第四章 財政法規(guī)制度

1、1第四章第四章財政法規(guī)制度財政法規(guī)制度第一節(jié)第一節(jié)預算法律制度預算法律制度一、預算法律制度的構成一、預算法律制度的構成我國預算法律制度由《預算法》、《預算法實施條例》以及有關國家預算管理的其他法規(guī)制度構成。（一）《預算法》1994年3月22日，第八屆全國人民代表大會第二次會議通過《預算法》，自1995年1月1日起施行。該法是我國第一部財政基本法律，是我國國家預算管理工作的根本性法律以及制定其他預算法律的基本依據。預算法是核心法、骨干法預

2、算法是核心法、骨干法。（二）《預算法實施條例》國務院國務院于19951995年1111月2222日頒布了《預算法實施條例》。二、二、國家預算國家預算（一）概念國家預算是指經法定程序批準的、國家在一定期間內預定的財政收支計劃，是國家進行財政分配的依據和宏觀調控的重要手段。國家預算原則：公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性和年度性一性和年度性。（二）國家預算的作用——具有分配、調控和監(jiān)督職能1.財力保證作用財力保證作用。

3、2.調節(jié)制約作用調節(jié)制約作用。3.反映監(jiān)督作用反映監(jiān)督作用。（三）國家預算的級次劃分依據財政法原理中的“一級政權，一級財政一級政權，一級財政”的原則，我國國家預算實行一級政府一一級政府一級預算級預算，設立中央，省級（省、自治區(qū)、直轄市），地市級（設區(qū)的市、自治州），縣市級（縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）5級預算。其中，對于不具備設立預算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設立預算。縣級

4、以上地方政府的派出機關，根據本級政府授權進行預算管理活動，但不作為一級預算。（四）國家預算的構成★1.國家預算根據國家政權結構和行政區(qū)劃的不同，可以分為中央預算、地方預算、各級總預算和部門預算、單位預算。各級預算都要實行收支平衡的原則。（1）中央預算：由中央政府各部門的單位預算（含直屬單位）的預算組成。中央預算包括地方向中央上解的收入數額和中央對地方返還或者給予補助的數額。它在國家預算體系中占主導地位。(軍隊軍隊)（2）地方預算:各級地

5、方政府總預算的統(tǒng)稱，地方各級政府預算由本級各部門（含直屬單位）的預算組成。地方各級政府預算包括下級政府向上級政府上解的收入數額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數額。（3）總預算（財政總預算）：政府的財政劃匯總預算。指各級政府將本級政府和下級政府的年度財政收支計劃匯總編成的預算。（4）部門單位預算：指部門、單位的收支預算。三、預算管理的職權三、預算管理的職權——根據“統(tǒng)一領導、分級管理、權責結合統(tǒng)一領導、分級管理、權責結合”的原則（

6、一）各級人民代表大會的職權1.全國人民代表大會的職權（1）審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告；（2）批準中央預算和中央預算執(zhí)行情況的報告；3根據《預算法》的規(guī)定，與財政部門直接發(fā)生預算交款、撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織和社會團體等各部門的預算職權包括：（1）各部門編制本部門預算、決算草案；（2）組織監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行；（3）定期向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況。2、各單位的職權根據《預算法》的規(guī)定，與財政部

7、門直接發(fā)生預算交款、撥款關系的企業(yè)和事業(yè)各單位的預算職權包括：（1）編制本單位預算、決算草案；（2）按照國家規(guī)定上繳預算收入；（3）安排預算支出；（4）接受國家有關部門的監(jiān)督。四、預算收入與預算支出(一)預算收入預算收入分為中央預算收入、地方預算收入、中央和地方預算共享收入。預算收入形式：（1）稅收收入（主要部分，占90%以上）（2）依照規(guī)定應當上繳的國有資產收益（依法應當上繳的國有資產投資產生的股息收入、國有資產的有償轉讓、出讓的收益

8、）（3）專項收入（鐵道專項收入、征收排污費收入、電力建設基金收入）（4）其他收入（規(guī)費收入、罰沒收入）（二）預算支出預算支出分為中央預算支出和地方預算支出。預算支出形式：（1）經濟建設支出（2）教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出（3）國家管理費用支出（4）國防支出（5）各項補助支出（6）其他支出五、預算組織程序（一）預算的編制國務院應當及時下達關于編制下一年度預算草案的指示。編制預算草案的具體事項由財政財政部門部門負責。1、預算

9、年度：公歷年制（1月1日起，至12月31日止）2、預算草案的編制依據中央預算和地方各級政府預算，應當參考上一年預算執(zhí)行情況和本年收支預測上一年預算執(zhí)行情況和本年收支預測進行編制。各級政府編制年度預算草案的依據包括：（1）法律、法規(guī)；（2）國民經濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關的財政經濟政策；（3）本級政府的預算管理職權和財政管理體質確定的預算收支范圍；（4）上一年度預算執(zhí)行情況和本年預算收支變化因素；（5）上級政府對編制本年度預