從發(fā)展中國家ICZM成功模式(中國廈門模式)看孟加拉實行ICZM的前景.pdf

1、孟加拉國在孟加拉灣擁有710公里長的海岸線，其中有多個具有重要保護價值的生態(tài)系統(tǒng)。作為一個脆弱性與可開發(fā)性并存的地區(qū)，該海岸線經(jīng)常遭受各種自然災害，如龍卷風，風暴潮和洪水等襲擊。這對于20世紀60年代開始實行，旨在改善人民生活的同時保護生態(tài)系統(tǒng)的孟加拉單一部門式海岸帶管理計劃構成了嚴峻的挑戰(zhàn)，這與單一部門管理模式本身固有的管理手段具排外性、分管行政部門單一和管理力量薄弱的缺陷有關。 廈門坐落于中國東南沿海，擁有64．3公里長的天

2、然海岸線，港口不淤不凍。始于20世紀90年代中期的廈門海岸帶綜合管理（ICZM）被公認為ICZM的成功案例。實踐證明，廈門海岸帶綜合管理是一個切實可行的環(huán)境管理計劃，并已在中國其他地方甚至其它國家推廣。 孟加拉國地處熱帶，沿海地區(qū)47201平方公里，占國土面積的32％，在孟加拉有19個區(qū)擁有海岸帶地區(qū)。沿海地區(qū)人口約3500萬，占全國人口總數(shù)的29％。 孟加拉政府于1999年通過了一項政策法規(guī)，以支持海岸帶綜合管理的實施

3、。在該項法規(guī)的精神指導下，孟加拉政府于2001年在水資源部下屬的水資源規(guī)劃組織成立了一個項目發(fā)展辦公室，專門負責推進海岸帶綜合管理進程。 孟加拉的海岸帶綜合管理政策制定了八個目標，詳細闡述了孟加拉海岸帶地區(qū)的弱點和機遇，其中環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)活動和自然資源的可持續(xù)利用得到了謹慎的闡述并制定成相應法律法規(guī)。孟加拉海岸帶管理進程由許多部分組成，其中包括海岸帶政策、沿海發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)先投資項目等。 2005年獲得通過的海岸帶政策，其

4、總目標是創(chuàng)造條件以減少貧困、生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展和將海岸帶地區(qū)納入國家綜合管理。該政策的目標之一是保護和加強獨特生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)進程。為達成政策目標，相關戰(zhàn)略和投資計劃已被制定并執(zhí)行。孟加拉現(xiàn)行海岸帶綜合管理辦法的特征概要如下： 孟加拉2005年通過的海岸帶政策是海岸帶綜合管理的一項重大舉措，其直接效果是奠定了堅實的管理基礎，使得海岸帶管理措施得以更好地實行。然而，由于孟加拉沿海地區(qū)存在大量的管理問題，導致這些管理項目的經(jīng)濟回報率低

5、下，環(huán)境也被廣泛地破壞。如果管理得當，許多問題其實是可以避免的。沿海生態(tài)系統(tǒng)保護和管理所面臨的主要問題包括：信息共享與獲取、知識傳遞、生態(tài)系統(tǒng)間協(xié)作、傳遞信息以提供決策支持、協(xié)調(diào)各部門之間的政策、計劃和法規(guī)、改善管理、確保持續(xù)政治支持及其他許多方面等。 由于廈門在在海洋與海岸帶資源綜合管理方面取得了重大成就，1994年廈門市被定為海岸帶綜合管理國家示范點。廈門海岸帶綜合管理包括跨部門管理的建立、陸海綜合使用規(guī)劃的執(zhí)行、以及資源與

6、環(huán)境保護方面科學家及利益相關方的積極參與。 海岸帶綜合管理項目是否成功，其重要評估指標是其社會經(jīng)濟效益。而廈門的海岸帶綜合管理項目在增加海洋相關產(chǎn)業(yè)與活動的社會效益、經(jīng)濟效益方面都取得令人矚目的成就。 隨著沿海地區(qū)發(fā)展的進步以及國家和地方層面對海洋與海岸帶資源的越來越多的關注，沿海地區(qū)越發(fā)需要可持續(xù)的管理。海岸帶管理作為一種規(guī)劃和實施項目，其可持續(xù)性主要取決于一些重要因素比如立法、社會經(jīng)濟學、體制、生物物理學和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等

7、。因此，本文對對中國、孟加拉兩個國家的這些影響因素進行了比較，并討論在孟加拉實施廈門海岸帶綜合管理方法的可行性。同時對廈門如何成功應用海岸帶綜合管理、以及孟加拉如何能夠做得更好進行了分析。 一個管理項目的成功和可持續(xù)發(fā)展，法律框架是基本保障。作為廈門示范項目的一部分，廈門市制定了資源管理、環(huán)境保護和交通管理的相關地方性法規(guī)。為了加強綜合執(zhí)法力度，海洋管理和協(xié)調(diào)委員會（MMCC）成立了專門的綜合執(zhí)法隊伍，其人員主要是各相關部門的關

8、鍵人員，如港口監(jiān)管、漁業(yè)主管、水警和環(huán)境監(jiān)督員等。該執(zhí)法隊伍成功地解決了許多海域使用的沖突。 在對海岸帶及海水資源的長期監(jiān)管過程中，孟加拉出臺了多項法律，以保護自然環(huán)境和海岸帶資源的可持續(xù)利用。所有相關法律都適用于海岸帶地區(qū)。但如何執(zhí)行已有的政策法規(guī)才是孟加拉海岸帶綜合管理可持續(xù)性的關鍵問題。為了推動這些政策法規(guī)的執(zhí)行，如有必要應對已有法規(guī)政策進行修改、修訂，并對海岸帶地區(qū)相關條款進行詳細闡述，使得這些措施得以實行。 廈

9、門海岸帶綜合管理涉及跨部門管理、海陸使用綜合規(guī)劃以及科學家和利益相關方在資源與環(huán)境保護中的積極參與。廈門市政府強調(diào)科學家和決策者之間的互動。因此，專門成立了包括海洋科學家、法律專家、經(jīng)濟學家，工程師和城市規(guī)劃人員組成的海洋專家組，為地方?jīng)Q策者提供決策支持。引sd進環(huán)境影響綜合評估（IEIA）等科學手段，以防止某些項目對生態(tài)和社會經(jīng)濟的不利影響。 孟加拉的海岸地區(qū)凸顯了由體制帶來的管理缺陷：盡管相當一些政府機構和部門都在管理沿海區(qū)

10、域，但是各部門間都是獨立且沒有任何聯(lián)系的，體制分割很常見。只有當執(zhí)行部門需要申請建設用地時，執(zhí)行單位才會與國家土地局有聯(lián)系。此外，這些職能部門幾乎沒有參與地方級具體事務的管理，而只是和其下屬機構聯(lián)系。當然，并非所有負責海岸帶規(guī)劃的部門都是如此。 海岸帶綜合管理項目的執(zhí)行需要相當水平的財政支持，廈門ICZM項目的啟動初期獲得了大約100萬美元的國際項目資助。同時，廈門政府還采取了多項措施以確保重點管理問題確定、出臺相關的規(guī)章條例和

11、建立ICZM的管理制度等各項活動的進行。 在孟加拉國，國家政府和地方政府部門，以及其他所有相關的機構、非政府組織、私有部門和社會團體，都愿為海岸帶地區(qū)的發(fā)展而努力。 廈門海洋管理和協(xié)調(diào)委員會在廈門示范項目期間組織了多種形式的公眾活動以提高公眾意識，比如在地方報紙的每周專欄上發(fā)表海洋環(huán)境相關的文章，在廣播和電視上宣傳海洋環(huán)境知識，以及在市政府和區(qū)政府工作人員間舉辦海洋問題辯論賽，向當?shù)氐闹袑W生發(fā)放海洋環(huán)境問題的相關教育資料

12、，等等。 在孟加拉，男女不平等現(xiàn)象普遍存在，人與人之間在經(jīng)濟社會等各方面的差異也較大，尤其是在收入水平以及資源使用方式上。一般只有那些在經(jīng)濟上或政治上比較有權勢的人才能掌控著海岸帶地區(qū)的使用權。 通過對兩個國家海岸帶綜合管理措施的簡要討論，本文認為雖然孟加拉的海岸帶綜合管理存在很多問題，但取得重大轉變的可能性還是存在的。在孟加拉實行廈門ICZM模式可作為孟加拉成功實施ICZM的重要一步。此外，孟加拉還可以充分借鑒和吸取廈