)算%除職務(wù)晉升&#二十五年后可晉升到九級#這時(shí)這名公務(wù)員才歲#如果他不能晉升為副縣長#就意味著在今后的十二年內(nèi)不可能再晉升級別#工資等待遇不變#可想而知#怎么能調(diào)動他的積極性呢增加每一職務(wù)對應(yīng)的級別#使受到客觀原因限制不能晉升職務(wù)的公務(wù)員有望晉升級別#從而調(diào)動起他們的工作積極性“%二&加強(qiáng)崗位交流中國公務(wù)員可與企$事業(yè)單位進(jìn)行交流“對由于客觀原因不能晉升的公務(wù)員#可以交流到企$事業(yè)單位任職#加強(qiáng)流動#創(chuàng)造晉升機(jī)會“%三&注意公務(wù)

13、員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)行政機(jī)關(guān)在招考公務(wù)員時(shí)#要根據(jù)設(shè)置情況和現(xiàn)有公務(wù)員的狀況#保證公務(wù)員隊(duì)伍合理的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)#避免職務(wù)晉升的崗位沖突“參考文獻(xiàn)’.劉桂芳#朱寶森0公務(wù)員實(shí)績考核綜述10河北’水利水電技術(shù)#(2220(盧紹武0知識經(jīng)濟(jì)與公務(wù)員考選10發(fā)展研究#.3330)陳鼎杰0切實(shí)提高公務(wù)員年度考核質(zhì)量10發(fā)展研究#.3340史俊峰0論科技管理類公務(wù)員的素質(zhì)10河南科技#.330.第(期王焱’中國公務(wù)員晉升制度激勵機(jī)制的問題及對策萬方數(shù)