我國(guó)就業(yè)和再就業(yè)面臨的問題及對(duì)策

1、我國(guó)就業(yè)和再就業(yè)面臨的問題及對(duì)策一、我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)我國(guó)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)總的特點(diǎn)是，新增就業(yè)壓力大，轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大，在就業(yè)壓力大，消化往年失業(yè)勞動(dòng)力的壓力大，勞動(dòng)力供求難以緩解。1、勞動(dòng)力供給勢(shì)頭強(qiáng)勁。一是新增勞動(dòng)力的規(guī)模仍然很大。“十五”期間，平均每年新增就業(yè)人口960萬人。其中，2002年出現(xiàn)新增勞動(dòng)力高峰，總量為1106.9萬人。最低年份出現(xiàn)在2005年，總量為786.01萬人。二是下崗、失業(yè)人員。“十五”期間，下崗、失業(yè)人員存量超

2、過1000萬人。到2000年底，滯留再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工為657萬人，登記失業(yè)人員為593萬人。這些人中除部分中老年職工愿意退出就業(yè)外，大多數(shù)人仍需再就業(yè)。三是農(nóng)民工?！笆濉逼陂g，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量將更加巨大。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式的改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促使大量勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，目前已達(dá)5000多萬人，其潛在流動(dòng)量仍將有1.5億人之多。四是政府機(jī)構(gòu)改革分流人員。政府機(jī)構(gòu)改革分流超過100萬人，從2004年起，市、縣、鄉(xiāng)一級(jí)開始精簡(jiǎn)

3、機(jī)構(gòu)，分流人員，目前在編人員是500萬人，精簡(jiǎn)20%計(jì)100萬人。若考慮目前已經(jīng)超編30萬的因素，分流人員數(shù)額將更大。2、勞動(dòng)力需求形勢(shì)萎頓。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“高增長(zhǎng)，低就業(yè)”的階段。上個(gè)世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9%，就業(yè)年均增長(zhǎng)3%；90年代，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過10%，而就業(yè)年均增長(zhǎng)只有19%。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，包括我國(guó)正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)了一大批國(guó)有大中型企業(yè)，造成下崗職工的大量增加，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民

4、營(yíng)企業(yè)在提高產(chǎn)品資本、科技含量的同時(shí)，原來十分突出的勞動(dòng)密集型特征迅速淡化。有資料顯示，1989年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年吸收1260萬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。但進(jìn)入90年代以后，特別是近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能量大大降低，1999年只增加了160萬人。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)密集型的特征也在迅速淡化，人均資本投入呈逐年增加的態(tài)勢(shì)。1999年民營(yíng)企業(yè)人均資本投入為5萬元，比1989年增長(zhǎng)9倍，其中私營(yíng)企業(yè)已達(dá)到10萬元，相當(dāng)于全國(guó)工業(yè)平均水平；與此同時(shí)，蓬勃

5、發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢(shì)未能發(fā)揮出來。2000年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)上升到33.2%，但在這個(gè)能夠吸納就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)中，從業(yè)人員占全國(guó)從業(yè)人員的比重只達(dá)到27.5%。加入WTO后中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。入世后的進(jìn)一步對(duì)外開放，將促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，進(jìn)而造成企業(yè)下崗職工大量增加，并導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。雖然入世后，外資注入的增加會(huì)創(chuàng)造一些就業(yè)機(jī)會(huì)，但總體上講，其造成的失業(yè)沖擊要大于其吸納

6、的就業(yè)機(jī)會(huì)。3、勞動(dòng)力供求矛盾難以緩解。第一，就業(yè)壓力的地區(qū)分布不平衡。特別是在老工業(yè)基地，資源枯竭型城市以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨愈來愈大的就業(yè)壓力，但這些地區(qū)的勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移卻受到市場(chǎng)分割，社會(huì)保險(xiǎn)制度等方面的限制。第二，就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾突出。城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快增加了就業(yè)崗位，并為農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇，但由于城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大以及戶籍管理制度等方面的制約，出現(xiàn)了就業(yè)上的“城市排斥農(nóng)村”的傾向。第三，大中專畢業(yè)生就業(yè)

7、不平衡。高學(xué)歷和短線專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)率高。低學(xué)歷及長(zhǎng)線專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)率偏低，大中專畢業(yè)生的供需和層次錯(cuò)位問題突出。第四，有人沒事干與有事沒人干并存。傳統(tǒng)職業(yè)和就業(yè)崗位正在萎縮乃至消失，而社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域雖然蘊(yùn)藏著很多就業(yè)機(jī)會(huì)，特別適應(yīng)于大齡下崗職工，但受就業(yè)觀念和社會(huì)保障制度的影響，社區(qū)服務(wù)吸納就業(yè)的能力還很低。展多種所有制經(jīng)濟(jì)，開辟新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)中以中小企業(yè)居多，大部分是勞動(dòng)密集型企業(yè)，已經(jīng)成為吸納就業(yè)的重

8、要渠道。2001年與1991年相比，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，國(guó)有、集體企業(yè)凈減5361萬人。個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)凈增1.18億人。我們必須把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的重要途徑。把工作思路由“政府安排就業(yè)”轉(zhuǎn)到“鼓勵(lì)激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)”上來。為此，要降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，提供各種有效服務(wù)，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)民間投資，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)。3、在深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能中擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)與政府促進(jìn)就業(yè)之間的有機(jī)結(jié)合，完善就業(yè)服務(wù)體

9、系，努力改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。應(yīng)加快完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，更好地發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)在配置勞動(dòng)力資源方面的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持主要通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求，引導(dǎo)勞動(dòng)者自主就業(yè)。同時(shí)，必須高度重視政府在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)中的重要作用。政府的作用包括：科學(xué)制定就業(yè)規(guī)劃；引導(dǎo)和調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求；健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系；依法維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)程序；提供就業(yè)服務(wù)等，把市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)有機(jī)的結(jié)合起來，改革和加強(qiáng)教育、職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，加強(qiáng)對(duì)下崗失