進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制

1、!“#$!%&’%(’#$%)!“#$!%&’%(’#$%).（總第!“期）廣西電業(yè)電企管理縱橫主持人：陸路中央最近強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)改革依然是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)、處于攻堅(jiān)階段，并重申了十五大以來中央有關(guān)國有企業(yè)改革的政策。這對(duì)堅(jiān)定國有企業(yè)改革方向、指導(dǎo)當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改制，有重要的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。其中進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制改革具有基礎(chǔ)性意義。黨的十六大后，很快設(shè)立國資委，并出臺(tái)了監(jiān)管條例，初步形成了國有資產(chǎn)管理體制框架，為建

2、立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的國有資產(chǎn)管理體制奠定了基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，以下幾點(diǎn)值得深入研究和改進(jìn)。一、進(jìn)一步界定出資人機(jī)構(gòu)的權(quán)能國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)的一個(gè)核心問題是國有產(chǎn)權(quán)委托代理的有效性。委托代理的鏈條越長，效率越低；多頭管理就會(huì)失效。按十六大提出的原則，國資部門的定位與證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)不同，它是“代表國家履行出資人職責(zé)”的機(jī)構(gòu)，不是“監(jiān)管出資人的機(jī)構(gòu)”。作為國有資本運(yùn)營主體，應(yīng)有清晰的權(quán)力邊界并排他性地集中統(tǒng)一行使所有權(quán)，才能形

3、成強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)責(zé)任約束，對(duì)所投資企業(yè)成為“真老板”。但是，國資委直接持股的企業(yè)過多，也會(huì)鞭長莫及?？煽紤]對(duì)重要國有企業(yè)直接持股，縮短委托代理鏈條；對(duì)其他企業(yè)，則可通過若干控股公司持股或控股，保持適度的管理幅度，兩者結(jié)合比較現(xiàn)實(shí)。另外，在克服政企分開的同時(shí)，也要注意防止“政資不分”。國有資產(chǎn)有關(guān)法規(guī)、政策的制定等屬于公共職能和權(quán)力，應(yīng)與國有資本的市場化運(yùn)作區(qū)分開來；要加強(qiáng)對(duì)國有資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)責(zé)任約束。二、把握“出資人”的定位

4、國有出資人職責(zé)概括地講主要有：012通過執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算，不斷優(yōu)化國有資本布局，保證在某些重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)的控制力，同時(shí)提高國有資本回報(bào)率；32推進(jìn)所投資的企業(yè)進(jìn)行公司制改制，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。出資人機(jī)構(gòu)應(yīng)成為“積極股東”，通過股東大會(huì)認(rèn)真參與公司治理，維護(hù)自己權(quán)益，形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制；342以資產(chǎn)收益和現(xiàn)金收入處理不良債務(wù)、解決冗員、補(bǔ)充職工的社?；?；352建立資產(chǎn)負(fù)債總表、現(xiàn)金流量表和損益表，監(jiān)控和改善資產(chǎn)

5、負(fù)債結(jié)構(gòu)，保持國有資本的安全；32接受同級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督，向本級(jí)政府報(bào)告監(jiān)管工作、監(jiān)管資產(chǎn)狀況和其他重大事項(xiàng)，條件成熟時(shí)應(yīng)向公眾披露。三、運(yùn)營國有資本承擔(dān)兩方面責(zé)任國有企業(yè)可分作兩類，一類是極少數(shù)關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈、國家安全、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)，以及天然壟斷行業(yè)的重要企業(yè)。如電網(wǎng)、電訊、軍工、石油和大型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的重要企業(yè)，要保持“國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈”，以實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)目標(biāo)；另一類是競爭性企業(yè)，以贏利為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值

6、。與此相對(duì)應(yīng)，出資人機(jī)構(gòu)運(yùn)營國有資本承擔(dān)兩方面責(zé)任：一是在支撐國民經(jīng)濟(jì)增長、保障國家安全方面實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；二是提高國有資本運(yùn)作效率，提高投資回報(bào)。因此，對(duì)所投資企業(yè)有兩種運(yùn)作模式：第一類企業(yè)是政府進(jìn)行公共管理、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的重要資源。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資企業(yè)的目的不僅是資產(chǎn)的增值，更重要的是有助于承擔(dān)公共責(zé)任。對(duì)這類企業(yè)出資人機(jī)構(gòu)應(yīng)直接持股、控股或獨(dú)資經(jīng)營，保持對(duì)這類企業(yè)的控制力。在其他競爭性行業(yè)，出資人機(jī)構(gòu)并不偏愛特定的企業(yè)，而

7、是以投資回報(bào)最大化為目標(biāo)，運(yùn)營國有資本，進(jìn)行有進(jìn)有退的調(diào)整并適時(shí)向國家必須控制的行業(yè)和領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，優(yōu)化資本布局。四、對(duì)所投資企業(yè)的改制國有企業(yè)改制的一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是要使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，其中股票上市是更加規(guī)范的改制途徑。中央提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度已經(jīng)十多年，但這一原則在國資委直接持股的國有企業(yè)，特別是大型和特大型國有企業(yè)卻基本沒有體現(xiàn)。這種格局使企業(yè)內(nèi)國家所有權(quán)缺位的問題基本沒有改變，國資委與這一層企業(yè)很容易恢復(fù)和保持根深蒂

8、固的“行政隸屬關(guān)系”。通過“授權(quán)經(jīng)營”，把建立現(xiàn)代企業(yè)制度的希望寄托于這些保留大量舊體制因素的國有企業(yè)控股的下一層公司，包括上市公司。這種改制模式存在結(jié)構(gòu)性缺陷。上一層的問題是，出資人機(jī)構(gòu)對(duì)國有企業(yè)的進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制!陳清泰6!“#$!%&’%(’#$%)!“#$!%&’%(’#$%).（總第!“期）廣西電業(yè)海南電網(wǎng)公司清瀾電廠是一間有著0萬千瓦發(fā)電能力的聯(lián)合循環(huán)燃油熱能發(fā)電廠，于011年由美國商業(yè)投資資本投資建設(shè)并經(jīng)營，01

9、12年投入商業(yè)運(yùn)行，0年由海南電網(wǎng)公司收購成為其直屬電廠。由于清瀾電廠是一個(gè)以輕型柴油為燃料的燃機(jī)電廠，建廠0年以來，企業(yè)發(fā)電成本居高不下，如何降低工廠的運(yùn)行成本，一直成為電廠管理過程中十分突出的問題。以下是我們?cè)诳刂齐姀S運(yùn)行成本過程中的一些做法和探索。一、提高思想意識(shí)和加強(qiáng)制度建設(shè)并舉，強(qiáng)化員工成本控制觀念，把節(jié)約意識(shí)變?yōu)閱T工的具體行動(dòng)清瀾電廠長期以來是一個(gè)高成本的調(diào)峰發(fā)電廠，因此，成本控制也就具有十分的緊迫性和必要性。我們針對(duì)這種情

10、況，加強(qiáng)了對(duì)員工的思想教育，從思想上和制度上解決成本控制意識(shí)問題。（一）開展經(jīng)常性的思想教育工作，培養(yǎng)員工的成本管理意識(shí)。在每次員工大會(huì)和管理層例會(huì)上，廠長都會(huì)宣講電廠形勢，引導(dǎo)員工勤儉節(jié)約，在廠內(nèi)形成一種勤儉節(jié)約辦廠的風(fēng)氣，并鼓勵(lì)員工為節(jié)約提合理化建議。3年4月，有員工針對(duì)職工洗手用紙比較浪費(fèi)的情況，提出了用毛巾代替的建議.廠里考慮了他的想法，采取了相應(yīng)措施，較好地解決了這一問題。（二）對(duì)企業(yè)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是重要環(huán)節(jié)建立了相應(yīng)的

11、成本控制制度。企業(yè)管理理論認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)成本的5#46，是集中于06左右的項(xiàng)目或者材料上。清瀾電廠在成本管理工作中遵循這個(gè)原則，加強(qiáng)對(duì)主要環(huán)節(jié)的規(guī)章制度建設(shè)，將主要的力量放在設(shè)置運(yùn)行，設(shè)備維護(hù)、備件采購和人力資源管理四個(gè)環(huán)節(jié)，并在每個(gè)環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)的控制制度，如設(shè)備運(yùn)行手冊(cè)，運(yùn)行部設(shè)備巡視制度，維修部工作制度，采購政策和工作程序、人事管理制度等，將成本控制辦法體現(xiàn)在企業(yè)的日常制度中。從制度上保證工廠的運(yùn)行高效和低成本，其中絕大多數(shù)制度是

12、沿用美國企業(yè)管理制度，例如清瀾電廠采購管理制度是根據(jù)美國清瀾電廠成本管理工作中的!藍(lán)海電企管理縱橫主持人：陸路產(chǎn)權(quán)軟約束；下一層則是國有企業(yè)控股上市公司，猶如“舊體制控制新體制”。從上到下很難建立有效公司治理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。例如媒體不斷披露的存續(xù)公司控制上市公司制造的丑聞，已經(jīng)令人觸目驚心。對(duì)大型國有企業(yè)進(jìn)行整體改制，國資委直接持有國有股權(quán)，這是提高國有產(chǎn)權(quán)委托代理有效性、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要途徑。但是，這里有很大

13、的難度?？煽紤]汲取國有銀行通過資產(chǎn)管理公司專業(yè)處理存續(xù)問題的經(jīng)驗(yàn)，探索將不良資產(chǎn)、冗員等剝離，在國資委監(jiān)督下，委托專業(yè)公司或托管公司處理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體改制。五、出資人機(jī)構(gòu)如何行使所有權(quán)出資人機(jī)構(gòu)如何行使所有權(quán)是關(guān)鍵的技術(shù)環(huán)節(jié)。要害是必須從制度和機(jī)制上嚴(yán)格區(qū)分以股東方式“履行出資人職責(zé)”和依照行政隸屬關(guān)系直接指揮企業(yè)經(jīng)營的本質(zhì)性差異。出資人機(jī)構(gòu)，集中統(tǒng)一行使所有權(quán)，這是必需的。但“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”中的“管”，絕不是傳統(tǒng)意義上政府

14、進(jìn)行行政干預(yù)或行政審批式的管。出資人機(jī)構(gòu)要“管”的內(nèi)容是履行出資人職責(zé)該“管”的內(nèi)容，“管”的方式是出資人履行股東權(quán)利的方式。所有權(quán)到位，就是出資人機(jī)構(gòu)為行使所有權(quán)該管的人和事，例如按公司法和公司章程的規(guī)定，股東大會(huì)該管的人和事，要理直氣壯地管，管好、管到位，成為“真老板”，強(qiáng)化來自所有者的激勵(lì)和約束。這是維護(hù)所有者權(quán)益必須做到的。所有權(quán)不越位，就是出資人機(jī)構(gòu)只當(dāng)“老板”不當(dāng)“婆婆”。只行使股東權(quán)利，決不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營。這是增強(qiáng)公司