我國社會保障體系現(xiàn)狀分析及完善措施

1、我國社會保障體系現(xiàn)狀分析及完善措施摘要：社會保障是國家或社會依法建立起來的、具有經(jīng)濟福利性的國民生活保障與社會穩(wěn)定系統(tǒng)。社會保障能夠提高宏觀經(jīng)濟效率，促進社會公平與穩(wěn)定，從而維護市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。當(dāng)前我國社會保障制度存在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差別較大，農(nóng)民工群體缺乏社會保障，單位之間、地區(qū)之間的社會保障水平差異過大等不公平現(xiàn)象。因此，要加快我國的社會保障制度改革，必須堅持公平原則，加快建立公共財政制度，完善轉(zhuǎn)移支付機制；建立彈

2、性保障支付機制，加大社會保障再分配調(diào)節(jié)力度；完善面向弱勢群體的社會保障制度；以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為突破口，擴大社會保險的覆蓋面?，F(xiàn)今，經(jīng)濟全球化為中國社會保障制度建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)。關(guān)鍵詞：社會保障制度城鎮(zhèn)差距經(jīng)濟全球化就業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療保險社會保障屬于國家管理的一項社會事務(wù)，屬于政府的職能，社會保障作為公共政策，在現(xiàn)代社會具有重要的作用。從某種意義上可以說，社會保障制度的完善與否，已經(jīng)成為體現(xiàn)一個國家社會文明進步程度的標志之一。社會保障以國家

3、財政為基本的經(jīng)濟后盾，其資金既有來源于政府財政的部分，也有企業(yè)和勞動者個人繳納的部分及社會成員的自愿捐獻等，對受保障者而言，社會保障顯然體現(xiàn)著經(jīng)濟福利性。社會保障的目的是穩(wěn)定社會，促進整個社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，因而需要依法實施，并體現(xiàn)出強制性。社會保障采用的是經(jīng)濟或物質(zhì)援助手段，為社會成員的基本生活權(quán)利提供安全保障，以確保社會成員不因特定事件的發(fā)生而陷入生存困境，并體現(xiàn)出公平性。社會保障對促進社會進步與發(fā)展起著重大作用，我國發(fā)展市場

4、經(jīng)濟必須充分發(fā)揮社會保障的作用，但我國傳統(tǒng)的社會保障制度已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，顯示出嚴重的缺陷。單位之間、地區(qū)之間的社會保障水平差異過大.一方面，由于體制不統(tǒng)一，覆蓋面過窄，現(xiàn)行社會保障制度只覆蓋了行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，全國只有1／4的勞動者能夠享受社會保障待遇。在現(xiàn)有的社會保障制度中，國家機關(guān)和事業(yè)單位等職工得到社會更多的關(guān)注，而非國有單位的職工，尤其是農(nóng)村居民卻仍以家庭保障為主，很少享受到社會和集體的福利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5、企業(yè)、私營企業(yè)等企業(yè)中的勞動者仍然處在社會保障之外，生、老、病、死、殘等種種不測沒有制度保障。另一方面，地區(qū)之間社會保障水平差異也很大。我國目前實行的是以社會統(tǒng)籌、企業(yè)負擔(dān)與個人儲蓄相結(jié)合的保障制度，限于目前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和人民的收入水平，政府為全體社會成員所提供的相應(yīng)保障還非常有限，社會化程度較低，保障功能較弱。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異，決定了社會保障水平在發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間嚴重的非均衡態(tài)勢，社會保障中的有

6、些項目只是在一些經(jīng)濟發(fā)達的城市實行，且各地所實行的辦法和措施也不一樣，還沒有形成全國統(tǒng)一的執(zhí)行辦法。這就造成了單位之間、地區(qū)之間保險項目的轉(zhuǎn)接困難，影響了人力資源的合理流動，嚴重影響了社會保障公平的實現(xiàn)。使貧富差距的程度越來越大。社會救助政策能夠最低限度地滿足貧困群體的生活需求，迅速緩解絕對貧困的狀況，緩和階層間的矛盾和沖突。當(dāng)前農(nóng)村社會保障機制面臨的挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)失衡加劇，貧富差距增大。長期的二元體制和區(qū)域發(fā)展不平衡，各種資源向大城市聚集

7、，而農(nóng)村地區(qū)則資源貧乏，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡持續(xù)擴大，農(nóng)民收入增加緩慢。若不及時建立農(nóng)村社會保障體系，陷入困境的農(nóng)民境況將更加惡化，從而加劇城鄉(xiāng)不平衡，進入惡性循環(huán)。城鄉(xiāng)社會貧富懸殊加大，不僅制約經(jīng)濟的發(fā)展，引發(fā)嚴重的社會危機，更會使農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建無法實現(xiàn)。經(jīng)濟全球化帶來城市產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)機會的重組，特別是隨著貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)員的法律責(zé)任。各級政府要加強這方面的工作和執(zhí)法檢查力度。加強對社會保險基金的監(jiān)管力度，嚴密防止、嚴厲制裁違法挪用、

8、侵占社會基金的行為，確保社會保障基金的安全。（六）鑒于失業(yè)保險自身存在的問題及失業(yè)人員就業(yè)保障工作的長期性、艱巨性，有必要調(diào)整失業(yè)保險政策取向和功能。實際上，失業(yè)保險的目標取向應(yīng)當(dāng)調(diào)整為以促進就業(yè)為基本目標、以生活保障和再就業(yè)為基本功能并側(cè)重于就業(yè)保障功能的就業(yè)促進制度，而不是主要側(cè)重于生活救助的生活保障制度。失業(yè)保險在政策取向上從以生活保障為主轉(zhuǎn)為以就業(yè)保障為主之后，重點是要為做好失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)工作服務(wù)。整合失業(yè)保險與最低

9、生活保障功能，克服功能趨同現(xiàn)象，形成功能互補、錯位，應(yīng)把失業(yè)保險金定位為求職或培訓(xùn)期間的生活補貼；失業(yè)保險機構(gòu)應(yīng)著重做好培訓(xùn)和再就業(yè)工作，而不僅僅只是發(fā)錢。只有這樣，失業(yè)保險制度才能夠健康發(fā)展。（七）社會保障事業(yè)的改革發(fā)展要求社會保障立法配套進行，社會保障作為國家意志的體現(xiàn)，需要用法律手段強制實施，社會保障中的各種關(guān)系迫切需要社會保障法律制度予以調(diào)整，社會保障改革發(fā)展實踐中遇到的問題表明，加強社會保障法制建設(shè)已迫在眉睫。同時，國外社會保

10、障制度法律的完備化為中國提供了可資借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)。國際組織也通過國際立法和國際協(xié)作，不斷促進世界各國之間社會保障事業(yè)的發(fā)展和合作。(八)加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度，農(nóng)村社會保障是我國整個社會保障制度的薄弱環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村社會保障問題日益突出。促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切要求加快農(nóng)村社會保障制度、當(dāng)前重點是加快農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障體系建設(shè)。分步推進農(nóng)村社會保障機制的構(gòu)

11、建。建立農(nóng)村最低保障制度構(gòu)筑生育、失業(yè)、工傷等社會保險。轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范農(nóng)村社會保障運作。社會保障體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟正常運行的必要條件，是社會主義市場體系的重要組成部分，要進一步深化經(jīng)濟體制改革，加快會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，使社會保障制度在社會主義市場經(jīng)濟體制下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須建立健全與之相適應(yīng)的完善的社會主義保障制度。健全和完善社會保障體系是建設(shè)和諧社會的重要保障，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標

12、的一個重要內(nèi)容。二十世紀九十年代中期以來，為加強各項社會保障制度的統(tǒng)一規(guī)劃和社會保障基金的管理、監(jiān)督。我國政府對社會保障管理體制進生了一系列改革。經(jīng)過多年的努力，我國社會保障制度的基本框架已初步建立。完善和健全我國的社會保障法制是一項艱巨而復(fù)雜、龐大的立法工作。要真正建立起適合國情有自己特色的社會保障制度還需要付出較以往更多的努力。一個健全的社會保障法律制度，必將為國家長治久安、人民安居樂業(yè)、社會文明提供有效的保障。我國在社會保障制度改

13、革已經(jīng)找到了發(fā)展大方向，并確立了一些正確的思路。我堅信在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過不懈的努力，一定能建立一個完善、有效的社會保障體系，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提供有效的保障。為我國構(gòu)筑和諧社會提供重要的保障，促進全面建設(shè)小康社會并促使整個社會公平、和諧地健康發(fā)展。參考文獻資料：1、賈俊玲《勞動法學(xué)》。中央廣廣播電視大學(xué)出版社2003年2月出版。2、《中國社會保障制度的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展》林嘉中國人民大學(xué)法學(xué)院。3、郭崇德主編：《社會保障學(xué)概論》