論我國行政指導的救濟

1、論我國行政指導的救濟【摘要】隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主法制的完善，行政指導制度成為了現(xiàn)代行政管理活動中必不可少的手段，行政指導在政府的行政管理活動中起著不可替代的作用。由于國家法制的不健全，行政管理的不科學，造成行政指導在實踐中發(fā)生異化為行政命令等強制性行政行為，發(fā)生了很多侵害行政相對人的情形，然而由于行政指導救濟制度的缺乏，使得這種侵害相對人權益的行為無法得到救濟，違反了現(xiàn)代法治的“有權利必有救濟”的原則。本文在通過對行政指導救濟的必要

2、性進行分析，結合我國行政指導救濟的現(xiàn)狀，最后給出行政指導救濟的對策。第二次世界大戰(zhàn)以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治的建設，行政指導逐漸受到了各國政府的重視和運用。傳統(tǒng)的行政強制、行政處罰等強制力手段已經(jīng)不是行政主體所熱衷的，而是采用更加靈活和有效的行政指導、行政合同等手段。行政指導作為“從主張完全排斥政府干涉到主張強硬干預再到主張政府進行柔軟干預”的產(chǎn)物[1]，在我國的行政管理過程中也得到了廣泛的運用。一、行政指導的內(nèi)涵關于行政指導，

3、許多國家過去在立法上都未給出明確的定義，行政機關做出的解釋也不一致，各位學者對行政指導的理解也大有不同。日本國會在1993年通過的《行政程序法》，對行政指導的定義、原則、等內(nèi)容做出了詳細的規(guī)定。該法規(guī)定行政指導的定義為：行政機關在其任變或撤銷。信賴利益保護原則一方面是政府權威的體現(xiàn)，另一方面對行政相對人的行為模式也是一種確定性指導。行政指導對相對人權益損害有兩種情況：一是由于行政指導欠缺合法或合理要素，相對人因聽從行政指導而受到傷害，二

4、是由于行政主體對原行政指導予以變更或撤銷，相對方的可預期利益或既得利益因該變更或撤銷而受到損害。2.行政指導異化為行政命令的情形多有發(fā)生行政指導應該行政主體建立相對人自愿的基礎上對其的勸告、建議等行政行為。由于我國市場經(jīng)濟和法制社會不完善的影響，我國的行政指導往往附加事實上的強制力，異化為行政命令的情形也多有發(fā)生，特別在相對人不接受指導的情況下，行政機關常常通過撤回已做出的授益行為，科以不利的處分迫使行政相對人服從行政指導，這就使得其在

5、具體適用中轉化為行政命令。3.錯誤或不當?shù)男姓笇г斐上鄬θ说膿p失法治社會要求實現(xiàn)權利義務的平衡，“無責任便無救濟，無救濟便無權利”，在責任行政的今天，行政指導主體理應對其做出的錯誤或不當?shù)男姓笇С袚熑?。目前我國還處于社會轉型期，行政體制還不完善，一些地方的政府為了追求簡單的經(jīng)濟增長，向行政相對人做出大量的行政指導，但是有些行政指導的內(nèi)容是錯誤的或是不符合經(jīng)濟增的規(guī)律的，當這些行政指導異化為行政命令時，對相對人造成很大的損失，但是卻