中國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理研究.pdf

1、本文在總結(jié)我國海洋災(zāi)害發(fā)生特點與規(guī)律,分析海洋災(zāi)害的作用機(jī)理與災(zāi)害演化過程的基礎(chǔ)上,應(yīng)用突發(fā)事件應(yīng)急管理的理論與方法,系統(tǒng)研究了我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀,歸納了我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系的特點與存在不足?？偨Y(jié)我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的歷史經(jīng)驗,借鑒國際上海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的成功模式,從海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的體制、機(jī)制、法制及預(yù)案等方面提出完善我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的思路、對策與措施,提出了構(gòu)建科學(xué)高效的、綜合性的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系的

2、構(gòu)想。并以青島市為例,對有關(guān)原則與方法的實際應(yīng)用進(jìn)行了探索。
　　 我國是海洋災(zāi)害頻發(fā)的國家,沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集,海洋災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的影響大。我國常見海洋災(zāi)害包括風(fēng)暴潮災(zāi)害、海浪災(zāi)害、赤潮災(zāi)害、海冰災(zāi)害、綠潮災(zāi)害等。其中造成經(jīng)濟(jì)損失最大的是風(fēng)暴潮災(zāi)害,傷亡(失蹤)人數(shù)最多的是海浪災(zāi)害。本文介紹我國海洋災(zāi)害的概況,描述了我國常見海洋災(zāi)害的成因、分布、危害,概括了海洋災(zāi)害的主要特征、發(fā)生過程和分級標(biāo)準(zhǔn),總結(jié)我國主要

3、海洋災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律。對海洋災(zāi)害的成災(zāi)機(jī)理進(jìn)行了理論分析,從致災(zāi)因子和承災(zāi)體相互作用的角度,提出海洋災(zāi)害成災(zāi)鏈理論。
　　 本文回顧了海洋災(zāi)害應(yīng)急管理研究的有關(guān)基礎(chǔ)理論,包括突發(fā)公共事件有關(guān)理論、應(yīng)急管理有關(guān)理論、危機(jī)管理和風(fēng)險管理的有關(guān)理論等。結(jié)合海洋災(zāi)害的特點,應(yīng)用突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的有關(guān)理論,研究了海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的原則與方法。通過對美國、日本等發(fā)達(dá)國家海洋災(zāi)害應(yīng)急體系進(jìn)行介紹,總結(jié)國際上在海洋災(zāi)害應(yīng)急管理方面的有益經(jīng)驗,

4、分析國際海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢。系統(tǒng)回顧了我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的發(fā)展歷程,從海洋災(zāi)害應(yīng)急體制、機(jī)制、法制和預(yù)案體系四個方面,結(jié)合有關(guān)實例,對我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析。
　　 針對我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系中存在的問題,在理論分析和經(jīng)驗借鑒的基礎(chǔ)上,本文從海洋災(zāi)害應(yīng)急體制、機(jī)制、法制和預(yù)案建設(shè)等四個方面,提出完善和提升我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系的構(gòu)想。包括組建綜合性的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)--國家海洋災(zāi)害應(yīng)急委員會,建立由海

5、洋災(zāi)害應(yīng)急指揮中心、專項應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組成的海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮體系,組織專業(yè)人員與社會力量共同參與的應(yīng)急救援體系,提高應(yīng)急指揮的針對性與時效性;在災(zāi)前預(yù)防、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急處置、持續(xù)管控、災(zāi)后恢復(fù)等各個環(huán)節(jié),完善海洋災(zāi)害應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制,特別是提高在綜合保障機(jī)制、災(zāi)害應(yīng)急教育與演練、災(zāi)害信息共享、快速反應(yīng)機(jī)制、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、災(zāi)害評估與問責(zé)等方面的能力;構(gòu)建覆蓋我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理各方面的、多層次立體化的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理法律