浙江省開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點政策框架方案的研究

1、浙江省開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點政策框架方案的研究浙江省開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點政策框架方案的研究省委、省政府高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，省政府專門成立了政策性農(nóng)業(yè)保險試點領(lǐng)導(dǎo)小組，呂祖善省長就政策性農(nóng)業(yè)保險試點作多次重要批示，茅臨生副省長多次聽取匯報并作了重要部署。省發(fā)改委牽頭，浙江保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、財政廳等單位積極參加，召開30多次座談會，組織10多次專題調(diào)研和學(xué)習(xí)考察，開展3次專家咨詢，經(jīng)過多輪論證和反復(fù)協(xié)調(diào)，經(jīng)過一年多的共同努力，

2、基本完成試點前期工作。一是制訂形成了我省推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的政策意見；二是組建共保體，協(xié)商形成了試點階段共保實施方案和章程；三是協(xié)調(diào)形成了政策性農(nóng)業(yè)保險條款（試行）。今年3月省政府專門召開政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作會議，部署啟動試點工作。一、我省推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點的重大意義黨的十六屆三中、五中全會明確提出，要積極探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。近年來，我省加快推進城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭。但我省農(nóng)業(yè)

3、抵御自然災(zāi)害和抗風(fēng)險能力仍比較薄弱，“多年致富、一災(zāi)致貧”矛盾比較突出。隨著我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、設(shè)施化、國際化快速發(fā)展，建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度勢在必行。1、推進政策性農(nóng)業(yè)保險，是加快建立健全農(nóng)業(yè)支持和保護體系的必然要求。發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長期實踐表明，農(nóng)業(yè)保險是市場經(jīng)濟條件下保護農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟的有效途徑，是確保國家糧食安全的重要措施。我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化走在全國前列，有必要、有條件、也有基礎(chǔ)在政策性

4、農(nóng)業(yè)保險上先行一步。根據(jù)現(xiàn)有初步擬定的試點方案和政策進行測算，試點階段11個共保經(jīng)營試點全省農(nóng)業(yè)保費在3000萬元左右，政府對保費的直接補貼在1000萬元（不含超賠2倍以上可能帶來的潛在風(fēng)險和責(zé)任，以下同），其中省財政大致承擔(dān)500萬元。農(nóng)保覆蓋面基本達到試點縣（市）種養(yǎng)大戶的50%以上，受益農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占到種養(yǎng)兩業(yè)產(chǎn)值的40%左右，年度最大可能賠付額達到1.5個億。農(nóng)戶參保后的賠付擴大效應(yīng)(保額保費)平均為2030倍，其中首次賠付擴大效

5、應(yīng)為1015倍。4個互保合作試點每年保費大致在1400萬元，受益農(nóng)戶6000多戶、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值大致在11個億。2、推進政策性農(nóng)業(yè)保險，是運用市場機制提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力的必然途徑。我省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，保險財產(chǎn)因臺風(fēng)洪水造成的損失率是上海的4659倍，在全國風(fēng)險區(qū)劃中居最高之列。傳統(tǒng)體制下對農(nóng)業(yè)的自然災(zāi)害，主要依靠臨時應(yīng)急式的事后救災(zāi)救濟，政府資金有限，救濟渠道不確定。通過開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，有利于建立市場化農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系，借商業(yè)保險

6、之力，發(fā)揮保險的大數(shù)法則作用，妥善解決農(nóng)民因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧問題，切實提高農(nóng)業(yè)災(zāi)后及時恢復(fù)生產(chǎn)的能力；有利于建立新型防災(zāi)防損的長效機制，變部分災(zāi)后救助為事前參保資助，轉(zhuǎn)部分補貼為保險投入，有效提高抗災(zāi)資源配置效率。——互保合作，即依托各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立農(nóng)業(yè)專業(yè)互助合作保險組織，實行“會員自愿繳費、省財政一次性補助，合作共享、自我管理，專戶監(jiān)管、滾動發(fā)展”。相比較而言，共保經(jīng)營的特點是有經(jīng)驗、有網(wǎng)絡(luò)、有實力，

7、運作規(guī)范，起步快，覆蓋面廣?；ケ：献饔欣诎l(fā)揮合作共保機制優(yōu)勢，有助于規(guī)避農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中的道德風(fēng)險和逆選擇問題）。但從風(fēng)險控制角度，目前已經(jīng)起步的互保組織都集中在特定行業(yè)和區(qū)域（以養(yǎng)殖業(yè)為主，不太適合種植業(yè)），僅能化解當(dāng)年凈保費1倍以內(nèi)的賠付風(fēng)險。根據(jù)自愿選擇原則，目前多數(shù)市、縣明確提出按共保經(jīng)營進行試點；金華、衢州、三門分別開展奶牛、生豬、青蟹單一品種互保試點。3、籌資管理：全省統(tǒng)籌與縣級核算相結(jié)合。建立省、縣（市、區(qū)）政策性農(nóng)業(yè)保險

8、籌資分擔(dān)機制，強化資金籌措和管理?！〗y(tǒng)籌，即在全省范圍內(nèi)建立以盈補虧的統(tǒng)籌機制。財政上統(tǒng)貼一塊，對目錄內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品參保按35%保費額度進行補貼，其中水稻參保保費補貼50%。省及試點市縣（市、區(qū)）按六四比例分擔(dān)的是定海、龍游、縉云，其它縣（市、區(qū)）按四六比例分擔(dān)。試點縣（市、區(qū)）財政多補不限。省共保體與試點縣(市、區(qū))保險公司的統(tǒng)籌核算管理辦法，自行制訂。——縣級核算，就是以試點縣（市、區(qū)）為單位建立核算帳戶，強化控制超賠風(fēng)險的責(zé)任機

9、制。根據(jù)省里的統(tǒng)一政策，試點縣（市、區(qū)）制訂具體實施方案，確立實施主體地位，落實財政補貼、以險養(yǎng)險、宣傳發(fā)動等方面工作措施，符合參保條件的農(nóng)戶參保率要求達到50%以上。4、風(fēng)險責(zé)任：有限風(fēng)險與責(zé)任分層相結(jié)合。積極應(yīng)對和化解巨災(zāi)風(fēng)險，建立多層次、多元化的分擔(dān)機制，確保政策性農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展?！邢揎L(fēng)險，即在試點階段，實行全省范圍內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)保險5倍封頂方案（以全省農(nóng)業(yè)險年賠付在當(dāng)年保費5倍之內(nèi)的賠付責(zé)任為封頂線），承擔(dān)在此以內(nèi)的保險賠

10、付責(zé)任。賠付分二次進行，先由共保體向農(nóng)戶支付保單核定部分50%的預(yù)付賠款（賠付擴大效應(yīng)為1015倍）；再在保險年度末全省全年總賠款核算后，進行個案清算。全省全年總賠款在農(nóng)業(yè)保費的5倍之內(nèi)，則按保單核定的賠款扣除預(yù)付賠款后全額賠付；若全年全省總賠款超過了農(nóng)業(yè)保險保費的5倍，則實行封頂系數(shù)轉(zhuǎn)換，即個案賠款=核定賠款封頂系數(shù)（全省農(nóng)業(yè)總保費5全省總賠款），扣除預(yù)付賠款后支付。政府承擔(dān)在特殊情況下，即賠付比例不足50%時，已預(yù)賠付給農(nóng)戶的資金補