企業(yè)民主管理學習內容綱要

1、企業(yè)民主管理制度學習內容,講授人 茆曾耀,學習內容要點,一、黨的十八大報告關于企事業(yè)單位民主管理制度和協(xié)商民主制度的重要內容二、黨的十八屆三中全會《決定》關于協(xié)商民主制度、職代會制度的內容三、中共中央四個重要文件關于企事業(yè)單位民主管理制度建設的內容四、關于職代會職權的規(guī)定 1、《勞動合同法》《公司法》的規(guī)定 2、《湖北省企業(yè)民主管理條例》及配套文件的 規(guī)定 3、《企業(yè)民主管理規(guī)定

2、》的規(guī)定五、怎樣堅持職工代表大會制度 1、職工代表大會的籌備 2、職工代表大會的召開 3、職工代表大會閉會后的工作,黨的十八大報告關于企事業(yè)單位民主管理制度和協(xié)商民主制度的重要內容（一）,黨的十八大《報告》第五部分 堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革　　必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。 要把制度建設擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)

3、越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。（一）支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。（二）健全社會主義協(xié)商民主制度。社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。 堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，更好協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。加強同民主黨派的政治協(xié)商。積極開展基層民

4、主協(xié)商。（三）完善基層民主制度,黨的十八大報告關于企事業(yè)單位民主管理制度和協(xié)商民主制度的重要內容(二),（三）完善基層民主制度。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。全心

5、全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實現政府管理和基層民主有機結合。鄧小平同志指出：發(fā)揚民主不會妨礙統(tǒng)一領導。只有加強上下團結，事情才更好辦嘛。實際上群眾參與的事情，即使遇到困難，即使有的搞錯了，他們也能忍受，很少埋怨；相反，實行命令主義，搞對了群眾也不滿意。所以，擴大各方面的民主生活，擴大群眾監(jiān)督，很重要?！瓘S礦企業(yè)的領導同志，有群眾監(jiān)

6、督比之沒有群眾監(jiān)督要好一些，會謹慎一些。實行群眾監(jiān)督可以把群眾的積極性調動起來，會提出很多好的意見?！屓罕娔芙洺１磉_自己的意見，在人民代表大會上，政協(xié)會議上，職工代表大會上，學生代表大會上，或者在各種場合，使他們有意見就能提，有氣就能出。,黨的十八屆三中全會《決定》關于協(xié)商民制度和職代會制度的內容,黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》 八、加強社會主義民主政治制度建設 （28）

7、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。 （29）發(fā)展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利。《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民

8、主建設的意見》中指出：健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。暢通職工表達合理訴求渠道，健全各層級職工的溝通協(xié)商機制。積極推動由工會代表職工與企業(yè)就調整和規(guī)范勞動關系等重要決策事項進行集體協(xié)商。逐步完善以勞動行政部門、工會組織、企業(yè)組織為代表的勞動關系三方協(xié)商機制。,《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》的相關內容,2015年1月8日，中共中央發(fā)布《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》（中發(fā)[2015]4號文件

9、）。 （一）新形勢下加強和改進黨的群團工作的重要性和緊迫性；（二）堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路；（三）加強黨委對群團工作的組織領導；（四）推動群團組織團結動員群眾圍繞中心任務建功立業(yè)；（五）推動群團組織引導群眾自覺培育和踐行社會主義核心價值觀；（六）支持群團組織加強服務群眾和維護群眾合法權益工作；（七）支持群團組織在社會主義民主中發(fā)揮作用；“群團組織應該……積極參加城鄉(xiāng)基層群眾自治和企事業(yè)單位民主管理，引導所聯系

10、群眾正確行使民主權利，推動基層民主健康發(fā)展?！保ò耍┲С秩簣F組織參與和創(chuàng)新社會治理和維護社會穩(wěn)定；（九）推動群團組織改革創(chuàng)新、增強活力；（十）加大對群團工作的支持保障力度；（十一）加強群團組織領導班子和干部隊伍建設。,中共中央國務院《關于構建和諧勞動關系的意見》,2015年3月21日，中共中央國務院發(fā)布《關于構建和諧勞動關系的意見》（中發(fā)[2015]10號）《意見》共八方面二十六條 一、充分認識構建和諧勞動關系的重大意義；二

11、、構建和諧勞動關系的指導思想、工作原則和目標任務；三、依法保障職工的基本權益；四、健全勞動關系協(xié)調機制；五、加強企業(yè)民主管理制度建設；六、健全勞動關系矛盾調處機制；七、營造構建和諧勞動關系的良好環(huán)境；八、加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調指導思想： 全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列講話精神，貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，堅持促進企業(yè)發(fā)展、維護

12、職工權益，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，推動中國特色和諧勞動關系的建設和發(fā)展，最大限度增加勞動關系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，凝聚廣大職工為實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。工作原則：堅持以人為本。堅持依法構建。 堅持共建共享。堅持改革創(chuàng)新。,《關于構建和諧勞動關系的意見》關于企業(yè)民主管理制度建設的內容,五、加強企

13、業(yè)民主管理制度建設 （十一）健全企業(yè)民主管理制度。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，豐富職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。推進企業(yè)普遍建立職工代表大會，認真落實職工代表大會職權，充分發(fā)揮職工代表大會在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項上的重要作用。針對不同所有制企業(yè)，探索符合各自特點的職工代表大會形式、權限和職能。在中小企業(yè)集中的地方，可以建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會。（十二

14、）推進廠務公開制度化、規(guī)范化。進一步提高廠務公開建制率，加強國有企業(yè)改制重組過程中的廠務公開，積極穩(wěn)妥推進非公有制企業(yè)廠務公開制度建設。完善公開程序、充實公開內容，創(chuàng)新公開形式，探索和推行經理接待日、勞資懇談會、總經理信箱等多種形式的公開。（十三）推行職工董事、職工監(jiān)事制度。按照公司法規(guī)定，在公司制企業(yè)建立職工董事、職工監(jiān)事制度。依法規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事履職規(guī)則。在董事會、監(jiān)事會研究決定公司重大問題時，職工董事、職工監(jiān)事應充分發(fā)表意

15、見，反映職工合理訴求，維護職工和公司合法權益。,中共中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（一）,2015年8月24日，中共中央、國務院公布《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》?！吨笇б庖姟诽岢觥拔鍡l基本原則”：——堅持和完善基本經濟制度?！獔猿稚鐣髁x市場經濟改革方向。——堅持增強活力和強化監(jiān)管相結合。——堅持黨對國有企業(yè)的領導。這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。要貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)

16、黨組織政治核心作用，加強企業(yè)領導班子建設，創(chuàng)新基層黨建工作，深入開展黨風廉政建設，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐?！獔猿址e極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。,《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（二）,第三、完善現代企業(yè)制度 （八）健全公司法人治理結構。重點是推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范董事長、總經理行權行為，充分發(fā)揮董事會的決策作

17、用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經理層的經營管理作用、黨組織的政治核心作用，切實解決一些企業(yè)董事會形同虛設、“一把手”說了算的問題，實現規(guī)范的公司治理。要切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得干預。加強董事會內部的制衡約束，國有獨資、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應有職工代表，董事會外部董事應占多數，落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔責任。第六、強化監(jiān)督防止國有資

18、產流失 （二十）強化企業(yè)內部監(jiān)督。 完善企業(yè)內部監(jiān)督體系，明確監(jiān)事會、審計、紀檢監(jiān)察、巡視以及法律、財務等部門的監(jiān)督職責，完善監(jiān)督制度，增強制度執(zhí)行力?！鋵嵠髽I(yè)內部監(jiān)事會對董事、經理和其他高級管理人員的監(jiān)督。……大力推進廠務公開，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，加強職工民主監(jiān)督。第七、加強和改進黨對國有企業(yè)的領導 （二十四）充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用?！訌娖髽I(yè)黨組織對群眾工作的領導，發(fā)揮好工

19、會、共青團等群團組織的作用，深入細致做好職工群眾的思想政治工作。,《勞動合同法》關于職代會職權的規(guī)定,在全國人大常委會通過之前，公開征求意見的《勞動合同法》 (草案)第四條有關于： “用人單位的規(guī)章制度直接涉及勞動者切身利益的，應當經工會、職工大會或者職工代表大會討論通過，或者通過平等協(xié)商作出規(guī)定。 用人單位的規(guī)章制度應當在單位內公告?！钡膬热?。,2007年6月29日, 第十屆全國人大常委會第二十八次會議正

20、式通過的《勞動合同法》第四條的內容： “用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。 在規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中, 工會或者職工認為不適當的，有權向用人單位提出, 通過協(xié)商予以修改完善?！?

21、《物權法》關于企業(yè)各項權利的規(guī)定,2007年3月16日，第十屆全國人大常委會第五次會議通過了《中華人民共和國物權法》，自2007年10月1日起施行?！段餀喾ā返谖迨鍡l：國家出資的企業(yè)，由國務院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責，享有出資人權益。《物權法》第六十七條：國家、集體和私人依法可以出資設立有限責任公司、股份有限公司或者其他企業(yè)。國家、集體和私人所有的不動產或者動產，投到企業(yè)的，由出資人按照約定或

22、者出資比例享有資產受益、重大決策以及選擇經營管理者等權利并履行義務?！段餀喾ā返诹藯l：企業(yè)法人對其不動產和動產依照法律、行政法規(guī)以及章程享有占有、使用、收益和處分的權利。 企業(yè)法人以外的法人，對其不動產和動產的權利，適用有關法律、行政法規(guī)以及章程的規(guī)定。,《公司法》關于公司各個機構的規(guī)定,公司的組織形式和組織結構（各機構之間是分權、制衡的關系）圖示如下： 法人治理結構(“新三會”加“經營者”）

23、 俗稱“老三會” 股東大會 黨委會 （權力機構) （企業(yè)的政治核心） （選舉產生） （選舉產生） （領導）

24、 （領導） 監(jiān)事會 董事會 職代 會 基層工會（監(jiān)督機構） （決策機構） 　 職工行使參與 （中華全國總工 （監(jiān)督） （聘任 ） 管理權力的機 會的基層組織，

25、 經理 構。廠務公開 企業(yè)工會會員 （執(zhí)行機構） 的載體。可選 和職工合法權 舉職工代表進

26、 益的代表者和 董事會監(jiān)事會） 維護者） 說明：《公司法》第十八條規(guī)定：公司依照憲法和有關法律的

27、規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。 公司研究決定改制以及經營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時，應當聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議?！豆痉ā肪唧w規(guī)定了股東大會、董事會、監(jiān)事會、經理的職權。,《湖北省企業(yè)民主管理條例》出臺,2007年12月6日， 湖北省第十屆人大常委會第三十次會議通過了《湖北省企業(yè)民主管理條例》 。湖北省廠務公開協(xié)調領導小組的有關部門陸續(xù)聯合下發(fā)

28、：《湖北省企業(yè)事業(yè)單位廠務公開民主管理控制程序》（鄂紀發(fā)[2007]4號）文件《關于建立和完善區(qū)域（行業(yè)）性職工代表大會制度的指導意見》（鄂紀發(fā)[2007]29號）文件《湖北省企業(yè)職工代表大會工作標準（試行）》（鄂工發(fā)[2008]7號）文件《關于加強職工代表培訓工作的指導意見》（鄂工發(fā)[2009]11號）文件中共湖北省委辦公廳、湖北省政府辦公廳《關于進一步深化創(chuàng)新工務公開民主管理工作的意見》（鄂辦發(fā)[2012]34號）《關于

29、建立和完善公司制企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事制度的指導意見》（鄂工發(fā)[2009]23號）文件等一系列文件。 2010年9月29日，湖北省人大會常委會會議通過《湖北省企業(yè)工會條例》，2013年11月29日，湖北省人大常委會會議通過《湖北省集體合同條例》都對廠務公開民主管理工作作了若干新規(guī)定。,《湖北省企業(yè)民主管理條例》的創(chuàng)新（一）,《湖北省企業(yè)民主管理條例》的創(chuàng)新，主要體現在該《條例》與《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條

30、例》的區(qū)別上： 一是在立法宗旨中規(guī)定“構建和諧勞動關系，促進企業(yè)健康發(fā)展”。 二是擴大了適用范圍。 三是對企業(yè)民主管理作了新的解釋?！捌髽I(yè)民主管理，是指企業(yè)和職工依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，通過職工代表大會、廠務公開和與企業(yè)相適應的其他形式實施民主管理的制度?！贬屃x：1990年，全總編寫的《民主管理實用教材》：民主管理是企業(yè)職工依照法律規(guī)定以主人翁的身份，通過一定的組織形式，參加企（

31、事）業(yè)管理，行使民主權利的活動。新舊兩種“概括”的區(qū)別主要體現在以下三方面：（1）主體不同（過去是“職工”；現在”企業(yè)和職工”）、定性不同（過去是“活動”，現在是“制度”）。（2）依據不同（過去主要靠黨中央和全總文件來指導；現在主要依據法律法規(guī)和黨政群有關單位的文件來規(guī)范）。（3）內容不同（過去主要是職代會和三級民主管理網絡；現在包括廠務公開、職工董事、職工監(jiān)事制度和其他形式）。,企業(yè)經營管理與民主管理,改革初期，職工民主管理是

32、在傳統(tǒng)的全民所有制工廠中實施，當時，企業(yè)實行廠長經理負責制，通過高度集中的行政領導機構進行管理，廠長是企業(yè)管理的責任人。中央要求“我們所有的企業(yè)必須毫無例外地實行民主管理，使集中領導和民主管理結合起來”，企業(yè)管理與職工民主管理是相輔相成的關系。 1993年底，黨的十二屆三中全會《決定》提出建立現代企業(yè)制度，其主要形式是公司制，它與傳統(tǒng)企業(yè)制度的工廠制不同，在產權結構、領導體制、運行機制等方面有本質的區(qū)別。公司管理是現代企業(yè)管理的科學形態(tài)

33、。 企業(yè)管理是指企業(yè)生產經營活動中進行的計劃、組織、控制等各項活動，它與“經營”緊密結合，稱為”企業(yè)經營管理”。計劃經濟條件下的企業(yè)管理是在工廠制企業(yè)中進行的，形成了獨特的管理理念、管理模式、規(guī)章制度。社會主義市場經濟條件下，公司管理是在公司制企業(yè)中進行的，它既繼承了傳統(tǒng)企業(yè)管理重視職工民主管理的經驗，又吸收了現代管理科學的成果。 傳統(tǒng)觀念認為，“管理就是管轄、管束”。管理科學認為“管理是指人們通過計劃、

34、組織、控制、激勵和領導等環(huán)節(jié)來協(xié)調人力、物力和財力資源，以期更好地達成組織目標的過程。”或者說“管理是有意識地協(xié)調人們的共同活動，達到一定目標的工作過程?！惫芾砜茖W家運用經濟學、社會學、心理學等科學成果來研究公司管理，認為管理是雙向互動的，應體現民主,不能搞獨裁，應重視激勵與協(xié)調。 另一方面，管理者行使職權就必須接受各方面監(jiān)督。 公司管理是指“公司領導者通過計劃、組織、領導和控制等職能來有效配置資源，以達到預定目標的過

35、程?！惫竟芾戆ǘ囗椔毮堋Ｓ媱澛毮苁侵复_定目標和實施方案；組織職能是指統(tǒng)籌安排人力資源（解決“誰去干”的問題）；領導職能是指協(xié)調和指導下級人員（解決“怎樣干”的問題）；控制職能是指對組織活動進行監(jiān)督、比較和調整（解決“糾正偏差”的問題）。民主管理應滲透到各項職能中去，應貫穿公司管理的全過程。,《湖北省企業(yè)民主管理條例》的創(chuàng)新（二）,四是明確規(guī)定企業(yè)在建立和實行民主管理制度方面的義務(包括“提供必要的條件和經費保障”)。

36、五是明確規(guī)定職工的權利和義務。 六是明確規(guī)定縣級以上人民政府及其有關部門的職責。 七是規(guī)定各級地方總工會和產業(yè)工會的職責。 八是對于適宜建立職工代表大會和建立職工大會的企業(yè)，作了明確的劃分。 九是對于職工代表的義務作了更具體的規(guī)定。 十是對于各方面職工代表占全體職工代表的比例作了明確規(guī)定。 十一是對職工代表大會換屆的期限和召開會議的時間作了新規(guī)定。

37、 十二是對于表決方式作了明確規(guī)定。 十三是對于職工代表大會的職權，將過去的“五項職權” 改為“七項職權”（重視“提案”），還對國有和國有控股企業(yè)以及集體所有制企業(yè)職工代表大會的職權作了特別規(guī)定。,《 湖北省企業(yè)民主管理條例 》與《全民所有制工業(yè)企業(yè)職代會條例》 內容比較（一）,《 湖北省企業(yè)民主管理條例 》第十四條 企業(yè)職工代表大會行使下列職權（共七條）：（一）聽取企業(yè)關于生產經營管理、履行集體合同等

38、情況的報告；（知情權。借鑒“雙保合同”建設“利益共同體”的經驗）（二）討論并與企業(yè)協(xié)商確定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項；（表達權）,《全民所有制工業(yè)企業(yè)職代會條例》第二章 職 權第七條 職工代表大會行使下列職權（共五條）：（1）定期聽取廠長的工作報告，審議企業(yè)的經營方針、長遠和年度計劃、重大技術改造和技術引進計

39、劃、職工培訓計劃、財務預決算、自有資金分配和使用方案，提出意見和建議，并就上述方案的實施作出決議。（審議建議權）（2）審議通過廠長提出的企業(yè)的經濟責任制方案、工資調整計劃、獎金分配方案、勞動保護措施方案、獎懲辦法和其他重要的規(guī)章制度。（“審議通過權”或“審查同意或否決權”）,《 湖北省企業(yè)民主管理條例 》與《全民所有制工業(yè)企業(yè)職代會條例》 內容比較（二）,《 湖北省企業(yè)民主管理條例 》 第十四條 （三）審議通過集體合同草案以及

40、勞動安全衛(wèi)生、女職工權益保護、工資調整機制等專項集體合同草案；（參與權） （四）監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)、履行集體合同和勞動合同、廠務公開和執(zhí)行職工代表大會決議、決定以及辦理職工代表大會提案的情況；（監(jiān)督權）,《全民所有制工業(yè)企業(yè)職代會條例》第七條 （3）審議決定職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案和其他有關生活福利的重大事項。 （審議決定權）（4）評議、監(jiān)督企業(yè)各級領導干部，并提出獎勵和任免的建議。 對工作卓有成績

41、的干部，可以建議給予獎勵，包括晉級、提職，對不稱職的干部，可以建議免職或降職。 對工作不負責任或者以權謀私、造成嚴重后果的干部，可以建議給予處分，直至撤職。 （評議監(jiān)督權、獎懲任免建議權）,《 湖北省企業(yè)民主管理條例 》與《全民所有制工業(yè)企業(yè)職代會條例》 內容比較（三）,《 湖北省企業(yè)民主管理條例 》 第十四條 （五）選舉產生董事會、監(jiān)事會中的職工代表和參加平等協(xié)商的職工代表；（選舉權）（六）推薦先進生產者和勞動模范候

42、選人；（推薦權）（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權。,《全民所有制企業(yè)職代會條例》第七條 （5）主管機關任命或者免除企業(yè)行政領導人員的職務時，必須充分考慮職工代表大會的意見。職工代表大會根據主管機關的部署，可以民主推薦廠長人選，也可以民主選舉廠長，報主管機關審批。（“民主推薦權”或“民主選舉權”）,《 湖北省企業(yè)民主管理條例 》與《全民所有制工業(yè)企業(yè)職代會條例》 內容比較（四）,《 湖北省企業(yè)民主管理條例 》第十五條

43、 國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)職工代表大會除行使本條例第十四條規(guī)定的職權外，還行使下列職權：?。ㄒ唬┞犎『蛯徸h企業(yè)生產經營發(fā)展規(guī)劃、技術引進、基本建設等重大事項，企業(yè)改制、重組、破產、裁員實施方案以及財務預決算等情況報告，提出意見和建議；（知情權和表達權。發(fā)揮“動員激勵作用”，體現“目標管理”）（二）審議通過工資調整、獎金分配、生活福利和改制、重組、破產企業(yè)的職工安置等方案；（參與權）（三）評議、監(jiān)督企業(yè)中高級管理人員，提出獎懲

44、和任免建議。（監(jiān)督權） 集體企業(yè)職工代表大會除行使前款規(guī)定的職權外，有權制定、修改企業(yè)章程，選舉、罷免、聘用、解聘企業(yè)中高級管理人員，決定企業(yè)職工福利的重大事項。,《 湖北省企業(yè)民主管理條例 》第十五條第（一）項職權內容相對《職代會條例》審議建議權。第十五條第（二）項職權內容相對于《職代會條例》的審議通過權。第十五條第（三）項職權內容相對于《職代會條例》的評議監(jiān)督權和獎懲任免建議權。集體企業(yè)職代會不但行使職代會職權

45、還行使股東會職權。,職代會行使職權的原則和要求,《湖北省企業(yè)職工代表大會工作標準（試行） 》:職工代表大會行使職權的原則和要求 職工代表大會接受企業(yè)黨委的思想政治領導，貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策，在法律規(guī)定的范圍內行使職權。 必須堅持以企業(yè)的生產經營和管理為中心，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，依法維護職工的合法權益，支持企業(yè)依法生產經營和管理，構建企業(yè)和諧勞

46、動關系。 職工代表大會行使各項職權，必須讓職工代表明確議案內容，掌握方針、政策和情況，充分發(fā)表意見和建議，履行規(guī)定的各項民主程序，再進行表決。在履行民主程序時，必須公開、公正、透明，營造寬松和諧的民主氛圍，讓職工代表暢所欲言，體現真實意愿，保證職工代表大會效果。 職代會是企業(yè)貫徹落實黨和國家的方針、政策和法律、法規(guī)的基礎性平臺，要監(jiān)督和防止有人借職代會做出違背黨和國家的方針、政策和法律法規(guī)的決議或決定。

47、 職工代表大會與公司股東大會應當依法分別行使職權，不得相互替代。 董事會依照公司法，對企業(yè)經營計劃、投資方案等重要事項行使決策權，職工代表大會對董事會決策的重要事項行使審議建議權。董事會、經理層在制訂涉及職工切身利益的有關方案時，要充分聽取職工代表大會的意見，職工代表大會對涉及職工切身利益的重大事項有審議通過權。董事會、經理層行使企業(yè)人員聘用權，職工代表大會對企業(yè)經營班子成員行使評議監(jiān)督權。,《湖北省企業(yè)民主管理條例》

48、的創(chuàng)新（三）,十四是對建立區(qū)域性或者行業(yè)性職工代表大會作了規(guī)定。 十五是規(guī)定了職代會審議通過的決議、決定進行修改、變更的程序。 十六是對于企業(yè)工會是企業(yè)民主管理的日常工作機構的職責作了調整。 十七是規(guī)定了企業(yè)建立職工代表大會報告制度。綜合起來，《湖北省企業(yè)民主管理條例》及配套文件對職代會制度作了全面的規(guī)定，具體內容主要包括：代表制度（代表資格、代表數量、分布結構、產生辦法、職工代表的權

49、利與義務、代表培訓、罷免及補選等）提案制度（內容、征集程序、處理程序）、會議制度（會期、籌備工作、預備會議與正式會議及臨時會議、主席團的產生及職責、大會議題與議程、職代會的職權） 、換屆制度、選舉及表決制度（選舉及表決方式、選舉對象等）民主評議制度、專門委員會（小組）制度、聯席會議制度、工作機構的職責制度、報告制度。當前，湖北省總工會民管部要求規(guī)范職代會制度，應主要圍繞以下個問題：（1）按時換屆和召開會議；（2）職工代表的資格、數量和結

50、構問題；（3）重視會前的籌備工作；（4）表決方式；（5）提案和決議的落實問題。 十八是規(guī)定企業(yè)（包括各類企業(yè)）應當建立和完善廠務公開制度。 十九是規(guī)定“廠務公開可以采取的“四種形式”。 二十是明確“企業(yè)法定代表人或者主要負責人是廠務公開的主要責任人。” 二十一是規(guī)定企業(yè)工會在廠務公開方面的工作任務。,《湖北省企業(yè)民主管理條例》的創(chuàng)新（四）,二十二是根據修改后的《公司法》對

51、公司“職工依法參加董事會、監(jiān)事會”做了明確規(guī)定。 二十三是規(guī)定公司工會主席和副主席作為職工董事和職工監(jiān)事的候選人。 二十四是規(guī)定“職工董事、職工監(jiān)事與其他董事、監(jiān)事享有同等權利和義務。” 二十五是對“董事會征求工會意見，邀請工會代表列席會議”作規(guī)定。 二十六是專設一章規(guī)定“法律責任”。 二十七是規(guī)定縣以上地方總工會對企業(yè)工會主席、副主席不履行職責

52、的情況進行處罰的特別職權。 二十八是規(guī)定“本省行政區(qū)域內事業(yè)單位的民主管理，參照本條例執(zhí)行?！?《企業(yè)民主管理規(guī)定》概述,中共中央紀委 中共中央組織部國務院國有資產監(jiān)督管理委員會 監(jiān)察部中華全國總工會 中華全國工商業(yè)聯合會《企業(yè)民主管理規(guī)定》 （總工發(fā)[2012]12號）第一章 總 則第二章 職工代表

53、大會制度 第一節(jié) 職工代表大會組織制度和職權 第二節(jié) 職工代表大會工作制度 第三節(jié) 職工代表的產生和權利義務第三章 廠務公開制度第四章 職工董事和職工監(jiān)事制度第五章 附 則 中華全國總工會辦公廳2012年2月21日印發(fā),《企業(yè)民主管理規(guī)定》的創(chuàng)新（一）,一是其制定宗旨是“維護職

54、工合法權益，構建和諧勞動關系，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加強基層民主政治建設?！?二是規(guī)定指導思想是“以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針。” 三是規(guī)定企業(yè)黨組織的義務包括“應當加強對民主管理工作的領導和支持。” 四是明確了建制原則及制度的范疇。 五是明確規(guī)定企業(yè)的義務和企業(yè)職工的義務。

55、 六是對黨政有關部門提出要求，并規(guī)定企業(yè)代表組織——企業(yè)聯合會/企業(yè)家協(xié)會在實行民主管理方面的職責。 七是規(guī)定企業(yè)可以根據職工人數確定召開職工代表大會或職工大會。 八是對各方面的職工代表所占比例作出規(guī)定。 九是對職工代表每屆任期的新規(guī)定——由兩年改為“三年至五年”。 十是對職代會的職權所涉及的范圍作了新的規(guī)定，對國有和國有控股企業(yè)職工代表大會的職權作了特別規(guī)定。與

56、《湖北省企業(yè)民主管理條例》相比較，對職代會職權的規(guī)定作了一些調整。,《企業(yè)民主管理規(guī)定》關于職代會職權的內容（上）,《企業(yè)民主管理規(guī)定》第十三條 職工代表大會行使下列職權（共五項）：（一）聽取企業(yè)主要負責人關于企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度生產經營管理情況、企業(yè)改革和制定重要規(guī)章制度情況、企業(yè)用工、勞動合同和集體合同簽訂履行情況，企業(yè)安全生產情況，企業(yè)繳納社會保險費和住房公積金情況等報告，提出意見和建議；（說明：與《湖北省企業(yè)民主管理條

57、例》比較，新增“企業(yè)改革”、“制定重要規(guī)章制度情況”、“企業(yè)用工”、“兩個合同簽訂履行”、“企業(yè)繳納社會保險費和住房公積金”等內容） 審議企業(yè)制定、修改或者決定的有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項方案，提出意見和建議；（知情權和表達權。與《湖北省企業(yè)民主管理條例》比較，新增“審議”、“工作時間”、“休息休假”、“保險”

58、、“勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及職工切身利益”等內容）,《企業(yè)民主管理規(guī)定》關于職代會職權的內容（下）,（二）審議通過集體合同草案，按照國家有關規(guī)定提取的職工福利基金使用方案、住房公積金和社會保險金繳納比例和時間的調整方案，勞動模范的推薦人選等重大事項；（參與權。與《湖北省企業(yè)民主管理條例》比較，新增“職工福利基金使用方案”、“住房公積金和社會保險金繳納比例和時間的調整方案”、“勞動模范的推薦人選”）（三）選舉或者罷免職工董

59、事、職工監(jiān)事，依法選舉進入破產程序企業(yè)的債權人會議和債權人委員會中的職工代表，根據授權推薦或者選舉企業(yè)經營管理人員；（選舉推薦或罷免權。與《湖北省企業(yè)民主管理條例》比較，新增“進入破產程序企業(yè)的債權人會議和債權人委員會中的職工代表”的內容；規(guī)定“根據授權推薦或者選舉企業(yè)經營管理人員”）（四）審查監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)和勞動規(guī)章制度情況，民主評議企業(yè)領導人員，并提出獎懲建議；（監(jiān)督權。與《湖北省企業(yè)民主管理條例》比較，新增“審查監(jiān)

60、督企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)和勞動規(guī)章制度情況”；民主評議的對象是企業(yè)領導人員，可提出“獎懲建議”，而不是“獎懲任免建議”） （五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職權。,《企業(yè)民主管理規(guī)定》關于國有和國有控股企業(yè)職代會職權的內容,《企業(yè)民主管理規(guī)定》第十四條 國有和國有控股企業(yè)職工代表大會除按第十三條規(guī)定行使職權外，行使下列職權； （一）聽取和審議企業(yè)管理主要負責人關于企業(yè)投資和重大技術改造、財務預決算、企業(yè)業(yè)務招待費

61、使用等情況的報告，專業(yè)技術職稱的評聘、企業(yè)公積金的使用、企業(yè)的改制等方案，并提出意見和建議；（說明： “知情權”和“表達權”。針對“企業(yè)業(yè)務招待費使用情況”、“專業(yè)技術職稱的評聘”和“企業(yè)公積金的使用”、“企業(yè)的改制”等問題規(guī)定，體現“職工民主監(jiān)督” ） （二）審議通過企業(yè)合并、分立、改制、解散、破產實施方案中職工的裁減、分流和安置方案；（“監(jiān)督權”，有一定程度的“共決權”）（說明：特別規(guī)定“審議通過”的是“企業(yè)合并、

62、分立、改制、解散、破產實施方案中職工的裁減、分流和安置方案” ，而不是“實施方案”。符合國務院辦公廳文件的規(guī)定，實際上是監(jiān)督《國務院辦公廳轉發(fā)〈國資委關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見〉的通知》（國辦發(fā)[2003]96號）文件的實施）（三）依照法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定的其他職權。,《企業(yè)民主管理規(guī)定》的創(chuàng)新（二）,十三是明確規(guī)定負責人聯席會議的職權. 十四是對“區(qū)域（行業(yè)）職工代表大會”以及“區(qū)域（行業(yè)）工會作為其工作

63、機構承擔其日常工作”作出規(guī)定。 十五是增加對“集團企業(yè)職代會”的規(guī)定。 十六是職代會舉行定期會議的規(guī)定——把原來“每半年一次”改為“每年一次”。 十七是對“議題和議案”作出規(guī)定 。 十八是對主席團成員候選人的產生作新規(guī)定。 十九是關于表決原則和表決方式的規(guī)定。（說明：沒有提“民主集中制”，只講“必須按照少數服從多數的原則”。）

64、二十是對于職代會決議的約束力作明確規(guī)定。 二十一是對企業(yè)工會委員會是職代會的工作機構所履行的職責作了調整。 二十二是對職工代表的條件和職工代表資格終止作了新規(guī)定，將過去的參選條件中的“政治權利”改為“勞動關系”。 二十三是對大型企業(yè)的職工代表的選舉作特別規(guī)定。 二十四是對于職工代表接受監(jiān)督提出更明確的要求。,《企業(yè)民主管理規(guī)定》的創(chuàng)新（三）,二十五是規(guī)

65、定“職工代表任期與職工代表大會屆期一致”，并規(guī)定“職工代表出現缺額時應及時補選”。 二十六是對職工代表的權利作了新規(guī)定。 二十七是對職工代表的義務作了新規(guī)定。 二十八是增加“廠務公開制度”（企業(yè)義務、責任人、原則、公開事項、對國有企業(yè)的特別規(guī)定）的內容。 二十九是增加了“職工董事和職工監(jiān)事制度”的內容（包括：公司的義務、公司章程內容、候選人提名、任職限制、任期、罷免和替補程

66、序、權利和義務、工作條件、保障措施）。 三十規(guī)定職工董事、職工監(jiān)事與其他董事監(jiān)事有同等的權利。 三十一是明確集體企業(yè)依照《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》實行民主管理。 三十二是對企業(yè)工會作為職代會的工作機構應履行的職責作了新規(guī)定。,職代會各個階段的工作概述,一、籌備階段 1 、企業(yè)工會牽頭進行的工作 2 、企業(yè)黨委和行政方面負責的工作 3 、工會與各專門委員會承擔

67、的工作二、召開階段 1 、預備會議 2 、正式會議 3 、選舉制度和表決制度 4、民主評議干部的工作 5、討論集體合同草案的工作 6 、閉幕及其他工作三、會后工作 1 、傳達貫徹會議精神 2 、專門委員會的活動與聯席會議制度 3、 企業(yè)工會作為職代會的工作機構應履行的職責,職代會換屆時限及會期的確定,《企業(yè)民主管理規(guī)定》第十條 職工代表大會每屆任期

68、為三年至五年 。具體任期由職工代表大會根據本單位的實際情況確定。 職工代表大會因故需要提前或者延期換屆的，應當由職工代表大會或者其授權的機構決定。《湖北省企業(yè)民主管理條例》第十二條 職工代表大會每屆任期三年或者五年，每年至少召開一次會議。 職工代表大會閉會期間，遇有重大事項，經企業(yè)經營者、企業(yè)工會或者三分之一以上職工代表提議，可以召開臨時會議。 職工代表大會必須有三分之二以上的職

69、工代表出席，方可召開。（說明： 過去《職代會條例》沒有規(guī)定職代會換屆的時間，只是規(guī)定“職工代表實行常任制，每兩年改選一次。” 還規(guī)定“職工代表大會至少每半年召開一次。每次會議必須有三分之二以上的職工代表出席。” 現在，應按規(guī)定按時換屆，按時召開會議。）《湖北省企業(yè)職工代表大會工作標準》指出: 職工代表大會的會期、內容要與每年決定企業(yè)年度計劃等重要事項的董事會會議有機銜接。一般職工代表大會應在董事會會議之前召開，職工代表大會在職