耕地儲備理論及實(shí)證分析.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口的進(jìn)一步增加，以及城市化的持續(xù)進(jìn)行，我國耕地?cái)?shù)量逐年減少，質(zhì)量不斷下降，耕地環(huán)境日益惡化，這種狀況已滿足不了我國耕地資源可持續(xù)開發(fā)與利用的要求。因此，有必要對耕地實(shí)施儲備以增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善耕地生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。本論文首次對耕地儲備理論進(jìn)行系統(tǒng)研究，它將具有填補(bǔ)相關(guān)研究領(lǐng)域空白的作用；同時(shí)可為耕地儲備實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，還可為政府相關(guān)部門制定耕地儲備政策提供科學(xué)依據(jù)，有利

2、于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對構(gòu)建和諧社會、節(jié)約型社會及實(shí)現(xiàn)小康社會均有積極的推動作用。
　　 論文以土地供求理論、可持續(xù)發(fā)展理論、集約經(jīng)營原理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論、系統(tǒng)理論和動態(tài)平衡理論作為研究的理論支撐，采用文獻(xiàn)資料法、比較分析法、數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型等基本分析方法，在借鑒國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，對我國耕地儲備理論進(jìn)行了深入的探討，論文的主要研究內(nèi)容如下：
　　 (1)探討了耕地儲備的涵義，對耕地儲備進(jìn)行了分類。在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出了耕地儲

3、備的三階段運(yùn)作模式：擬儲備耕地的準(zhǔn)入、耕地儲備、儲備后耕地的投放利用。
　　 (2)分析了耕地價(jià)值的內(nèi)涵，包括經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值、生態(tài)服務(wù)價(jià)值和社會保障價(jià)值，介紹了擬儲備耕地的六種價(jià)格評估方法：收益還原法、市場比較法、成本逼近法、收益倍數(shù)法、置換成本法、長期趨勢法；并針對不同的耕地價(jià)值構(gòu)成設(shè)計(jì)了不同的價(jià)格評估方法。
　　 (3)在對耕地儲備數(shù)量影響因素進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了不同儲備類型的耕地儲備數(shù)量模型。
　　

4、(4)分析了耕地儲備的效益即經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益，分別從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三方面選取了耕地單產(chǎn)增加率、水土流失面積減少率等24個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了耕地儲備效益綜合評價(jià)指標(biāo)體系。
　　 (5)分析了耕地儲備實(shí)施過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)并提出了風(fēng)險(xiǎn)防范對策。對耕地儲備政策進(jìn)行了研究，并構(gòu)建了耕地儲備的政策保障體系。
　　 (6)從政策環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、運(yùn)作模式、政府行為特征、補(bǔ)償性質(zhì)與補(bǔ)償依據(jù)、儲備數(shù)量與儲備期限、儲備效益及儲備風(fēng)險(xiǎn)

5、七個(gè)方面對耕地儲備與城市土地儲備制度的異同進(jìn)行了比較。
　　 (7)介紹了湖南省耕地儲備體系的建立及運(yùn)作程序，分析了湖南省耕地儲備主要以整理型儲備為主、由政府主導(dǎo)政府或企業(yè)運(yùn)作的特點(diǎn)；運(yùn)用不同的評估方法對湖南省不同等級耕地的不同價(jià)值上的價(jià)格分別進(jìn)行了評估，為湖南省確定耕地儲備補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供了參考依據(jù)；運(yùn)用兩種方法共同確定了目前湖南省的耕地儲備量為30萬公頃，為湖南省確定耕地儲備量提供了參考；詳細(xì)分析了湖南省耕地儲備制度實(shí)施的效果-

6、-實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動態(tài)平衡；提出了湖南省耕地儲備實(shí)施過程中存在的主要問題并針對問題提出了相應(yīng)對策。
　　 根據(jù)以上研究，論文得出以下結(jié)論：(1)現(xiàn)階段我國的耕地儲備應(yīng)以政府主導(dǎo)型運(yùn)作模式為主；(2)擬儲備耕地的價(jià)格評估應(yīng)根據(jù)耕地的不同價(jià)值構(gòu)成采用不同的評估方法；(3)在確定耕地儲備量時(shí)，可根據(jù)構(gòu)建的耕地儲備數(shù)量模型或耕地需求量和保有量共同參考確定；(4)不同儲備形式的耕地儲備效益是不一樣的，對耕地儲備效益進(jìn)行評價(jià)時(shí)，

7、應(yīng)從耕地儲備的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三方面的效益出發(fā)選擇評價(jià)因子構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系；(5)耕地儲備存在一定的風(fēng)險(xiǎn)；(6)應(yīng)建立耕地儲備政策及保障體系來保證耕地儲備制度的順利運(yùn)行；(7)耕地儲備與城市土地儲備存在一定差異，但相對成熟的城市土地儲備制度的運(yùn)作可為耕地儲備提供一些借鑒。
　　 本文設(shè)計(jì)的耕地儲備運(yùn)作模式、提出運(yùn)用市場化方法對耕地的非市場價(jià)值進(jìn)行評估、構(gòu)建的耕地儲備數(shù)量模型、從多個(gè)目標(biāo)對湖南省的耕地需求量進(jìn)行預(yù)測、從耕地保護(hù)的外