淺議旬陽縣重點工程建設水土保持工作的監(jiān)管

1、淺議句陽縣重點工程建設水土保持工作的監(jiān)管潘瑞平(旬陽縣水利局陜西旬陽725700)摘要旬陽縣是陜西省水土流失重點治理區(qū)。近年來，縣境內(nèi)鐵路、公路，水電站等工程迅速發(fā)展，工程建設中棄渣亂堆亂倒，潛在的加劇了水土流失，存在一定的防洪安全隱患。本文針對以上問題提出了相關監(jiān)管意見和建議。水土保持工作功在“3代，利在千秋。關鍵詞重點工程；水土保持；監(jiān)管中圖分類號：Sl572文獻標識碼：C旬陽縣地處陜西省東南部，東靠白河和湖北省鄖西縣，南連平利和湖

2、北省竹溪縣，西鄰漢濱區(qū)，北接鎮(zhèn)安縣，南北長82km，東西寬79km，總面積3554km，總?cè)丝?5萬人。1重點工程建設基本情況旬陽縣地處秦巴土石山區(qū)，境內(nèi)重巒疊嶂，河溝縱橫，是陜西省水土流失重點治理區(qū)。從1997年開始，縣境內(nèi)的國家級重點工程發(fā)展迅速，陸續(xù)建設了西康鐵路一線、西康二線(在建)、襄渝二線，鐵路里程達160km；小康高速公路、十天高速公路，高速公路里程達58kin；漢江蜀河水電站、漢江旬陽水電站、鐘家坪電站(在建)、桂花水電

3、站、大嶺水電站、趙灣水電站(在建)等。累計設置棄渣場95處，棄渣量約2100萬rfl。2重點工程水土保持存在的問題因受地形限制，棄渣基本在溝道、河邊堆放，水土保持尤為重要。根據(jù)《水土保持法》及相關法律法規(guī)規(guī)定，水行政主管部門對重點工程的水土保持進行了監(jiān)管，目前，各工程的棄渣治理基本按有關規(guī)范進行，但仍存在許多不足和問題。21棄渣場設計不盡合理西康鐵路一線、二線，襄渝二線，小康、十天高速公路等工程都編制了《水土保持方案報告書》，并取得部、

4、省水保主管部門的批復，《方案》從總體上對水土保持進行了編制，同時要求進行后續(xù)水土保持工程措施的設計。但是，后續(xù)設計偏重于理論，與實際有些偏差，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是棄渣場的選址不合理。有的設計占用良田，難以征地；有的在村莊上游，存在安全隱患；有的設計在溝道，但運距太遠，難以實施。二是設計有缺陷。棄渣場大部分在溝道、河邊，防護措施主要是攔渣壩、防洪堤和排洪渠，但設計單位僅憑典型設計圖和經(jīng)驗設計，對溝道、河道的洪水沒有進行實地調(diào)查和驗

5、算，擋墻、排洪渠斷面尺寸達不到防洪標準，防護模式幾乎一樣。在具體施工中50％一60％棄渣場涉及變更。22亂堆亂倒現(xiàn)象普遍旬陽縣境內(nèi)山大溝深，鐵路、公路基本是隧道和橋梁，因受自然條件限制，施工企業(yè)在施工過程中亂堆亂倒棄渣現(xiàn)象非常普遍，主要有表現(xiàn)在以下幾個方面：一是為了施工方便，在隧洞進出口坡面倒渣，搭建施工平臺，封堵溝道作為施工場地；二是施工企業(yè)為了方便和省錢，未經(jīng)許可，擅自在溝道、河邊就近大規(guī)模堆放棄渣，占用溝道，侵占河道，影響行洪；三

6、是在橋梁施工過程中，在河道行洪區(qū)內(nèi)壘筑圍堰，修建便橋，人為設障，且在汛期不及時清除，威脅河道行洪安全。23水保治理相對滯后重點工程動工后，施工企業(yè)為了工程進度，大量的精力、物力、財力放在主體工程施工上，對棄渣場的治理不夠重視，主要表現(xiàn)在一是不按設計堆放，超過設計范圍、設計高度堆渣；二是不及時治理，不積極治理，不按“先攔后棄”的原則，麻痹思想嚴重，往往是在水保主管部門多次督促下才開始施工，遇洪水季節(jié)，導致水土流失。24工程質(zhì)量令人擔憂在水

7、保治理過程中，施工企業(yè)為了維護施工環(huán)境和省錢，遷就于當?shù)卮迕瘢瑢壴鼒鲋卫砉こ坛邪o當?shù)剞r(nóng)民施工隊，沒有施工資質(zhì)。工程質(zhì)量不合格。具體體現(xiàn)：一是不按設計施工，擋墻、排洪渠線型不暢，斷面尺寸不夠；二是工程質(zhì)量不合格，水泥標號不夠，石塊達不到標準；三是沒有按設計進行削坡，臨空面高，存在安全隱患；四是生物措施漏項，沒有植樹綠化。3水保監(jiān)督工作的建議31加大宣傳力度針對重點工程，采取上門宣傳、召開會議宣傳、執(zhí)法檢查宣傳、舉行安全培訓、發(fā)放宣傳冊

8、等方式，多渠道宣傳水保法律法規(guī)，尤其是新的《水土保持法》。提高工程業(yè)主和施工企業(yè)對水保工作重要性的認識，自覺遵守水保法律法規(guī)，并落實到具體工作當中。32嚴格審查水保工程設計工程設計是水保治理的依據(jù)，在設計過程中，設計部門應深人實地，對棄渣場的廠址、洪水、地質(zhì)情況進行實地勘查，按規(guī)范進行設計。對需要變更的棄渣場須征求當?shù)厮２块T的選址意見，設計中應充分考慮路地共建、棄渣利用等項目?！豆こ淘O計》應報有管轄權(quán)的水行政主管部門進行審查，審查通過

9、后方可出施工圖，并報送各級水保主管部門，便于當?shù)厮２块T監(jiān)管。33強化監(jiān)督管理重點工程動工后，當?shù)厮Ｖ鞴懿块T應積極主動，及早介入，上門宣傳，引導施工企業(yè)做好水土保持工作。主要應做好：一是要求施工企業(yè)提供棄渣場設計圖紙；二是要求施工企業(yè)按設計堆放棄渣，按照“先攔后棄”的原則，做好防護工程施工：三是搞好服務，對棄渣場確實不合理的，溝道聯(lián)系設計部門做好變更設計，并按程序申報；四是加強巡查力度硼嗣圖豳圈雹_囂強01∞＼_1@統(tǒng)延安組為主，含水

10、層多為厚層中粗砂巖，代表區(qū)域為志丹、吳旗、靖邊、長武、宜君、旬邑、彬縣這些地區(qū)的西北部一帶；二疊系、三疊系、侏羅系的陸相碎屑巖多由砂巖和泥頁巖組成，砂巖和泥頁巖層次交錯重疊形式多樣，這也導致了其富水性的不均勻現(xiàn)象，其含水特征為裂隙含水，代表區(qū)域為延安、黃陵、靖邊以東的丘陵地區(qū)，面積廣闊；古生代、元古代的變質(zhì)巖區(qū)其地下水類型為風化裂隙水和變質(zhì)裂隙水，連通性、富水性極差，儲水量和儲水空間小。松散巖類孔隙水按照不同地區(qū)的含水巖層特點，也可分為

11、三類。、第一類是風積黃土層孔隙裂隙水，其特點是含水層主要為中、上更新統(tǒng)黃土狀粉質(zhì)粘土或者古土壤，除了局部一些小面積區(qū)域有下更新統(tǒng)黃土狀粉質(zhì)粘土，其代表區(qū)域為洛川、長武、宜川等黃土塬區(qū)；第二類是風積沖湖積層粉土、粉細砂孔隙潛水，其特點是含水層以上更新統(tǒng)沖湖積相粉土及粉細砂為主的沙漠灘地區(qū)，其代表區(qū)域為靖邊、定邊、神木、榆林一帶的沙漠灘地；第三類是沖積層砂、砂礫卵石孔隙水，其特點是含水層為較寬闊的中更新統(tǒng)至全新統(tǒng)的砂礫卵石層和砂層的河谷川道

12、區(qū)，其代表區(qū)域為北洛河、無定河、涇河等的河谷Jif道區(qū)域。碳酸巖鹽類裂隙巖溶水特點比較鮮明，大都水位埋藏較深、富水性不連貫且隱于地下，含水巖層主要為寒武系和奧陶系的白云巖以及灰?guī)r，地下水賦存于其裂隙和溶孔之中，代表區(qū)域為將軍山、岐山、堯山、嵯峨山帶。該類型的地下水水源補給途徑豐富，主要以降水和河水入滲為主，也有上層含水層的越層補給和附近庫區(qū)的水庫滲漏補給。32關中盆地區(qū)主要含水巖組關中盆地是一個向東面敞開的斷陷盆地，其地形三面環(huán)山，西與

13、隴山相接、南與秦嶺相靠，北與北山相連，氣候適宜，土地肥沃。盆地內(nèi)地形較為平坦，地下沉積的松散巖類量多且厚，所以該區(qū)域巖層透水性好，利于水源補給。無論是降水、河流、灌溉等都可以較好的補給地下水，因此該區(qū)地下水資源相對較為豐富。為了更詳細的研究該區(qū)地下水分布情況，并從其含水介質(zhì)的不同人手，根據(jù)其水力特征，可將該區(qū)地下水分為風積黃土層孔隙裂隙潛水、洪積漂石、砂礫石與粉質(zhì)粘土互層孔隙潛水、沖積砂礫卵石層孔隙潛水、沖洪湖積砂礫層孔隙承壓水、深層承

14、壓水共計五種類型，現(xiàn)分別做簡要分析如下。風積黃土層孔隙裂隙潛水的特點是含水層具有多層性和各向異性的特點，有很好的富水性，且地下水埋藏較淺，易于開采，主要分布于高階地的黃土層以及渭河兩側(cè)洼地較多的黃土臺塬區(qū)，代表區(qū)域有蒲城、扶風、長安、禮泉等面積廣闊的黃土臺塬區(qū)；洪積漂石、砂礫石與粉質(zhì)粘土互層孔隙潛水的特點是含水層主要為中新統(tǒng)至全系統(tǒng)的含泥砂礫卵石，主要分布地區(qū)為北山以及秦嶺南北山前平原。該區(qū)域除了乾縣、富平、華縣因地處山前洪積扇前緣，礦

15、化度稍稍超過l外，其余地區(qū)礦化度均小于1，水質(zhì)較好。該地質(zhì)類型區(qū)地下水補給方式主要以降水為主，其次為河水人滲；沖積砂礫卵石層孔隙潛水的特點是含水層為厚度在5m～80m的全新統(tǒng)至中更新統(tǒng)的砂礫卵石層、砂層，主要分布地區(qū)為渭河沿岸及其支流的階地地區(qū)。該地區(qū)地下水補給水源豐富，除了大氣降水外，河水以及側(cè)向徑流補給也占該區(qū)地下水補給的一大部分，再下來就是灌溉入滲補給，同時該區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，人口密集，用水量大，地下水以人孔開采的方式排泄，水循環(huán)

16、積極，水質(zhì)良好，礦化度小于1。該地質(zhì)類型區(qū)地下水埋深按地形變化從漫灘至二級階地再到高階地，埋深從3m逐漸過渡到80m左右；沖洪湖積砂礫層孑L隙承壓水的特點是含水層由中更新統(tǒng)和下更新統(tǒng)的沖洪湖積礫卵石及砂石組成，主要分布地區(qū)為河谷階地區(qū)和黃土臺塬區(qū)，此種類型地下水補給源主要是山前洪積扇潛水，水質(zhì)較好，大部分地區(qū)礦化度在1g，l以下；深層承壓水根據(jù)含水層厚度、水頭埋深不同，可分為東西兩部分，東部含水層厚度基本介于lOOm～200m之間，水頭

17、埋深約在35m～90m，含水巖組為第四系秦川群下部中砂層和部分細砂層，西部含水層厚度基本介于50m～150m之間，水頭埋深在50m左右，含水巖組主要為第三系灞河藍田組砂礫巖和粉粒砂巖。33陜南秦巴山區(qū)主要含水巖組秦巴山地去地形較為復雜，既有山高崖陡的高山地區(qū)，也有低山丘陵地區(qū)，斷裂、褶皺構(gòu)造發(fā)育，基巖裸露，除了個別山間盆地有第四系松散堆積物，如漢中等。根據(jù)含水巖層類型和地下水賦存條件，可將秦巴山區(qū)分為碳酸巖鹽類裂隙溶洞水、基巖裂隙孔隙水

18、和松散巖類孔隙水三大類。碳酸巖鹽類裂隙溶洞水含水層基本為古生界和震旦系白云質(zhì)灰?guī)r、厚層灰?guī)r等，其富水性好壞與碳酸鹽巖在含水巖組中所占比例關系密切，碳酸鹽巖在含水巖組中所占比例越少，富水性越差，其代表地區(qū)有洛南、寧陜、紫陽、鎮(zhèn)巴一帶；基巖裂隙孔隙水含水巖層分為富水性較差的古生代、元古代的變質(zhì)巖和富水性較好的侏羅系砂礫巖、砂巖兩種類型，代表地區(qū)分別為巴山地區(qū)和鎮(zhèn)巴以南地區(qū)；松散巖類孔隙水含水巖層基本上是下更新統(tǒng)和全新統(tǒng)的冰水沉積、沖洪積的砂

19、礫卵石和砂石，不僅透水性好而且厚度大，其代表地區(qū)為安康、洛南、漢中等山問盆地。4結(jié)語、了解陜西省不同自然地質(zhì)單元地下水狀況，深入分析其地質(zhì)構(gòu)造特征和不同地區(qū)含水巖組特點，對全省地下水資源的合理規(guī)劃和可持續(xù)利用提供了重要的科學依據(jù)，為陜西省經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展提供了重要參考，意義重大。陜西水利(責任編輯：周蓓)哩璺曩弱磁盈現(xiàn)問題及時解決，下發(fā)整改通知，責令施工企業(yè)限期整改，使亂堆亂倒等違法現(xiàn)象及早消除。34嚴格實行質(zhì)量監(jiān)督質(zhì)量是工程的生命線

20、，按相關規(guī)定，對水保工程實行工程監(jiān)理制和質(zhì)量監(jiān)督制，工程監(jiān)理必須全程跟蹤，現(xiàn)場監(jiān)督，真正履行監(jiān)理職責，確保工程質(zhì)量。真正做到建一處，合格一處，達到治理的目的和效果。35嚴格水土保持設施驗收水土保持設施驗收，是最前置，也是最重要的一關，在旬陽山區(qū)，重點工程棄渣場水保治理情況不但涉及水土保持，更涉及防洪安全，關系重大。與之相關的技術(shù)評估、監(jiān)理、監(jiān)測都必須高度重視，尤其對棄渣場要重點檢查。當?shù)厮１O(jiān)督部門應深入現(xiàn)場，對每處棄渣場進行逐項檢查，