浙江生態(tài)省建設(shè)的環(huán)境績(jī)效評(píng)估研究.pdf

1、生態(tài)省建設(shè)是中國(guó)探索出的一種可持續(xù)發(fā)展模式。自1999年海南開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)以來(lái)，截至2007年底，全國(guó)已有近一半的省份開(kāi)展了生態(tài)省建設(shè)。各省投入了大量的人力、物力和財(cái)力，經(jīng)過(guò)幾年的努力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成效明顯。但從總體上看，我國(guó)面臨的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨復(fù)雜。環(huán)境績(jī)效評(píng)估是持續(xù)對(duì)環(huán)境績(jī)效進(jìn)行測(cè)量與評(píng)估的一種系統(tǒng)程序，可用于檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)生態(tài)省建設(shè)的成效，分析各地區(qū)環(huán)境績(jī)效差異及成因，總結(jié)生態(tài)省建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)得失，并將評(píng)估結(jié)果反

2、饋給決策者。環(huán)境績(jī)效評(píng)估有利于促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的持續(xù)改進(jìn)和整體績(jī)效的提升，為生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。 本文回顧了國(guó)內(nèi)外有關(guān)環(huán)境績(jī)效評(píng)估的研究成果與實(shí)踐案例，分析了環(huán)境績(jī)效的定義與內(nèi)涵，總結(jié)歸納環(huán)境績(jī)效評(píng)估的常用方法；立足我國(guó)生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)與特點(diǎn)，首次對(duì)生態(tài)省建設(shè)的環(huán)境績(jī)效的內(nèi)涵進(jìn)行界定；在此基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建生態(tài)省建設(shè)的環(huán)境績(jī)效評(píng)估技術(shù)框架、指標(biāo)體系和方法體系，并對(duì)浙江省11個(gè)地市2006年的環(huán)境績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。主要結(jié)論如

3、下： 1、環(huán)境績(jī)效是組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作所取得的成效，可從三個(gè)方面理解其內(nèi)涵：(1)行為績(jī)效和結(jié)果績(jī)效；(2)目標(biāo)績(jī)效和歷史績(jī)效；(3)顯性績(jī)效和隱性績(jī)效。本文認(rèn)為，生態(tài)省建設(shè)的環(huán)境績(jī)效是基于生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃所確立的目標(biāo)和指標(biāo)，解決行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題所取得的可測(cè)量的環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的成效，是一種基于目標(biāo)的、關(guān)注結(jié)果的顯性績(jī)效。 2、生態(tài)省建設(shè)環(huán)境績(jī)效評(píng)估的技術(shù)框架、指標(biāo)體系和方法體系。生態(tài)省建設(shè)的環(huán)境績(jī)效評(píng)估包括三個(gè)

4、關(guān)鍵步驟：指標(biāo)體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)收集處理以及綜合評(píng)估。基于環(huán)境健康、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)健康和資源能源高效利用四項(xiàng)生態(tài)省建設(shè)的環(huán)境目標(biāo)，確定了包含12項(xiàng)指標(biāo)的環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。主要評(píng)估方法包括用頻度分析法和理論分析法確定指標(biāo)、目標(biāo)漸近法將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、熵權(quán)法對(duì)指標(biāo)客觀賦權(quán)以及雷達(dá)圖法綜合評(píng)估環(huán)境績(jī)效等。 3、浙江省11個(gè)地市中，麗水生態(tài)市建設(shè)的環(huán)境績(jī)效綜合指數(shù)最高，嘉興市最低。其中，環(huán)境健康績(jī)效指數(shù)較高的是衢州市和紹興市；環(huán)境質(zhì)量

5、指數(shù)較高的是麗水市和衢州市；生態(tài)系統(tǒng)健康指數(shù)較高的是杭州市和金華市；資源和能源高效利用指數(shù)較高的是臺(tái)州市、溫州市、杭州市、寧波市和舟山市，這五個(gè)地市均已實(shí)現(xiàn)資源和能源高效利用的目標(biāo)；臺(tái)州市的四個(gè)環(huán)境績(jī)效單項(xiàng)指數(shù)均高于平均值。 從浙江省整體來(lái)看，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，城市建成區(qū)綠化覆蓋率，空氣質(zhì)量二級(jí)和優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)比例、森林覆蓋率、單位GDP能耗以及單位GDP用水量等6項(xiàng)指標(biāo)的環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度較高；土地退化和酸雨問(wèn)題較