京、津、冀、晉新水土保持法貫徹實施情況及建議

1、18海河水利2016年2月DOI：1039690issn100473282016O1006京、津、冀、晉新水土保持法貫徹實施情況及建議尚潤陽(水利部海河水利委員會，天津300170)摘要：在調(diào)查北京、天津、河北、山西四省(市)水土保持組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、規(guī)劃編制等工作開展情況基礎(chǔ)上，總結(jié)了四省(市)水土保持法貫徹實施情況，并對今后工作提出幾點建議。關(guān)鍵詞：水土保持；法律實施；規(guī)劃編制；監(jiān)督管理；能力建設(shè)中圖分類號：S157文獻標(biāo)識碼：c

2、文章編號：1004—7328(2016)01—0018—03貫徹落實新水土保持法是各級水行政主管部門依法行政的重要內(nèi)容，也是大力推進生態(tài)文明建設(shè)的必要條件。新水土保持法頒布施行以來，北京、天津、河北、山西四省(市)切實加強配套法規(guī)制度建設(shè)，不斷強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，有力地推動了新水土保持法的貫徹實施。1水土保持法貫徹實施情況11水土保持組織領(lǐng)導(dǎo)工作111水土保持管理機構(gòu)不斷健全北京、天津、河北、山西四省(市)以新水土保持法施

3、行為契機，不斷強化水土保持管理機構(gòu)建設(shè)，取得明顯成效。山西省水利廳協(xié)調(diào)省編委出臺了《關(guān)于規(guī)范市縣水土保持監(jiān)督機構(gòu)的意見》，就加強和規(guī)范市縣級水土保持監(jiān)督機構(gòu)提出明確意見和要求；北京、天津、河北將水土保持管理機構(gòu)建設(shè)作為推動平原區(qū)水土保持工作的重要抓手，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，落實平原地區(qū)的市、縣級水土保持管理職責(zé)，目前北京市、天津市大部分郊區(qū)縣均明確了水土保持管理機構(gòu)，河北省廊坊、衡水、滄州等市水利(水務(wù))局均成立了水土保持科，保定市、廊坊市

4、所轄30余個平原縣明確了水土保持管理機構(gòu)。112水土保持配套法規(guī)體系建設(shè)取得明顯進展自2011年啟動新水土保持法實施辦法修訂工作以來，四省(市)水利(水務(wù))廳(局)積極協(xié)調(diào)人大、收稿日期：2015一l1—25作者簡介：尚潤陽(1981一)，男，工程師，主要從事水土保持監(jiān)督管理工作。政府等部門，開展多次調(diào)研論證，推動水土保持法實施辦法修訂工作。目前，四省(市)水土保持法實施辦法(條例)均已頒布，在水土保持法的基礎(chǔ)上，進一步強化了政府主體責(zé)

5、任，明確了水土保持規(guī)劃法律地位，加大了違法行為責(zé)任追究力度。2014年，國家相關(guān)部門出臺水土保持補償費征收使用管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)后，四省(市)水利(水務(wù))廳(局)積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財政等部門，推動省級水土保持補償費配套制度出臺，目前河北省已出臺省級水土保持補償費征收使用管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)，進一步細(xì)化了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持補償費的征收權(quán)限、方式、收費標(biāo)準(zhǔn)及管理使用。北京、天津、山西省級水土保持補償費征收使用管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)已形成初稿。113水土保持目標(biāo)

6、責(zé)任制和獎懲制度初步建立四省(市)新出臺的水土保持法實施辦法(條例)中均明確在水土流失重點防治區(qū)，實行各級政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。2011年以來，北京市、河北省及山西省政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，出臺了一系列有關(guān)水土保持的目標(biāo)考核措施。北京市政府2014、2015年連續(xù)兩年將生態(tài)清潔小流域建設(shè)列入市政府為民辦實事工程，市委組織部把生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為各區(qū)縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子屆中考核的指標(biāo)，明確了地方政府的水土保持責(zé)任；河北省監(jiān)察廳、

7、水利廳等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對損害生態(tài)環(huán)境行為問責(zé)的暫行規(guī)定》，將違反水土保持法律法規(guī)行為列入了問責(zé)的重要內(nèi)容；山西省政府將年治理2000km水土流失面積納入目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，年底對山西省水利廳進行考核。2O海河水利2016年2月益等方面的監(jiān)測工作，累計獲得100萬余條數(shù)據(jù)，初步建成北京市水土保持核心業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。河北省水土保持監(jiān)測總站研制成功了水土保持徑流泥沙監(jiān)測儀，基本實現(xiàn)了水土保持徑流泥沙野外自動觀測、處理和儲存。北京市延慶試驗

8、站、密云試驗站及河北省保定市水土保持試驗站依托國家水土保持科技示范園等平臺，與多家科研院所建立聯(lián)合實驗平臺，完成國家級、省級科研項目20余項。142水土保持規(guī)劃工作有效推進四省(市)水利(水務(wù))廳(局)成立了水土保持規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動了水土保持總體規(guī)劃的編制和“兩區(qū)”劃分工作，目前北京市已完成全市水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)復(fù)核劃分工作，形成北京市水土保持規(guī)劃(征求意見稿)。天津、河北、山西三省市水土保持總體規(guī)劃已完成初稿，重

9、點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)劃分工作基本完成。同時，按照水利部部署，四省(市)水利(水務(wù))廳(局)開展了中央預(yù)算內(nèi)小流域綜合治理工程建設(shè)規(guī)劃、水土保持信息化規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制工作。143水土保持科技支撐進一步加強北京市水務(wù)局在全國率先完成全市小流域劃分工作，將全市劃分為1085條小流域，同時加強水土保持規(guī)范化建設(shè)，發(fā)布《生態(tài)清潔小流域技術(shù)規(guī)范》((j匕京市坡地徑流場觀測規(guī)范》等一批水土保持技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。河北省先

10、后組織開展了北方土石山區(qū)坡耕地綜合治理關(guān)鍵技術(shù)集成研究與示范、冀北山區(qū)生態(tài)輸水型小流域治理新模式等lO多項科研項目，共獲河北省科技進步及山區(qū)創(chuàng)業(yè)獎7項。2存在問題21水土流失治理任務(wù)艱巨目前，山西省、河北省分別有水土流失面積71萬、47萬km，水土流失治理任務(wù)依然艱巨。北京市、天津市面源污染嚴(yán)重，水源保護任務(wù)緊迫，亟需繼續(xù)加大生態(tài)清潔小流域建設(shè)。22水土保持違法違規(guī)行為時有發(fā)生隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，生產(chǎn)建設(shè)項目

11、數(shù)量持續(xù)增加，部分生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持法律意識淡薄，水土保持違法違規(guī)行為增多，部分項目存在水土保持“三同時”制度不到位、水土保持后續(xù)設(shè)計缺失、水土保持監(jiān)測監(jiān)理工作滯后、水土保持方案落實率和驗收率總體偏低等突出問題。23基層水土保持監(jiān)管能力尚需提升隨著行政體制改革的深入，許多權(quán)力下放到基層，大量的水土保持工作需要基層完成，但從目前情況看，部分基層水土保持機構(gòu)尚不健全，水土保持監(jiān)督管理人員素質(zhì)和監(jiān)管能力與工作需要還有一定差距，存在監(jiān)督檢查力

12、度不夠、監(jiān)督管理不規(guī)范等問題。24水土保持監(jiān)測工作需進一步加強目前，四省(市裝備和運行管理經(jīng)費等都未完全落實，水土保持監(jiān)測機構(gòu)都是掛靠在水保業(yè)務(wù)處(科)室，沒有單列人員編制，缺乏專項監(jiān)測費用，制約了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的正常運行。3幾點建議31完善地方水土保持配套法規(guī)體系四省(市)水利(水務(wù))廳(局)應(yīng)加強對市、縣級水行政主管部門水土保持法規(guī)體系建設(shè)的督促指導(dǎo)，抓緊完善水土保持補償費征收使用管理、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套法規(guī)，力爭在2017年底前，所有市、縣

13、級水行政主管部門全部出臺水土保持法規(guī)并配套相關(guān)制度規(guī)定。32加快水土保持規(guī)劃編制工作盡早出臺四省(市)水土保持總體規(guī)劃和水土保持“兩區(qū)”劃分工作，明確今后一個時期全省(市)水土保持分區(qū)防治、分類管理的目標(biāo)、任務(wù)和措施，同時抓緊啟動“十三五”水土保持規(guī)劃編制工作。33強化水土保持監(jiān)督管理工作加強對生產(chǎn)建設(shè)項目的規(guī)范化管理，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，督促生產(chǎn)建設(shè)單位有效落實水土保持“三同時”制度，強化對轄區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格查處

14、嚴(yán)重違法案件。34抓好水土保持重點工程建設(shè)切實做好國家水土保持工程建設(shè)管理，做好項目前期工作。采取現(xiàn)場督導(dǎo)、約談、發(fā)通報等措施，加強水土保持重點工程實施進度調(diào)度和督導(dǎo)。進一步推進民營水土保持工作，從省級層面研究制定財政支持社會辦水保的具體辦法。35開展水土保持能力建設(shè)加強水土保持執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立和完善依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)督管理工作機制，完善執(zhí)法程序，進一步提升基層水土保持監(jiān)督管理能力和執(zhí)法水平。切實完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行管理機制，有