現行農地產權分析與制度創(chuàng)新.pdf

1、“勞動是財富之父，土地是財富之母?！蓖恋厥寝r業(yè)發(fā)展的最基本的條件，更是農民生存的根本保障。而土地產權制度則是決定農業(yè)生產效率和農民積極性的最關鍵的因素。產權明晰是市場經濟發(fā)展的基本前提條件之一。如果產權不明晰，權屬關系混亂，投機之風盛行，個人收益率與社會收益率相差甚遠，則個人激勵會大大減弱，整個社會生產就會萎縮。 建國以來，我國農村的土地制度經歷了四次大的變遷。第一次是解放初期的均分土地，形成了以土地小私有制為基本特征的小農經濟

2、，廣大貧苦農民獲得了生存的基本條件，農業(yè)生產大幅度提高。第二次是從互助組到初級社。這種農業(yè)經營方式節(jié)約了風險規(guī)避的交易費用，形成一定的規(guī)模經濟，且農民對其土地及其財產擁有最終決定權，因而對我國農業(yè)生產的發(fā)展起到了穩(wěn)步的推動作用。第三次土地制度變遷由于剝奪了農民對土地及其財產的權力，實行高度的集中統(tǒng)一經營，農民積極性大大降低，監(jiān)督費用陡然上升，造成了二十多年間我國農業(yè)生產的停滯不前。七十年代末的家庭聯(lián)產承包責任制把廣大農民從高度集中的統(tǒng)一

3、經營中解放出來，賦予農民一定的經營自主權，農民享有一定的剩余處置權，監(jiān)督勞動的成本在家庭里被內部化了，我國農業(yè)生產出現了少有的飛速發(fā)展的局面。 隨著我國改革開放和現代化建設的推進，市場經濟體制在我國初步建立，家庭聯(lián)產承包責任制在產權方面的缺陷逐步暴露出來，它逐漸成為我國農業(yè)生產發(fā)展的制約因素?，F行的家庭聯(lián)產承包責任制的產權安排導致農地的所有權主體不明，農地是屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所有，是村委會所有，是村集體經濟組織所有，還是全體村民人

4、人所有，無法確定。集體作為法律上的所有者所享有的權力殘缺不全；農民作為土地的使用者，其權力往往受到多方面的侵蝕。所有者和使用者之間的責、權、利關系模糊，并導致了沉重的農民負擔。土地分配不公和絕對平均主義并存，土地按等級切塊，日益碎化，土地流轉受阻，土地配置效率日益低下。家庭聯(lián)產承包責任制在產權方面的這些缺陷，直接導致了農民投資行為的短期化，家庭的經營規(guī)模不經濟，農村基礎設施日益破舊，農業(yè)抗災害能力減弱。 針對我國現行農地制度中存

5、在的問題，不同的學者提出了不同的意見。主要的變革思路有三種，即土地國有化、土地私有化和穩(wěn)定集體所有制。各地還在實踐中摸索出了不同的實踐模式?！皟商镏啤陛^好地兼顧了效率與公平的原則，一度成為發(fā)生面積最大的土地使用制度形態(tài)，但土地流轉仍然受阻。湄潭的“強化所有權與活化使用權”兼顧了經濟發(fā)展功能與社會保障功能，但有其明顯的時空性。規(guī)模經營對擴大農業(yè)經營規(guī)模，提高土地生產率有一定的作用，但利益分配和調節(jié)的難度較大，監(jiān)督費用較高?！八幕摹笔褂脵嗯?/p>

6、賣對特殊的土地資源的使用具有開創(chuàng)性意義。這些實踐模式的共同的缺陷就是沒有從根本上解決我國農村土地的產權問題。 要想使我國的農業(yè)生產恢復昔日的生機與活力，我們必須從產權制度入手，對現行的農地制度進行深刻的產權變革，以明晰土地的產權，使土地產權的各項權能分離，促進土地產權的流轉，以提高土地資源的利用效率。我國二十世紀八十年代中后期在東南沿海實行的股份合作制引發(fā)了我國農村土地產權制度的深刻變革。它公開承認作為集體成員的農民對公有產權所

7、享有的份額，部分地克服了傳統(tǒng)集體產權不能對象化到成員個人而導致的產權模糊、外部性及“搭便車”等問題。土地的支配權和處置權歸集體，重建了集體的土地產權關系，農民對土地的均等要求權價值化，有利于我國農業(yè)生產的自我約束和發(fā)展，因而是一種較為理想的選擇。 然而，要使股份合作制在我國農村發(fā)揮其應有的績效，必須對現行的做法進行規(guī)范。首先要重建集體土地資產經營機構；在土地及其他資產進行折股到人時，要進行科學的評估；要取消集體股，讓股權進行合理