從發(fā)展中國家ICZM成功模式(中國廈門模式)看孟加拉實(shí)行ICZM的前景.pdf

1、孟加拉國在孟加拉灣擁有710公里長的海岸線，其中有多個(gè)具有重要保護(hù)價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)。作為一個(gè)脆弱性與可開發(fā)性并存的地區(qū)，該海岸線經(jīng)常遭受各種自然災(zāi)害，如龍卷風(fēng)，風(fēng)暴潮和洪水等襲擊。這對(duì)于20世紀(jì)60年代開始實(shí)行，旨在改善人民生活的同時(shí)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的孟加拉單一部門式海岸帶管理計(jì)劃構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這與單一部門管理模式本身固有的管理手段具排外性、分管行政部門單一和管理力量薄弱的缺陷有關(guān)。 廈門坐落于中國東南沿海，擁有64．3公里長的天

2、然海岸線，港口不淤不凍。始于20世紀(jì)90年代中期的廈門海岸帶綜合管理（ICZM）被公認(rèn)為ICZM的成功案例。實(shí)踐證明，廈門海岸帶綜合管理是一個(gè)切實(shí)可行的環(huán)境管理計(jì)劃，并已在中國其他地方甚至其它國家推廣。 孟加拉國地處熱帶，沿海地區(qū)47201平方公里，占國土面積的32％，在孟加拉有19個(gè)區(qū)擁有海岸帶地區(qū)。沿海地區(qū)人口約3500萬，占全國人口總數(shù)的29％。 孟加拉政府于1999年通過了一項(xiàng)政策法規(guī)，以支持海岸帶綜合管理的實(shí)施

3、。在該項(xiàng)法規(guī)的精神指導(dǎo)下，孟加拉政府于2001年在水資源部下屬的水資源規(guī)劃組織成立了一個(gè)項(xiàng)目發(fā)展辦公室，專門負(fù)責(zé)推進(jìn)海岸帶綜合管理進(jìn)程。 孟加拉的海岸帶綜合管理政策制定了八個(gè)目標(biāo)，詳細(xì)闡述了孟加拉海岸帶地區(qū)的弱點(diǎn)和機(jī)遇，其中環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和自然資源的可持續(xù)利用得到了謹(jǐn)慎的闡述并制定成相應(yīng)法律法規(guī)。孟加拉海岸帶管理進(jìn)程由許多部分組成，其中包括海岸帶政策、沿海發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)先投資項(xiàng)目等。 2005年獲得通過的海岸帶政策，其

4、總目標(biāo)是創(chuàng)造條件以減少貧困、生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展和將海岸帶地區(qū)納入國家綜合管理。該政策的目標(biāo)之一是保護(hù)和加強(qiáng)獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)進(jìn)程。為達(dá)成政策目標(biāo)，相關(guān)戰(zhàn)略和投資計(jì)劃已被制定并執(zhí)行。孟加拉現(xiàn)行海岸帶綜合管理辦法的特征概要如下： 孟加拉2005年通過的海岸帶政策是海岸帶綜合管理的一項(xiàng)重大舉措，其直接效果是奠定了堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)，使得海岸帶管理措施得以更好地實(shí)行。然而，由于孟加拉沿海地區(qū)存在大量的管理問題，導(dǎo)致這些管理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低

5、下，環(huán)境也被廣泛地破壞。如果管理得當(dāng)，許多問題其實(shí)是可以避免的。沿海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理所面臨的主要問題包括：信息共享與獲取、知識(shí)傳遞、生態(tài)系統(tǒng)間協(xié)作、傳遞信息以提供決策支持、協(xié)調(diào)各部門之間的政策、計(jì)劃和法規(guī)、改善管理、確保持續(xù)政治支持及其他許多方面等。 由于廈門在在海洋與海岸帶資源綜合管理方面取得了重大成就，1994年廈門市被定為海岸帶綜合管理國家示范點(diǎn)。廈門海岸帶綜合管理包括跨部門管理的建立、陸海綜合使用規(guī)劃的執(zhí)行、以及資源與

6、環(huán)境保護(hù)方面科學(xué)家及利益相關(guān)方的積極參與。 海岸帶綜合管理項(xiàng)目是否成功，其重要評(píng)估指標(biāo)是其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。而廈門的海岸帶綜合管理項(xiàng)目在增加海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)與活動(dòng)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益方面都取得令人矚目的成就。 隨著沿海地區(qū)發(fā)展的進(jìn)步以及國家和地方層面對(duì)海洋與海岸帶資源的越來越多的關(guān)注，沿海地區(qū)越發(fā)需要可持續(xù)的管理。海岸帶管理作為一種規(guī)劃和實(shí)施項(xiàng)目，其可持續(xù)性主要取決于一些重要因素比如立法、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、體制、生物物理學(xué)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等

7、。因此，本文對(duì)對(duì)中國、孟加拉兩個(gè)國家的這些影響因素進(jìn)行了比較，并討論在孟加拉實(shí)施廈門海岸帶綜合管理方法的可行性。同時(shí)對(duì)廈門如何成功應(yīng)用海岸帶綜合管理、以及孟加拉如何能夠做得更好進(jìn)行了分析。 一個(gè)管理項(xiàng)目的成功和可持續(xù)發(fā)展，法律框架是基本保障。作為廈門示范項(xiàng)目的一部分，廈門市制定了資源管理、環(huán)境保護(hù)和交通管理的相關(guān)地方性法規(guī)。為了加強(qiáng)綜合執(zhí)法力度，海洋管理和協(xié)調(diào)委員會(huì)（MMCC）成立了專門的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，其人員主要是各相關(guān)部門的關(guān)

8、鍵人員，如港口監(jiān)管、漁業(yè)主管、水警和環(huán)境監(jiān)督員等。該執(zhí)法隊(duì)伍成功地解決了許多海域使用的沖突。 在對(duì)海岸帶及海水資源的長期監(jiān)管過程中，孟加拉出臺(tái)了多項(xiàng)法律，以保護(hù)自然環(huán)境和海岸帶資源的可持續(xù)利用。所有相關(guān)法律都適用于海岸帶地區(qū)。但如何執(zhí)行已有的政策法規(guī)才是孟加拉海岸帶綜合管理可持續(xù)性的關(guān)鍵問題。為了推動(dòng)這些政策法規(guī)的執(zhí)行，如有必要應(yīng)對(duì)已有法規(guī)政策進(jìn)行修改、修訂，并對(duì)海岸帶地區(qū)相關(guān)條款進(jìn)行詳細(xì)闡述，使得這些措施得以實(shí)行。 廈

9、門海岸帶綜合管理涉及跨部門管理、海陸使用綜合規(guī)劃以及科學(xué)家和利益相關(guān)方在資源與環(huán)境保護(hù)中的積極參與。廈門市政府強(qiáng)調(diào)科學(xué)家和決策者之間的互動(dòng)。因此，專門成立了包括海洋科學(xué)家、法律專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家，工程師和城市規(guī)劃人員組成的海洋專家組，為地方?jīng)Q策者提供決策支持。引sd進(jìn)環(huán)境影響綜合評(píng)估（IEIA）等科學(xué)手段，以防止某些項(xiàng)目對(duì)生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不利影響。 孟加拉的海岸地區(qū)凸顯了由體制帶來的管理缺陷：盡管相當(dāng)一些政府機(jī)構(gòu)和部門都在管理沿海區(qū)

10、域，但是各部門間都是獨(dú)立且沒有任何聯(lián)系的，體制分割很常見。只有當(dāng)執(zhí)行部門需要申請(qǐng)建設(shè)用地時(shí)，執(zhí)行單位才會(huì)與國家土地局有聯(lián)系。此外，這些職能部門幾乎沒有參與地方級(jí)具體事務(wù)的管理，而只是和其下屬機(jī)構(gòu)聯(lián)系。當(dāng)然，并非所有負(fù)責(zé)海岸帶規(guī)劃的部門都是如此。 海岸帶綜合管理項(xiàng)目的執(zhí)行需要相當(dāng)水平的財(cái)政支持，廈門ICZM項(xiàng)目的啟動(dòng)初期獲得了大約100萬美元的國際項(xiàng)目資助。同時(shí)，廈門政府還采取了多項(xiàng)措施以確保重點(diǎn)管理問題確定、出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章條例和

11、建立ICZM的管理制度等各項(xiàng)活動(dòng)的進(jìn)行。 在孟加拉國，國家政府和地方政府部門，以及其他所有相關(guān)的機(jī)構(gòu)、非政府組織、私有部門和社會(huì)團(tuán)體，都愿為海岸帶地區(qū)的發(fā)展而努力。 廈門海洋管理和協(xié)調(diào)委員會(huì)在廈門示范項(xiàng)目期間組織了多種形式的公眾活動(dòng)以提高公眾意識(shí)，比如在地方報(bào)紙的每周專欄上發(fā)表海洋環(huán)境相關(guān)的文章，在廣播和電視上宣傳海洋環(huán)境知識(shí)，以及在市政府和區(qū)政府工作人員間舉辦海洋問題辯論賽，向當(dāng)?shù)氐闹袑W(xué)生發(fā)放海洋環(huán)境問題的相關(guān)教育資料

12、，等等。 在孟加拉，男女不平等現(xiàn)象普遍存在，人與人之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面的差異也較大，尤其是在收入水平以及資源使用方式上。一般只有那些在經(jīng)濟(jì)上或政治上比較有權(quán)勢(shì)的人才能掌控著海岸帶地區(qū)的使用權(quán)。 通過對(duì)兩個(gè)國家海岸帶綜合管理措施的簡(jiǎn)要討論，本文認(rèn)為雖然孟加拉的海岸帶綜合管理存在很多問題，但取得重大轉(zhuǎn)變的可能性還是存在的。在孟加拉實(shí)行廈門ICZM模式可作為孟加拉成功實(shí)施ICZM的重要一步。此外，孟加拉還可以充分借鑒和吸取廈