完善生態(tài)補償機制的研究——以浙江省為例.pdf

1、隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境退化和破壞日益加劇，生態(tài)環(huán)境已越來越成為一種稀缺資源，必須進行合理利用和充分保護。可以說，環(huán)境資源的外部性、生態(tài)建設的特殊性和環(huán)境保護的迫切性共同決定了生態(tài)補償制度的重要性和緊迫性。浙江省是一個資源小省，有限的資源同時又面臨著過度開發(fā)、不合理利用等問題，加上工業(yè)污染、生活污染、農業(yè)面源污染等多方面的污染因素，浙江省的資源支撐系統(tǒng)已經(jīng)十分脆弱。另一方面，浙江省又是一個人口大省、經(jīng)濟強省，經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展對

2、全省的資源環(huán)境支持系統(tǒng)提出了更高的要求。近幾年，浙江省在生態(tài)補償機制方面進行了一些有益的探索和嘗試，但是仍處在初始階段，在各個方面還有待進一步的完善和提高。本文研究目的是為了更好地建立完善的浙江省生態(tài)補償機制，進一步促進全省環(huán)境保護、生態(tài)建設與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，達到整體社會和環(huán)境優(yōu)化。 本文在對公共產(chǎn)品理論、外部性理論、可持續(xù)發(fā)展理論等環(huán)境補償經(jīng)濟理論闡述的基礎上，結合浙江省實際情況，從有效改善環(huán)境質量，實施可持續(xù)發(fā)展，構建和諧

3、社會的角度出發(fā)，充分論證了建立完善生態(tài)補償機制的必要性。通過采取典型案例分析、查閱文獻資料與研究成果以及實地調查研究的方法，對浙江省的生態(tài)補償現(xiàn)狀、存在的問題以及進一步完善的對策進行了深入的分析和研究。 本文認為，浙江省雖然對生態(tài)補償進行了積極的有益的嘗試，但在實際運行過程中還存在諸多問題，如：補償強度和標準欠明確，缺乏具體可量化的依據(jù)和可操作的運行機制；補償方式相對單一，有待建立多元化的補償渠道；現(xiàn)行財稅政策欠完善，限制了補償

4、的效果；缺乏系統(tǒng)有效的管理體制，導致補償很難走上制度化、規(guī)范化的軌道等等問題和不足。對此，本文提出了建立完善生態(tài)補償?shù)乃拇蟠胧阂皇菑奈⒂^方面，建立科學化的生態(tài)補償標準體系，為生態(tài)補償提供可量化的依據(jù)；二是從宏觀方面，統(tǒng)籌全省生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，進一步優(yōu)化生態(tài)補償政策；三是以完善財政轉移支付、建立生態(tài)友好型的環(huán)境稅費制度、建立“造血型”的補償機制、推廣市場化的生態(tài)補償方式等為載體，建立多樣化的補償形式；四是從強化政府的主導作用、加強生態(tài)補