納入排污許可管理行業(yè)企業(yè)污染物實(shí)際排放量核算方法(39)ppt課件

1、,固定污染源排污許可管理及典型行業(yè)污染物實(shí)際排放量核算,1,主 要 內(nèi) 容,,,,污染物實(shí)際排放量核算方法,環(huán)保稅與排污許可銜接,排污許可制改革進(jìn)展,排污許可制度改革思路,Part,1,2,主 要 內(nèi) 容,,,,污染物實(shí)際排放量核算方法,環(huán)保稅與排污許可銜接,排污許可制改革進(jìn)展,排污許可制度改革思路,Part,1,3,,Add your text in here,Add your text in here,Add your text

2、in here,Add your text in here,Add your text in here,Click to add Text,Click to add Text,Click to add Text,Click to add Text,Click to add Text,2016年11月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞81號(hào)），明確了排污許可制改革的頂層設(shè)計(jì)思路。,十八屆三中、五

3、中全會(huì)精神，生態(tài)文明改革總體方案要求,是貫徹落實(shí)十九大精神、強(qiáng)化排污者責(zé)任的重要舉措,改革要求,重要舉措,是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障,是為改革完善排污許可制度而提出的精細(xì)制度安排,制度保障,制度安排,是落實(shí)中央改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重要決策,是我國(guó)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中的一座歷史豐碑,重要決策,歷史豐碑,排污許可制度改革,,解決了定位問(wèn)題,,1,,規(guī)定了核心內(nèi)容,,2,,明確了治污主體責(zé)任,,3,,提供了重要法律依據(jù),,4,

4、4,,,,,,,,,3、各項(xiàng)環(huán)境管理制度精簡(jiǎn)合理、有機(jī)銜接,1、完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,5、對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制,4、企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實(shí),2、全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn),7、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。,6、基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制,,1,排污許可制度改革,5,,,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心；將排

5、污許可制度建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。,,兩個(gè)核心,,,,,核心制度,“一證式”管理,,,,落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任,制度的銜接融合,Text in here,提高環(huán)境管理效能改善環(huán)境質(zhì)量,,2,排污許可制度改革,6,,,“一證式”管理,水污染物、大氣污染物；確定許可排放污染物種類(lèi)、濃度和排放量；載明與污染物排放行為直接關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)工藝設(shè)施；明確與環(huán)境質(zhì)量改善要求相關(guān)的各項(xiàng)污染物控制要求。,一個(gè)企業(yè)發(fā)放一個(gè)許可證；生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)

6、期排污行為的唯一行政許可；企業(yè)守法并接受環(huán)保部門(mén)實(shí)施監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的法律文書(shū)。,,綜合許可,,,,身份證,3,4,排污許可制度改革,7,《實(shí)施方案》要求,,,,制度的銜接融合,提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，提高管理效能。,改變單純以行政區(qū)域?yàn)閱卧纸馕廴疚锱欧趴偭恐笜?biāo)的方式和總量減排核算考核辦法，通過(guò)實(shí)施排污許可制，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。,環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入，許可管

7、排污，執(zhí)法管落實(shí)，實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監(jiān)管。新建項(xiàng)目在啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施或?qū)嶋H排污之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)評(píng)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。,5,8,,權(quán)責(zé)明晰,企事業(yè)單位：依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法；環(huán)保部門(mén)：基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；社會(huì)公眾：參與監(jiān)督企事業(yè)單位守法、持證排污。,

8、,全過(guò)程管理,,,建立統(tǒng)一的全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)；排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過(guò)程信息公開(kāi)；企事業(yè)單位污染物排放信息公開(kāi)；環(huán)保部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法信息公開(kāi)。,6,7,排污許可制度改革,9,,制定排污許可管理名錄，實(shí)行分類(lèi)管理；明確核發(fā)權(quán)限，規(guī)范排污許可證核發(fā)；明確核發(fā)依據(jù)，確定許可內(nèi)容；明確分階段、分步驟核發(fā)計(jì)劃。,,規(guī)范許可證核發(fā),,8,,,,依法逐步納入其他污染物,2020年，全國(guó)基本完成排污許可證核發(fā)。,2017年，

9、完成《大氣十條》和《水十條》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)；,,按行業(yè)分步驟實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源全覆蓋,2017年6月底，率先對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證,,管理內(nèi)容主要包括大氣、水污染物,排污許可制度改革,10,規(guī)范環(huán)保管理要求,企事業(yè)單位按期持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污，落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任；企事業(yè)單位實(shí)行自行監(jiān)測(cè)和定期報(bào)告，依法公開(kāi)污染物排放數(shù)據(jù)；環(huán)保部門(mén)依證監(jiān)管，執(zhí)法信息納入信息平臺(tái)；信息平臺(tái)及時(shí)公開(kāi)自行監(jiān)

10、測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)管執(zhí)法信息，納入社會(huì)監(jiān)管機(jī)制。,,9,,,企事業(yè)單位應(yīng)依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，安裝或使用監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運(yùn)行，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。,,,企事業(yè)單位應(yīng)如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會(huì)公開(kāi)污染物排放數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告。,自

11、行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄,定期報(bào)告、數(shù)據(jù)公開(kāi),排污許可制度改革,11,主 要 內(nèi) 容,,,,納入排污許可管理核算案例,污染物實(shí)際排放量核算方法,環(huán)保稅與排污許可銜接,排污許可制改革進(jìn)展,排污許可制度改革思路,Part,1,12,,（一）完善排污許可相 關(guān)法律法規(guī),排污許可實(shí)施進(jìn)展,（二）排污許可技術(shù)體系框架基本形成,（四）全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)基本建成,（三）環(huán)境管理制度銜接整合逐步推動(dòng),,,,（五）15個(gè)行業(yè)排污許可證基本

12、完成“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”,13,《水污染防治法》對(duì)排污許可制做了兩處補(bǔ)充，進(jìn)一步明確納入排污許可管理的范圍、細(xì)化管理要求?！董h(huán)境保護(hù)稅法》及實(shí)施條例，全面對(duì)接排污許可制度，明確按排污口征稅、納稅申報(bào)排放數(shù)據(jù)與排污許可形成的實(shí)際排放量保持一致《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》發(fā)布，明確按行業(yè)推進(jìn)進(jìn)度安排和重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理分類(lèi)要求?！杜盼墼S可管理辦法（試行）》發(fā)布，規(guī)范排污許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行以及與排污許可相關(guān)的監(jiān)管和處

13、罰等行為。,,（一）完善排污許可相關(guān)法律法規(guī),14,排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)流程,A1排污許可管理?xiàng)l例A2排污許可分類(lèi)管理名錄A3排污許可管理辦法（試行）,B1行業(yè)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范B2行業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)指南B3行業(yè)排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南B4環(huán)境管理臺(tái)賬與排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范B5環(huán)境執(zhí)法手冊(cè)和環(huán)境守法守則B6污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂及達(dá)標(biāo)判定方法B7排污單位編碼規(guī)則,申請(qǐng)A1-A3，B1-B4、B7,受理

14、A1-A3，B1,排污許可證,記錄環(huán)境管理臺(tái)賬B4,申報(bào)實(shí)際排放量B1、B3、B4,審核B1-B4,發(fā)放A1、A3,監(jiān)管A3，B2-B6,申請(qǐng)前信息公開(kāi)（A3）,許可證信息公開(kāi)（A3）,,,,,,,,,,,（二）排污許可技術(shù)體系框架基本形成,15,,排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范（16項(xiàng)）2016.12：火電、造紙（環(huán)水體函〔2016〕189號(hào)） 2017.07：水泥（HJ847）、鋼鐵（HJ846） 20

15、17.08：石化（HJ853）2017.09：焦化（HJ864）、電鍍（HJ855）、 平板玻璃（HJ856）、原料藥（HJ858.1）、 制革（HJ859.1）、制糖（HJ860.1）、 紡織印染（HJ861）、農(nóng)藥制造（HJ862）、 有色（鉛鋅、鋁、銅）（HJ863.1-3）、 氮肥（HJ864.1）2018.01：總則排污單位編碼規(guī)則 HJ608，2018.01,排污單位自行監(jiān)測(cè)指南（10項(xiàng)） 2017.05： 總

16、則 HJ819、火力發(fā)電及鍋爐 HJ820、 造紙工業(yè) HJ821 2017.11：水泥 HJ848 2017.12 : 鋼鐵工業(yè)及煉焦化學(xué) HJ878； 紡織印染HJ879； 石油煉制工業(yè) HJ880； 提取類(lèi)制藥工業(yè) HJ881； 發(fā)酵類(lèi)制藥工業(yè)HJ882； 化學(xué)合成類(lèi)制藥工業(yè) HJ883 污染防治可行技術(shù)指南（2項(xiàng)） 2017.05：火電廠（HJ2301-2017） 2018.01:

17、 制漿造紙工業(yè)（HJ2302-2018）,（二）排污許可技術(shù)體系框架基本形成,,環(huán)境管理臺(tái)賬與排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范,16,,（三）環(huán)境管理制度銜接整合逐步推動(dòng),,環(huán)評(píng)與排污許可銜接取得進(jìn)展：出臺(tái)《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》，明確環(huán)評(píng)與排污許可的關(guān)系，以及管理要求上的銜接?？偭颗c排污許可融合思路形成：形成十三五總量制度過(guò)渡方式和十四五總量改革方案。按證監(jiān)管取得突破。印發(fā)《火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法

18、檢查工作方案》，對(duì)全國(guó)1000多家未取得排污許可證的火電、造紙企業(yè)進(jìn)行全面執(zhí)法檢查。與重點(diǎn)排污單位的銜接：《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)[2017]86號(hào)），明確實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的已發(fā)放排污許可證的產(chǎn)生廢水、廢氣污染物的單位確定為重點(diǎn)排污單位?！杜盼墼S可管理辦法（試行）》也明確，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)將實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位確定為重點(diǎn)排污單位。,17,《固定污染源（水、大氣）編碼規(guī)則》（環(huán)

19、水體〔2016〕189號(hào)上升為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布《排污單位編碼規(guī)則》（HJ608-2017）建成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一編碼、精準(zhǔn)定位、信息公開(kāi)，建立污染源三維信息,,（四）全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)基本建成,,18,截至2017年12月31日，全國(guó)鋼鐵、水泥等15個(gè)行業(yè)排污許可證擬核發(fā)23382張，已核發(fā)21292張，除2348張不具備核發(fā)條件外，2017年15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)任務(wù)基本完成，基本完成“水十條”“

20、大氣十條”以及黨中央國(guó)務(wù)院部署的今年改革任務(wù)。截至2017年6月30日，全國(guó)火電、造紙兩個(gè)行業(yè)分別核發(fā)許可證1998張、3057張。截至2017年10月31日，“2+26”城市鋼鐵、水泥行業(yè)分別核發(fā)許可證656張、398張。截至2017年12月31日，全國(guó)鋼鐵、水泥等13個(gè)行業(yè)排污許可證共計(jì)核發(fā)15767張。,（五） 15個(gè)行業(yè)排污許可證基本完成“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”,,19,主 要 內(nèi) 容,,,,污染物實(shí)際排放量核算方法,環(huán)保稅與排污許

21、可銜接,排污許可制改革進(jìn)展,排污許可制度改革思路,Part,1,20,,,,,,,,納稅人,環(huán)保稅與排污許可銜接,應(yīng)稅污染物,計(jì)算稅依據(jù),減免稅條件,環(huán)保稅征管,21,（一）納稅人,,,,,《環(huán)境保護(hù)稅法》：在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人?！董h(huán)境保護(hù)法》： 國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

22、者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。,22,（一）納稅人,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)交送的排污單位信息進(jìn)行納稅人識(shí)別。在環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)交送的排污單位信息中沒(méi)有對(duì)應(yīng)信息的納稅人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅人首次辦理環(huán)境保護(hù)稅納稅申報(bào)時(shí)進(jìn)行納稅人識(shí)別，并將相關(guān)信息交送環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。,環(huán)保稅征稅平臺(tái),涉稅信息共享平臺(tái),排污許可信息平臺(tái),23,（二）應(yīng)稅污染物,環(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象確定為大氣污染物

23、、水污染物、固體廢物和噪聲，具體應(yīng)稅污染物依據(jù)稅法所附《環(huán)境保護(hù)稅目稅額表》《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》的規(guī)定執(zhí)行。 排污許可制對(duì)排污單位排放水污染物、大氣污染物等各類(lèi)污染物的排放行為實(shí)行綜合許可管理。推動(dòng)修訂固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法，逐步將固體廢物和噪聲納入排污許可管理。,24,（三）計(jì)稅依據(jù),1.確定計(jì)稅依據(jù)的一般原則（1）大氣污染物、水污染物——按照排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定，以排放口為計(jì)算應(yīng)稅污染物排放量的單

24、位。從兩個(gè)以上排放口排放污染物的，對(duì)每一排放口排放的應(yīng)稅污染物分別計(jì)算征收環(huán)境保護(hù)稅。持有排污許可證的，按照排污許可證載明的污染物排放口確定。,25,（三）計(jì)稅依據(jù),2.應(yīng)稅排放量的計(jì)算方法《環(huán)境保護(hù)稅法》第十條：應(yīng)稅大氣污染物、水污染物、固體廢物的排放量和噪聲的分貝數(shù)的方法和順序：（1）自動(dòng)監(jiān)測(cè)。納稅人安裝使用符合國(guó)家規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，按照污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算。（2）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)。納稅人未安裝使用污染物自

25、動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，按照監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算。,26,（三）計(jì)稅依據(jù),（3）排污系數(shù)和物料衡算方法計(jì)算。因排放污染物種類(lèi)多等原因不具備監(jiān)測(cè)條件的，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定的排污系數(shù)、物料衡算方法計(jì)算。排放大氣污染物、水污染物的納稅人有《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》第七條規(guī)定的五種情形之一的，當(dāng)期應(yīng)稅污染物的排放量按照污染物產(chǎn)生量計(jì)算。體現(xiàn)了對(duì)違法行為的懲罰性質(zhì)。 （4）會(huì)同環(huán)保部門(mén)核定情形。不能按照稅法第

26、十條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定的方法計(jì)算的，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定的抽樣測(cè)算的方法核定計(jì)算。,27,（三）計(jì)稅依據(jù),2.應(yīng)稅排放量的計(jì)算方法　　《排污許可管理辦法（試行）》第三十六條 污染物實(shí)際排放量按照排污許可證規(guī)定的廢氣、污水的排污口、生產(chǎn)設(shè)施或者車(chē)間分別計(jì)算，依照下列方法和順序計(jì)算：　?。ㄒ唬┮婪ò惭b使用了符合國(guó)家規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，按照污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算；　?。ǘ┮婪ú恍璋惭b污

27、染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，按照符合國(guó)家規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的污染物手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算；　?。ㄈ┎荒馨凑毡緱l第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的方法計(jì)算的，包括依法應(yīng)當(dāng)安裝而未安裝污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不符合規(guī)定的，按照環(huán)境保護(hù)部規(guī)定的產(chǎn)排污系數(shù)、物料衡算方法計(jì)算。,28,（三）計(jì)稅依據(jù),2.應(yīng)稅排放量的計(jì)算方法視同監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)處理的情形?！董h(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》第九條：屬于環(huán)境保護(hù)稅法第十條第二項(xiàng)規(guī)定情形的納稅人，自行對(duì)污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)所獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，

28、符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的，視同環(huán)境保護(hù)稅法第十條第二項(xiàng)規(guī)定的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。（與排污許可制改革相銜接）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）明確，企事業(yè)單位應(yīng)依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。已發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》及造紙、火電等15個(gè)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中明確，排污單位可自行或委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，并要求安排專(zhuān)人專(zhuān)職對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄、整理、統(tǒng)計(jì)和分析。

29、,29,（四）稅收減免,減征情形（2種） (《環(huán)境保護(hù)稅法》第十三條)納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十(五十)的，減按百分之七十五（五十）征收環(huán)境保護(hù)稅。環(huán)境保護(hù)稅法第十三條所稱(chēng)應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值，是指納稅人安裝使用的污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備當(dāng)月自動(dòng)監(jiān)測(cè)的應(yīng)稅大氣污染物濃度值的小時(shí)平均值再平均所得數(shù)值或者應(yīng)稅水污染物濃度值的日平均值再平均所得數(shù)值，或者監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)當(dāng)月監(jiān)測(cè)

30、的應(yīng)稅大氣污染物、水污染物濃度值的平均值。依照環(huán)境保護(hù)稅法第十三條的規(guī)定減征環(huán)境保護(hù)稅的，前款規(guī)定的應(yīng)稅大氣污染物濃度值的小時(shí)平均值或者應(yīng)稅水污染物濃度值的日平均值，以及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)當(dāng)月每次監(jiān)測(cè)的應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的濃度值，均不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（門(mén)檻）,30,（五）環(huán)保稅征管——征管模式及職責(zé)分工,,,,,,,,,企業(yè)申報(bào),稅務(wù)征收,環(huán)保監(jiān)管,納稅人應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)辦理納稅申報(bào)，對(duì)申報(bào)的真實(shí)性和完整性承擔(dān)責(zé)任，妥善

31、保管應(yīng)稅污染物監(jiān)測(cè)和管理的有關(guān)資料。,稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，履行環(huán)境保護(hù)稅納稅申報(bào)受理、涉稅信息比對(duì)、組織稅款入庫(kù)等職責(zé)。,環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)污染物的監(jiān)測(cè)管理，制定和完善污染物監(jiān)測(cè)規(guī)范。,,,政府協(xié)調(diào),信息共享,地方政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相關(guān)單位分工協(xié)調(diào)工作機(jī)制，解決重大問(wèn)題，保障稅款及時(shí)足額入庫(kù)。,環(huán)保部門(mén)與稅務(wù)機(jī)關(guān)須建立涉稅信息共享平臺(tái)和工作配合機(jī)制，定期交換有關(guān)涉稅信息資料。,31,（五）環(huán)保稅征管——數(shù)據(jù)傳遞和比對(duì),1.數(shù)據(jù)傳遞（1）

32、環(huán)保部門(mén)信息傳遞環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將排污單位的排污許可、污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境違法和受行政處罰情況等環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息，定期交送稅務(wù)機(jī)關(guān)。（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)信息傳遞稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將納稅人的納稅申報(bào)、稅款入庫(kù)、減免稅額、欠繳稅款以及風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)等環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息，定期交送環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。（與排污許可制銜接）按照排污許可管理思路，制定環(huán)境保護(hù)稅申報(bào)、征管所需的表征單書(shū)。建立環(huán)境保護(hù)稅征管信息共享平臺(tái)，以全國(guó)排污許可管理信息平臺(tái)為核心開(kāi)展涉稅

33、信息整合和集成工作，交換共享企事業(yè)單位實(shí)際排放數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)，形成的實(shí)際排放數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護(hù)稅的數(shù)據(jù)來(lái)源，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠(chéng)信納稅。,32,（五）環(huán)保稅征管——數(shù)據(jù)傳遞和比對(duì),2.數(shù)據(jù)比對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將納稅人的納稅申報(bào)數(shù)據(jù)資料與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)交送的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行比對(duì)。,3.比對(duì)結(jié)果的處理稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人的納稅申報(bào)數(shù)據(jù)資料異?；蛘呒{稅人未按照規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)的，可以提請(qǐng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)進(jìn)行復(fù)核。稅務(wù)機(jī)關(guān)按照環(huán)保

34、部門(mén)復(fù)核的數(shù)據(jù)資料調(diào)整納稅人的應(yīng)納稅額。納稅人申報(bào)的污染物排放數(shù)據(jù)與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)交送的相關(guān)數(shù)據(jù)不一致的，按照環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)交送的數(shù)據(jù)確定應(yīng)稅污染物的計(jì)稅依據(jù)。（與排污許可制銜接）,33,《環(huán)境保護(hù)稅法》及其實(shí)施條例與排污許可相關(guān)的規(guī)定,《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》第八條規(guī)定：從兩個(gè)以上排放口排放應(yīng)稅污染物的，對(duì)每一排放口排放的應(yīng)稅污染物分別計(jì)算征收環(huán)境保護(hù)稅；納稅人持有排污許可證的，其污染物排放口按照排污許可證載明的污染物排放口確

35、定。第九條　屬于環(huán)境保護(hù)稅法第十條第二項(xiàng)規(guī)定情形的納稅人，自行對(duì)污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)所獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的，視同環(huán)境保護(hù)稅法第十條第二項(xiàng)規(guī)定的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。第二十條　環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)納稅人申報(bào)的應(yīng)稅污染物排放信息或者適用的排污系數(shù)、物料衡算方法有誤的，應(yīng)當(dāng)通知稅務(wù)機(jī)關(guān)處理。第二十一條　納稅人申報(bào)的污染物排放數(shù)據(jù)與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)交送的相關(guān)數(shù)據(jù)不一致的，按照環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)交送的數(shù)據(jù)確定應(yīng)稅污染物的計(jì)

36、稅依據(jù)。,《環(huán)境保護(hù)稅法》第十條規(guī)定：因排放污染物種類(lèi)多等原因不具備監(jiān)測(cè)條件的，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定的排污系數(shù)、物料衡算方法計(jì)算； 第十五條規(guī)定： 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將排污單位的排污許可、污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境違法和受行政處罰情況等環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息，定期交送稅務(wù)機(jī)關(guān)。,34,主 要 內(nèi) 容,,,,污染物實(shí)際排放量核算方法,環(huán)保稅與排污許可銜接,排污許可制改革進(jìn)展,排污許可制度改革思路,Part,1,35,,36,

37、許可排放濃度,許可排放量,排放標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)績(jī)效水平,環(huán)評(píng)批復(fù)要求,總量控制要求,實(shí)際排放濃度,排放濃度合規(guī)判定自動(dòng)監(jiān)測(cè) VS 手工監(jiān)測(cè)執(zhí)法監(jiān)測(cè) VS 自行監(jiān)測(cè)非正常工況-排放濃度豁免時(shí)段,實(shí)際排放量,排放量合規(guī)判定行業(yè)/排放口/污染物年許可排放量/特殊時(shí)段許可排放量,排放量核算方法應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測(cè)的污染物：有在線監(jiān)測(cè)-在線監(jiān)測(cè)計(jì)算無(wú)在線監(jiān)測(cè)/數(shù)據(jù)不合規(guī)定-產(chǎn)污系數(shù)無(wú)需在線監(jiān)測(cè)的污染物：手工監(jiān)測(cè)/物料衡算/排污系數(shù),,,

38、統(tǒng)一方法核算,環(huán)境保護(hù)稅總量控制監(jiān)督管理……數(shù)據(jù)歸真、多源合一,,排污許可合規(guī)判定,規(guī)范實(shí)際排放量計(jì)算方法，實(shí)現(xiàn)一套數(shù)據(jù)實(shí)施排污許可的，都將逐步按照排污許可證規(guī)定的排放量核算方法計(jì)算實(shí)際排放量。2017年12月，發(fā)布《納入排污許可管理的火電等17個(gè)行業(yè)污染物排放量計(jì)算方法（含排污系數(shù)、物料衡算方法）（試行）》。后續(xù)將在相應(yīng)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范中明確。,總量控制環(huán)境統(tǒng)計(jì)環(huán) 保 稅環(huán) 評(píng)源 清 單……,排

39、污許可證,核算方法,在線監(jiān)測(cè)手工監(jiān)測(cè)物料衡算產(chǎn)排污系數(shù),環(huán)境管理機(jī)制,自我監(jiān)測(cè)臺(tái)賬記錄執(zhí)行報(bào)告,監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)法大數(shù)據(jù)監(jiān)管公眾參與社會(huì)監(jiān)督,,,,,核算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確歸真,37,,38,污染物實(shí)際排放量核算方法,,—水泥工業(yè),39,污染物實(shí)際排放量核算方法,水泥行業(yè),,污染物實(shí)際排放量核算方法,水泥工業(yè),典型水泥工業(yè)工藝流程及產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)圖,,礦山開(kāi)采,,熟料生產(chǎn),,協(xié)同處置,,公用單元（部分

40、）,,41,水泥粉磨,41,污染物實(shí)際排放量核算方法,水泥工業(yè),新型干法水泥熟料生產(chǎn)線,,窯尾煙囪,窯頭煙囪,,,回轉(zhuǎn)窯,懸浮預(yù)熱器,,分解爐,,,石灰石均化庫(kù),生料庫(kù),,窯尾除塵器,,,窯頭除塵器,熟料庫(kù),,窯尾余熱鍋爐,,,窯頭余熱鍋爐,,,,,,42,污染物實(shí)際排放量核算方法,水泥工業(yè),許可排放限值確定一般性原則,大氣污染物,水污染物,許可濃度,許可濃度,,HJ 847——排污口分類(lèi)管理及許可原則,,排污單位許可排放量,43,污

41、染物實(shí)際排放量核算方法,水泥工業(yè),計(jì)算公式,許可排放量=許可排放濃度限值×單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排氣量 ×主要產(chǎn)品產(chǎn)能×年運(yùn)行天數(shù),,HJ 847中許可排放量確定方法,44,污染物實(shí)際排放量核算方法,水泥工業(yè),,排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 水泥工業(yè)（HJ848）,45,污染物實(shí)際排放量核算方法,水泥工業(yè),,排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 水泥工業(yè)（HJ848）,46,污染物實(shí)際排放量核算

42、方法,水泥工業(yè),,實(shí)際排放量核算一般原則,物料衡算法,優(yōu)先順序,47,污染物實(shí)際排放量核算方法,水泥工業(yè),（1）水泥工業(yè)排污單位實(shí)際排放量包括正常情況和非正常情況實(shí)際排放量之和。（2）水泥工業(yè)排污單位應(yīng)核算廢氣污染物有組織實(shí)際排放量和廢水污染物實(shí)際排放量，不核算廢氣污染物無(wú)組織實(shí)際排放量。核算方法包括實(shí)測(cè)法、物料衡算法、產(chǎn)排污系數(shù)法等。（3）對(duì)于排污許可證中載明應(yīng)當(dāng)采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)的排放口和污染物，根據(jù)符合監(jiān)測(cè)規(guī)范的有效自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采用

43、實(shí)測(cè)法核算實(shí)際排放量。對(duì)于排污許可證中載明要求采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)的排放口或污染物而未采用的，采用物料衡算法核算二氧化硫排放量，核算時(shí)根據(jù)原輔燃料消耗量、含硫率，并可考慮水泥窯本身的脫硫效率；采用產(chǎn)污系數(shù)法核算顆粒物、氮氧化物排放量，根據(jù)單位產(chǎn)品污染物的產(chǎn)生量，按直排進(jìn)行核算。,,實(shí)際排放量核算一般原則,48,污染物實(shí)際排放量核算方法,水泥工業(yè),（4）對(duì)于排污許可證未要求采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)的排放口或污染物，按照優(yōu)先順序依次選取自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)法和手工

44、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、產(chǎn)排污系數(shù)法（或物料衡算法）進(jìn)行核算。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)符合國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范要求。（5）水泥窯在啟、停窯等非正常情況下，應(yīng)保持自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備同步運(yùn)行，并記錄實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，根據(jù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)實(shí)測(cè)法核算各類(lèi)廢氣污染物的實(shí)際排放量；對(duì)窯頭、窯尾未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備未保持同步運(yùn)行的，采用物料衡算法按直排核算二氧化硫排放量；采用產(chǎn)污系數(shù)法核算顆粒物、氮氧化物排放量。非正常情況下的廢水污染物實(shí)際排放量采用產(chǎn)污系數(shù)法核算污染物排放

45、量，且均按直接排放進(jìn)行核算。（6）水泥工業(yè)排污單位如含有其他行業(yè)的，其他行業(yè)的廢氣、廢水實(shí)際排放量按照其他行業(yè)核算方法核算。針對(duì)不許可排放量的工序，不核算實(shí)際排放量。,,實(shí)際排放量核算一般原則,49,污染物實(shí)際排放量核算方法,水泥工業(yè),A）有組織排放污染物實(shí)際排放量核算方法為：,(1)正常情況,1.廢氣,,,50,污染物實(shí)際排放量核算方法,水泥工業(yè),(1)正常情況,1.廢氣,B）主要排放口：以自動(dòng)監(jiān)測(cè)實(shí)測(cè)法為主,51,污染物實(shí)際排放量

46、核算方法,水泥工業(yè),(1)正常情況,1.廢氣,B）主要排放口：特殊情形對(duì)于因自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施發(fā)生故障以及其他情況導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺失的按照《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ/T 75）進(jìn)行補(bǔ)遺。對(duì)于自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失時(shí)段超過(guò)25%，或者要求采用自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施而未采用的，采用物料衡算法核算二氧化硫排放量，核算時(shí)根據(jù)原輔燃料消耗量、含硫率，并可考慮水泥窯本身的脫硫效率；采用產(chǎn)污系數(shù)法核算顆粒物、氮氧化物排放量，根據(jù)單位產(chǎn)品污染物的產(chǎn)生

47、量，按直排進(jìn)行核算。針對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失問(wèn)題，排污單位提供充分證據(jù)證明不是排污單位責(zé)任的，可按照排污單位提供的手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等核算實(shí)際排放量，或者按照上一個(gè)半年申報(bào)期間的穩(wěn)定運(yùn)行期間自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的小時(shí)濃度均值和半年平均煙氣量，核算數(shù)據(jù)缺失時(shí)段的實(shí)際排放量。,52,污染物實(shí)際排放量核算方法,水泥工業(yè),(1)正常情況,1.廢氣,,特殊情形下，物料衡算法核算二氧化硫?qū)嶋H排放量,原料中有機(jī)硫和硫化物硫等含量不高于0.15%時(shí)：,53,污染物實(shí)際

48、排放量核算方法,水泥工業(yè),(1)正常情況,1.廢氣,,原料中有機(jī)硫和硫化物硫等含量高于0.15%時(shí)，由于此類(lèi)硫易于在預(yù)熱器揮發(fā)或分解，應(yīng)實(shí)測(cè)其全硫、硫酸鹽硫，用差減法計(jì)算出有機(jī)硫和硫化物硫含量，采用下式核算二氧化硫窯尾實(shí)際排放量。,,特殊情形下，物料衡算法核算二氧化硫?qū)嶋H排放量,,,54,污染物實(shí)際排放量核算方法,水泥工業(yè),(1)正常情況,1.廢氣,,D＝P×β×10-3

49、式中：D—核算時(shí)段內(nèi)某污染物的排放量，t； P—核算時(shí)段內(nèi)熟料或水泥生產(chǎn)線產(chǎn)量，t； β—某污染物的產(chǎn)污系數(shù)，kg/t熟料或kg/t水泥，具體系數(shù)見(jiàn)下表1。,特殊情形下，產(chǎn)污系數(shù)法核算顆粒物、氮氧化物實(shí)際排放量,表1 水泥熟料制造排污單位產(chǎn)污系數(shù)表,55,污染物實(shí)際排放量核算方法,水泥工業(yè),(1)正常情況,1.廢氣,,C）一般排放口,,對(duì)于表中的污染源，若地方環(huán)保部門(mén)要求安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)的，應(yīng)按

50、照自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算其實(shí)際排放量，再與表中未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)的其他污染源手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算的實(shí)際排放量加和代入公式進(jìn)行全廠一般排放口排放量的核算,56,污染物實(shí)際排放量核算方法,水泥工業(yè),(1)正常情況,1.廢氣,,C）一般排放口,,對(duì)于未按照排污許可證要求的監(jiān)測(cè)頻次及方法開(kāi)展手工監(jiān)測(cè)的：若是水泥（熟料）制造排污單位應(yīng)采用產(chǎn)污系數(shù)法核算全廠一般排放口顆粒物實(shí)際排放量；對(duì)于獨(dú)立粉磨站，視情形采用產(chǎn)污系數(shù)法或排污系數(shù)法核算全廠一般排放口顆粒物實(shí)

51、際排放量，對(duì)采取技術(shù)規(guī)范中的可行技術(shù)且保持正常運(yùn)行或證明具備同等污染防治能力的，按排污系數(shù)核算，否則按產(chǎn)污系數(shù)核算。,污染物實(shí)際排放量核算方法,水泥工業(yè),(1)正常情況,1.廢氣,,C）一般排放口,,水泥（熟料）制造排污單位產(chǎn)污系數(shù)表,污染物實(shí)際排放量核算方法,水泥工業(yè),(1)正常情況,1.廢氣,,C）一般排放口,,獨(dú)立粉磨站生產(chǎn)項(xiàng)目產(chǎn)排污系數(shù)表,污染物實(shí)際排放量核算方法,水泥工業(yè),(1)正常情況,1.廢氣,,D）旁路放風(fēng)排氣筒,,對(duì)于

52、協(xié)同處置水泥工業(yè)排污單位設(shè)有單獨(dú)旁路放風(fēng)排放口的，應(yīng)按照要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的實(shí)際排放量。,污染物實(shí)際排放量核算方法,水泥工業(yè),(2)非正常情況,1.廢氣,,,水泥窯在啟、停窯期間應(yīng)保持自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備同步運(yùn)行，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)記錄非正常情況下實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，根據(jù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)按自動(dòng)監(jiān)測(cè)公式核算該時(shí)段的各類(lèi)污染物的實(shí)際排放量并計(jì)入年實(shí)際排放量中。,污染物實(shí)際排放量核算方法,水泥工業(yè),(2)非正常情況,1.廢氣,,,針對(duì)窯頭

53、、窯尾要求安裝但未安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的，顆粒物、氮氧化物按照產(chǎn)排污系數(shù)法核算；二氧化硫按照物料衡算法核算，核算方法見(jiàn)下式。,,,,,,,污染物實(shí)際排放量核算方法,水泥工業(yè),(1)正常情況,2.廢水,,,,A）手工監(jiān)測(cè)法,水泥工業(yè)排污單位外排水應(yīng)按照技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展手工監(jiān)測(cè)。暫不要求自動(dòng)監(jiān)測(cè)。,,污染物實(shí)際排放量核算方法,水泥工業(yè),(1)正常情況,2.廢水,,,,B）自動(dòng)監(jiān)測(cè)法,,采用在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算廢水污染物源強(qiáng)，應(yīng)采用核算時(shí)段內(nèi)所有日平

54、均數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。對(duì)要求采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)的排放口或污染因子，在自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由于某種原因出現(xiàn)中斷或其他情況，應(yīng)按照《水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性判別技術(shù)規(guī)范》HJ/T 356補(bǔ)遺。,,污染物實(shí)際排放量核算方法,水泥工業(yè),(1)正常情況,2.廢水,,,,C）產(chǎn)排污系數(shù)法,,要求采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)，未采用的排放口或污染因子，采用產(chǎn)污系數(shù)法，按直排核算。 要求采用手工監(jiān)測(cè)，未采用且未按照技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的排放口或污染因子，對(duì)采取

55、技術(shù)規(guī)范中的可行技術(shù)或證明具備同等污染防治能力的，按排污系數(shù)法核算實(shí)際排放量； 否則按產(chǎn)污系數(shù)法核算實(shí)際排放量。核算方法如下：,D＝K×P×10-6,污染物實(shí)際排放量核算方法,水泥工業(yè),(1)正常情況,2.廢水,,,,C）產(chǎn)排污系數(shù)法,,廢水污染物產(chǎn)、排污系數(shù)表,污染物實(shí)際排放量核算方法,水泥工業(yè),(2)非正常情況,2.廢水,,,,,廢水處理設(shè)施非正常情況下的排水，如無(wú)法滿(mǎn)足排放標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，不應(yīng)直接排入外環(huán)境，待廢水