公私合作伙伴關(guān)系下公共項(xiàng)目融資的研究.pdf

1、公共項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營為現(xiàn)代社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了必要條件，是保證國家和地區(qū)長治久安，政治和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公眾對公共項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的需求大為提高。傳統(tǒng)模式下，公共項(xiàng)目完全由政府機(jī)構(gòu)投資建設(shè)，公共項(xiàng)目的產(chǎn)品或服務(wù)全部由公共部門提供；如今，這種方式已不能完全滿足公眾需要，并給政府財(cái)政資金帶來了沉重負(fù)擔(dān)。而與此同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，私營經(jīng)濟(jì)得到了較為充分的發(fā)展，私人資本得以迅速積累并發(fā)展壯大。私人資本相

2、對富余與政府財(cái)政資金相對短缺的現(xiàn)狀促使公共部門考慮將私人資本引入公共項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，以拓寬公共項(xiàng)目的融資渠道，緩解公共項(xiàng)目建設(shè)資金極度短缺的矛盾。私人資本的加入使公共項(xiàng)目融資擺脫了以往被政府部門壟斷的局面，試圖將公共項(xiàng)目的融資過程建立在一種平等互利的平臺(tái)之上，即建立在公私合作伙伴關(guān)系下的公共項(xiàng)目融資。
　　 本文首先分析了公私合作伙伴關(guān)系下公共項(xiàng)目融資的適用性，認(rèn)為在公共項(xiàng)目融資中采用公私合作伙伴關(guān)系不僅適用，更是未來發(fā)展的必然趨

3、勢，是“公平”與“效率”的綜合體現(xiàn)。其次，本文從項(xiàng)目融資參與方的合作關(guān)系及項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬兩個(gè)角度對公共項(xiàng)目融資的投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，認(rèn)為公私合作伙伴關(guān)系下公共項(xiàng)目參與方之間的合同關(guān)系和法律地位是平等的，項(xiàng)目投資者對項(xiàng)目資產(chǎn)與權(quán)益的所有關(guān)系是明確的，并指出混合產(chǎn)權(quán)應(yīng)成為公私合作伙伴關(guān)系下公共項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的主要方式。再次，本文對公共項(xiàng)目的資金來源與構(gòu)成進(jìn)行了歸納整理，并從現(xiàn)金流量角度對項(xiàng)目費(fèi)用與收益的構(gòu)成進(jìn)行分析，認(rèn)為公共項(xiàng)目的資金需求量較大