我國稅收風(fēng)險(xiǎn)管理研究——以江蘇省國稅為例.pdf

1、稅源是指稅收收入的來源，是稅收體系的基礎(chǔ)；稅源管理是指對稅源進(jìn)行科學(xué)有效地管理，是稅收征管的基礎(chǔ)和核心。加強(qiáng)稅源管理能夠有效地減少稅收的流失，建立公正公平的稅收環(huán)境，提高全社會(huì)納稅遵從度。由于稅收征管活動(dòng)中客觀上存在著諸多不確定性，從而導(dǎo)致稅源與稅收之間存在事實(shí)上的差異，這種預(yù)期結(jié)果與實(shí)際結(jié)果的差異表明稅源管理活動(dòng)中確實(shí)存在稅收流失的風(fēng)險(xiǎn)。如何對稅收流失的風(fēng)險(xiǎn)從源頭上進(jìn)行科學(xué)有效的識(shí)別、分析和應(yīng)對，成為當(dāng)今國內(nèi)稅務(wù)部門實(shí)施科學(xué)化和精細(xì)化

2、的稅源管理實(shí)踐中的一門新興課題。 江蘇省淮安市國家稅務(wù)局自2004年開始在稅源管理中引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，經(jīng)過近兩年的不斷摸索和實(shí)踐，于2006年正式確立在稅源管理中全面應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論和方法，并在實(shí)際工作中取得了顯著的成效。江蘇省國家稅務(wù)局從2007年開始在全省國稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理理念來加強(qiáng)稅源管理，風(fēng)險(xiǎn)管理在江蘇省國稅系統(tǒng)稅源管理工作中進(jìn)入全面實(shí)踐階段。風(fēng)險(xiǎn)管理理論作為一門成熟的理論，如今在國內(nèi)金融行業(yè)以及大型企業(yè)得到了廣泛

3、的應(yīng)用，同時(shí)，一些公共管理部門也開始引入風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法來加強(qiáng)公共管理和服務(wù)的職能,如中國海關(guān)總署目前已經(jīng)建立了較為成熟的海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。但在國內(nèi)的稅務(wù)部門，風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用還處在探索和學(xué)習(xí)的起始階段。 本文將從風(fēng)險(xiǎn)管理的理論研讀出發(fā)，闡述稅收風(fēng)險(xiǎn)的涵義以及在稅源管理活動(dòng)中實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)管理理論的意義；結(jié)合稅源管理工作目標(biāo)和要求，分析江蘇省國稅在稅源管理中應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀以及存在的問題和難點(diǎn)；通過對國內(nèi)外稅務(wù)部門應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐

4、的對比分析，從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)管理績效評價(jià)四個(gè)方面，針對如何有效地應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論，加強(qiáng)稅源管理提出建議和對策。 本文的創(chuàng)新之處是針對征管活動(dòng)中存在稅收流失這一客觀事實(shí)，運(yùn)用理論和實(shí)踐緊密結(jié)合的方法，探討如何創(chuàng)新稅源管理手段來應(yīng)對稅收流失。在理論分析方面，文章從風(fēng)險(xiǎn)管理理論以及風(fēng)險(xiǎn)管理流程的研讀出發(fā)，著重介紹了風(fēng)險(xiǎn)管理各流程中主要使用的科學(xué)方法；同時(shí)結(jié)合當(dāng)前稅源管理工作的特點(diǎn)，提出在稅源管理中應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論的