稅費關(guān)系與我國政府收入體系重構(gòu).pdf

1、對于稅費關(guān)系的研究探討,中國是以"費改稅"為起點,不過,最初人們主要著眼于治理政府各部門、單位的亂收費,寄希望通過"費改稅"來減輕企業(yè)的非稅負擔.近年來,隨著市場化改革的深入,對這一問題的研究視野被大大拓寬,稅費改革不再局限于將費改為稅,而是同整個政府收入體系構(gòu)建相掛鉤.人們越來越認識到,現(xiàn)有政府收費的諸多弊端,并非在于政府收費本身.客觀地講,無論是在改革之前的中國,還是在當今世界的市場經(jīng)濟國家里,收費都是政府取得收入的形式之一,只不過

2、囿于自身的特點,費在政府收入體系中居于輔助地位.因此,費改稅不是要將本來意義上的費改為稅,而是以"費改稅"為契機,依據(jù)現(xiàn)代公共財政理論,對現(xiàn)有收費、基金進行清理,建立稅為主,費為輔的政府收入體系.該文就是以這一改革目標展開研究.首先借鑒公共品理論,對稅、費這兩種政府收入形式進行理論探討,著重分析了稅費各自的形成機理、在政府收入體系中主從地位的成因和兩者之間的具體區(qū)別.沿著這一理論路徑,進而分析了國外市場經(jīng)濟國家政府收入體系的構(gòu)成、稅制和

3、費制設(shè)計的實踐標準,并在此基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉了國外稅費關(guān)系規(guī)范化管理的發(fā)展趨勢和有益經(jīng)驗.此外,該文還針對中國"稅小費大"的政府收入分配格局現(xiàn)狀,仔細分析了其成因、費改稅的內(nèi)涵及為規(guī)范稅費關(guān)系所進行的改革嘗試及在改革中還存在的問題.在前三部分的基礎(chǔ)上,文章最后落腳于合理政府收入體系的重構(gòu),然而,由于改革的系統(tǒng)性和艱巨性,單兵突進難以取得根治效果.因此,政府收入的重構(gòu)首先要遵循基本的指導思想和制定出政府收入體系規(guī)范或合理的判別標準,在此基礎(chǔ)