建立我國橫向轉移支付制度研究.pdf

1、黨的十六屆五中全會根據(jù)當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的轉變提出了建設公共服務均等化的要求。在這場變革之中，理論界和社會各階層普遍期望政府間轉移支付制度可以發(fā)揮主導作用。我國現(xiàn)行的轉移支付制度是1994年分稅制改革之后建立起來的，主要包括稅收返還、一般性轉移支付和專項轉移支付三種，他們都屬于財政的縱向轉移支付范疇。從實踐效果看，縱向轉移支付制度雖有利于加強調中央對地方的引導，但卻把均等化導放在次要位置。數(shù)額龐大的稅收返還和專項轉移支付制度不僅沒有起

2、到保證公共服務均等化的作用，反而在一定程度上拉大了各地的財力和公共服務差距。同時，我國生態(tài)治理過程中的外部性問題對于地方各省區(qū)的成本承擔和收益劃分產(chǎn)生了嚴重的扭曲現(xiàn)象。
　　 基于橫向轉移支付制度在解決上述兩個問題方面的獨特優(yōu)勢，本文提出應研究構建我國的橫向轉移支付制度。這是因為：首先，橫向轉移支付制度具有明確的均等化導向，其削峰填谷的操作模式對當前地區(qū)間財政能力的平衡具有很強的針對性；其次，橫向轉移支付制度可以成功地將生態(tài)保護

3、的外部性問題內部化，修復扭曲的成本收益不對等現(xiàn)象，對自然資源起到一種價格發(fā)現(xiàn)的作用。
　　 同時國內國際的諸多有利條件也為我國橫向轉移支付制度的構建打下了堅實的基礎：一、我國發(fā)達地區(qū)總體財力持續(xù)增長，已經(jīng)具備了建立橫向轉移支付制度的經(jīng)濟基礎。二、我國已經(jīng)存在橫向轉移支付制度雛形，即對口援建制度和各地基于生態(tài)保護目的的橫向轉移支付制度嘗試。三、國際上，德國等國家構建橫向轉移支付制度的寶貴經(jīng)驗將為我國的改革提供有益的借鑒。
　

4、　 本文在上述分析的基礎之上，于第四部分給出了建立我國橫向轉移支付制度的兩種基本模型——簡單平均模型和復雜綜合模型。兩種模型都以地區(qū)間財力的均等化為導向。前者導向相對單一，公式也相對簡化；后者是對前者地一種改進，它具體提出了基本財力和生態(tài)保護指數(shù)兩項指標的測算方法，并將他們作為建立我國橫向轉移支付制度的基本依據(jù)，以期達到模型與我國現(xiàn)實的一種更高程度的吻合。其中基本財力的測算考慮了人均GDP、人均收入、人均支出等多項經(jīng)濟因素，論證較為完