完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究——以浙江省為例.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境退化和破壞日益加劇，生態(tài)環(huán)境已越來越成為一種稀缺資源，必須進(jìn)行合理利用和充分保護(hù)?？梢哉f，環(huán)境資源的外部性、生態(tài)建設(shè)的特殊性和環(huán)境保護(hù)的迫切性共同決定了生態(tài)補(bǔ)償制度的重要性和緊迫性。浙江省是一個(gè)資源小省，有限的資源同時(shí)又面臨著過度開發(fā)、不合理利用等問題，加上工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染等多方面的污染因素，浙江省的資源支撐系統(tǒng)已經(jīng)十分脆弱。另一方面，浙江省又是一個(gè)人口大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展對(duì)

2、全省的資源環(huán)境支持系統(tǒng)提出了更高的要求。近幾年，浙江省在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，但是仍處在初始階段，在各個(gè)方面還有待進(jìn)一步的完善和提高。本文研究目的是為了更好地建立完善的浙江省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)全省環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到整體社會(huì)和環(huán)境優(yōu)化。 本文在對(duì)公共產(chǎn)品理論、外部性理論、可持續(xù)發(fā)展理論等環(huán)境補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)理論闡述的基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江省實(shí)際情況，從有效改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧

3、社會(huì)的角度出發(fā)，充分論證了建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性。通過采取典型案例分析、查閱文獻(xiàn)資料與研究成果以及實(shí)地調(diào)查研究的方法，對(duì)浙江省的生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀、存在的問題以及進(jìn)一步完善的對(duì)策進(jìn)行了深入的分析和研究。 本文認(rèn)為，浙江省雖然對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了積極的有益的嘗試，但在實(shí)際運(yùn)行過程中還存在諸多問題，如：補(bǔ)償強(qiáng)度和標(biāo)準(zhǔn)欠明確，缺乏具體可量化的依據(jù)和可操作的運(yùn)行機(jī)制；補(bǔ)償方式相對(duì)單一，有待建立多元化的補(bǔ)償渠道；現(xiàn)行財(cái)稅政策欠完善，限制了補(bǔ)償

4、的效果；缺乏系統(tǒng)有效的管理體制，導(dǎo)致補(bǔ)償很難走上制度化、規(guī)范化的軌道等等問題和不足。對(duì)此，本文提出了建立完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃拇蟠胧阂皇菑奈⒂^方面，建立科學(xué)化的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，為生態(tài)補(bǔ)償提供可量化的依據(jù)；二是從宏觀方面，統(tǒng)籌全省生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償政策；三是以完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建立生態(tài)友好型的環(huán)境稅費(fèi)制度、建立“造血型”的補(bǔ)償機(jī)制、推廣市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償方式等為載體，建立多樣化的補(bǔ)償形式；四是從強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用、加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)