“節(jié)能減排”政策的執(zhí)行研究——以江蘇省電力公司為例.pdf

1、目前我國(guó)二氧化碳排放量已位居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)狀，中國(guó)政府做出了積極的努力，在全國(guó)范圍內(nèi)積極實(shí)施“節(jié)能減排”政策，并要求“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％、主要污染物排放總量減少10％的節(jié)能減排目標(biāo)。但是，好的政策需要有好的執(zhí)行，才能達(dá)到甚至超過(guò)政策制定的目標(biāo)。對(duì)于中國(guó)政府的“節(jié)能減排”政策能否達(dá)到效果，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，政府各部門(mén)，中國(guó)各行業(yè)對(duì)“節(jié)

2、能減排”政策的有效執(zhí)行是關(guān)鍵。特別是對(duì)于煤炭消費(fèi)占全國(guó)總量一半，污染排放占全國(guó)總量一半的電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，有效執(zhí)行“節(jié)能減排”政策尤為關(guān)鍵。 本文通過(guò)以江蘇省電力公司為例，以公共政策執(zhí)行相關(guān)理論為依據(jù)，經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查分析，論述了作為國(guó)家壟斷企業(yè)的電網(wǎng)公司是如何在電力行業(yè)執(zhí)行國(guó)家的“節(jié)能減排”政策。主要就江蘇省電力公司在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施的“替代發(fā)電”、“電網(wǎng)降損”等措施以及配合政府實(shí)施“上大壓小”、“能效電廠”建設(shè)等措施進(jìn)行了詳細(xì)的闡述

3、。 然后，結(jié)合對(duì)國(guó)外電力行業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保政策措施的研究，對(duì)江蘇省電力公司執(zhí)行“節(jié)能減排”政策的效果進(jìn)行了分析，總結(jié)了其政策執(zhí)行的成功之處在于：一、企業(yè)的社會(huì)主義國(guó)家壟斷性質(zhì)促使其具有政策執(zhí)行的義務(wù)和內(nèi)在動(dòng)力；二、為政策執(zhí)行推出的各項(xiàng)措施都以政策實(shí)踐為基礎(chǔ)并循序漸進(jìn)實(shí)施；三、注重學(xué)習(xí)國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)和方法；四、與政府相關(guān)部門(mén)密切配合政企聯(lián)動(dòng)等。同時(shí)分析了“節(jié)能減排”政策在電力行業(yè)執(zhí)行中存在的問(wèn)題：一是缺乏適合電力產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保發(fā)展的

4、完備的法律體系，二是電網(wǎng)公司節(jié)能減排的積極性缺乏制度的保障，三是缺乏節(jié)能減排的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制等。通過(guò)對(duì)江蘇省電力公司在“節(jié)能減排”政策執(zhí)行過(guò)程的詳細(xì)分析， 最后，本文為“節(jié)能減排”政策在電力行業(yè)更好地執(zhí)行提出了政策建議：第一，制定與《可再生能源法》相配套的各項(xiàng)規(guī)章制度的建立，為可再生能源的開(kāi)發(fā)、運(yùn)用、交易、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)提供保障，促進(jìn)綠色電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第二，實(shí)行電網(wǎng)企業(yè)利潤(rùn)與其售電量脫鉤的政策，同時(shí)配套建立“節(jié)能返還”制度，保