在全工作會議上的講話_第1頁
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文檔簡介

1、在全局工作會議上的講話,東莞市財政局 詹文光2009年7月22日,,一、傳達中共東莞市委十二屆五次全會精神,,一、傳達中共東莞市委十二屆五次全會精神 中國共產(chǎn)黨東莞市第十二屆委員會第五次全體會議于2009年7月20日舉行。 會議傳達學習了省委十屆五次全會精神,聽取了劉志庚同志代表市委常委會向全會所作的工作報告、李毓全同志關于上半年全市經(jīng)濟工作情況的總結以及下半年經(jīng)濟工作的部署。,,一、傳達中共東莞市委十二屆五次全

2、會精神(一)傳達省委十屆五次全會精神 2009年7月16日至17日,中共廣東省委十屆五次全體會議在廣州召開。 會議主題是,圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀,克服國際金融危機的影響,進一步轉變作風抓落實;主要任務是,總結上半年工作,深入分析當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,對下半年工作作出部署。,,一、傳達中共東莞市委十二屆五次全會精神(一)傳達省委十屆五次全會精神1.全面總結了省委上半年工作 上半年全省主要經(jīng)濟指標呈

3、現(xiàn)平穩(wěn)增長或降幅收窄、環(huán)比增長態(tài)勢,經(jīng)濟運行出現(xiàn)一系列積極變化,企穩(wěn)回暖跡象明顯,總體形勢好于預期。初步核算:全省上半年實現(xiàn)生產(chǎn)總值16538億元,同比增長7.1%固定資產(chǎn)投資5252億元,同比增長15.5%社會消費品零售總額7057億元,同比增長15%進出口總額2579億美元,同比下降20.7%來源于廣東的財政總收入3935億元,同比下降17.6%,,一、傳達中共東莞市委十二屆五次全會精神(一)傳達省委十屆五次全會精神

4、1.全面總結了省委上半年工作 在肯定成績的同時,汪洋書記也深刻分析了當前我省工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。主要是:一是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性有待提高,一些地方仍然習慣于用傳統(tǒng)方式推動發(fā)展;二是搶抓機遇加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、結構調整的主動性不夠強;三是推進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的步伐不夠快等。,,一、傳達中共東莞市委十二屆五次全會精神(一)傳達省委十屆五次全會精神2.深刻分析了我省的經(jīng)濟形勢 下半年是我省經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升

5、的關鍵時期。 一方面,世界經(jīng)濟嚴重衰退的下滑勢頭放緩,發(fā)達國家經(jīng)濟出現(xiàn)穩(wěn)定跡象。我國實施應對國際金融危機的一攬子計劃初見成效,總體經(jīng)濟形勢企穩(wěn)向好。 另一方面,國際金融危機繼續(xù)向實體經(jīng)濟蔓延,世界經(jīng)濟走勢仍不明朗,外需大幅下降,貿易保護主義加劇,美國國內經(jīng)濟政策向擴大國內投資和擴大出口大幅度調整,國際金融領域還存在潛在風險。國內還存在不少不確定因素。 要實現(xiàn)全年生產(chǎn)總值增長8.5%的目標,下半年增長必須達到9.7

6、%以上,任務非常艱巨。,,一、傳達中共東莞市委十二屆五次全會精神(一)傳達省委十屆五次全會精神3、安排部署了下半年重點工作 總的來說,下半年的工作可以歸納為“明確一個總體要求”、“把握和處理好五大關系”和“突出六個狠抓”。(1)明確一個總體要求。 繼續(xù)圍繞實施《規(guī)劃綱要》,貫徹落實“三促進一保持”各項工作部署,尤其要針對上半年工作中存在的問題,采取措施,抓好落實,以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。具體要做好:

7、,,一、傳達中共東莞市委十二屆五次全會精神(一)傳達省委十屆五次全會精神3、安排部署了下半年重點工作(1)明確一個總體要求。 一要狠抓重點項目建設帶動投資增長、擴大內需和穩(wěn)定出口工作,確保完成今年各項目標任務; 二要全面貫徹落實《規(guī)劃綱要》,加快珠三角一體化進程; 三要扎實推進結構調整,促進提高自主創(chuàng)新能力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系; 四要深化各項改革,增強科學發(fā)展的活力

8、和動力; 五要著力改善民生,重點做好擴大就業(yè)和社會保障工作; 六要加強信訪維穩(wěn)工作,全力維護社會穩(wěn)定; 七要切實加強領導班子和干部隊伍建設,深入推進黨風廉政建設,保持心齊氣順、風正勁足的干事創(chuàng)業(yè)勢頭; 八要進一步轉變作風抓落實,確保在解決突出問題上取得實實在在的效果。,,一、傳達中共東莞市委十二屆五次全會精神(一)傳達省委十屆五次全會精神3、安排部署了下半年重點工作(2)把握和處理

9、好五大關系。 第一,處理好國際市場與國內市場的關系。  第二,處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關系?! 〉谌?,處理好就地轉型和異地轉移的關系?! 〉谒?,處理好“拿來主義”與自主創(chuàng)新的關系?! 〉谖澹幚砗脭U大投資與促進消費的關系。,,一、傳達中共東莞市委十二屆五次全會精神(一)傳達省委十屆五次全會精神3、安排部署了下半年重點工作(3)突出“六個狠抓”。一要狠抓外經(jīng)貿發(fā)展,力促出口有所增長。二要狠抓重大項目建設和市場

10、開拓,千方百計擴大內需。三要狠抓培育新的經(jīng)濟增長點,加快推進產(chǎn)業(yè)結構調整。四要狠抓自主創(chuàng)新,提升經(jīng)濟核心競爭力。五要狠抓深化粵港澳緊密合作,聯(lián)手應對國際金融危機。六要狠抓保障和改善民生,促進社會和諧穩(wěn)定。,,一、傳達中共東莞市委十二屆五次全會精神(一)傳達省委十屆五次全會精神4、繼續(xù)強調了轉變作風抓落實 汪洋書記強調,加強作風建設是克服金融危機影響、推進長遠科學發(fā)展的緊迫任務。做好下半年工作,必須切實克服當前工作中的

11、薄弱環(huán)節(jié),進一步轉變作風,務必干得更實、干得更好、干得更快。 一是要進一步錘煉作風。 二是要進一步強化問責。 三是要進一步提高素質能力。 四是要進一步加強黨風廉政建設。,,一、傳達中共東莞市委十二屆五次全會精神(二)劉志庚同志代表市委常委會向全會作工作報告1.今年以來市委常委會的工作(1)突出內需拉動,市場有效拓展。 (2)突出轉型升級,結構不斷優(yōu)化。 (3)突出落實《綱要》,三市緊密對

12、接。 (4)突出環(huán)境創(chuàng)建,城市品牌提升。 (5)突出作風建設,工作更加落實。,,一、傳達中共東莞市委十二屆五次全會精神(二)劉志庚同志代表市委常委會向全會作工作報告2、下半年經(jīng)濟走勢分析 展望下半年,我市經(jīng)濟發(fā)展的基礎和條件有望繼續(xù)改善,但也面臨不少挑戰(zhàn)和困難。當前的經(jīng)濟形勢總體上可以概括為“三個一”: 一是保持一個清醒頭腦:企穩(wěn)回暖,形勢嚴峻。 二是達成一個基本共識:增速放緩,回落合理。

13、 三是明確一個基本主調:堅定信心,踏實轉型。,,一、傳達中共東莞市委十二屆五次全會精神(二)劉志庚同志代表市委常委會向全會作工作報告3、下半年主要工作部署 要按照省委十屆五次全會的要求,努力完成全年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標。具體來說,重點要做好以下幾個方面的工作: (1)擴需求,保增長。一是落實投資保增長。二是拓展市場保增長。三是鼓勵出口保增長。四是增加消費保增長。五是穩(wěn)定工業(yè)保增長。 (2)調結構,促

14、轉型。一是強化政策落實。二是推進自主創(chuàng)新。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。四是推動協(xié)調發(fā)展。,,一、傳達中共東莞市委十二屆五次全會精神(二)劉志庚同志代表市委常委會向全會作工作報告3、下半年主要工作部署(3)抓招商,增后勁。一是加強內資引進。二是確保外資增長。三是擴大園區(qū)招商。 (4)推合作,求先行。全面落實上半年確定的25項深莞惠合作工作重點,盡快取得實質性進展。 (5)迎測評,樹文明。 (6)強管理,保穩(wěn)定。一是加強社會治安綜合治理

15、。二是加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。三是加強集體經(jīng)濟管理。 (7)促整治,惠民生。 (8)抓作風,提效能。,,一、傳達中共東莞市委十二屆五次全會精神(三)李毓全同志關于上半年全市經(jīng)濟工作情況的總結及下半年經(jīng)濟工作的部署1.上半年經(jīng)濟運行情況 在市委的堅強領導下,全市上下加快推進我市經(jīng)濟社會雙轉型,突出應對危機保增長、調整結構促轉型、防范風險強管理、辦好實事惠民生、改進作風抓落實,全面推進各項工作,全力保障平穩(wěn)發(fā)展。經(jīng)過努力,上

16、半年全市經(jīng)濟呈現(xiàn)出“止跌回升、企穩(wěn)向好、結構優(yōu)化”的積極態(tài)勢。主要表現(xiàn)如下:,,一、傳達中共東莞市委十二屆五次全會精神(三)李毓全同志關于上半年全市經(jīng)濟工作情況的總結及下半年經(jīng)濟工作的部署1.上半年經(jīng)濟運行情況(1)生產(chǎn)總值小幅增長,財政金融運行正常。預計上半年全市生產(chǎn)總值1690.2億元,同比增長0.6%,扭轉了負增長局面。 (2)工業(yè)生產(chǎn)降幅收窄,優(yōu)質企業(yè)逆勢上升。 (3)外貿出口環(huán)比回升,外部需求有所恢復。 (4)投

17、資消費比較活躍,內需增長動力增強。 (5)實際引資保持增長,內資引進勢頭較好。 (6)民營經(jīng)濟相對穩(wěn)定,自主發(fā)展能力提升。 (7)加工貿易轉型加快,外企內銷比例增大。,,一、傳達中共東莞市委十二屆五次全會精神(三)李毓全同志關于上半年全市經(jīng)濟工作情況的總結以及下半年經(jīng)濟工作的部署2.下半年經(jīng)濟工作意見 要堅定不移地把保持平穩(wěn)較快增長作為首要任務,緊緊圍繞“保十”目標,突出扶企業(yè)、抓項目、調結構、強管理,扎實推進各

18、項工作。重點抓好六個方面:(1)要加速推進項目建設。 (2)要繼續(xù)幫扶穩(wěn)定企業(yè)。 (3)要千方百計拓展市場。 (4)要堅持不懈招商引資。 (5)要突出重點調整結構。 (6)要增收節(jié)支加強管理。,,二、2009年上半年預算執(zhí)行情況,,二、2009年上半年預算執(zhí)行情況 (一)收入方面上半年,來源于東莞的財政收入318.76億元,同比減收0.86億元,下降0.27%(主要是中央固定收入下降)。其中:上劃中央168.02億元

19、(占53.72%),同比下降3.80%:由于進出口下降,進口貨物增值稅和關稅減收3.07億元;受稅率下調和車輛銷量減少影響,車輛購置稅減收2.08億元;利息稅暫停征收,減收0.47億元。上劃省36.92億元(占11.58%),同比下降0.11%;市一般預算收入113.82億元(占35.70%),完成預算50.37%,比上年同期增收5.82億元,增長5.39%。,,二、2009年上半年預算執(zhí)行情況上半年,我市地方財政非

20、稅收入42.99億元,比上年 同期減收19.31億元,同比下降31.00%,完成年度預 算40.44%,慢于時間進度9.56個百分點。在減除鎮(zhèn)街 分成、??顚S煤蜕侠U省之后,轉入可支配財力34.39 億元,完成預算43.84%,慢于時間進度6.16個百分點。,,二、2009年上半年預算執(zhí)行情況(二)支出方面上半年,市財政支出123.91億元,完成預算46.04%,支出進度快于上年同期3.16個百分點。其中:1.市撥鎮(zhèn)街

21、分成49.41億元,完成預算51.92%。2.市安排財政支出74.50億元,完成預算42.82%,其中:撥鎮(zhèn)街教育、公安等經(jīng)費14.17億元;市直部門基本支出16.81億元;一般項目支出30.27億元;基本建設支出13.25億元。,,二、2009年上半年預算執(zhí)行情況 (三)收支執(zhí)行情況的特點 今年以來,針對國際金融危機對我市經(jīng)濟發(fā)展影響進一步顯現(xiàn),我市積極貫徹中央和省的宏觀調控政策,并審時度勢及時出臺了一系列確保增

22、長的政策措施,促進了經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展?!∩习肽晡沂薪?jīng)濟呈現(xiàn)“止跌回升、企穩(wěn)向好、結構優(yōu)化”的積極態(tài)勢,為財政收支的平穩(wěn)運行奠定基礎。,,二、2009年上半年預算執(zhí)行情況 (三)收支執(zhí)行情況的特點上半年收支運行的主要特點是:1.受2008年一般預算收入“前高后低”的影響,今年上半年收入增幅雖然低于8%的年度預算目標,但收入進度仍快于時間進度0.37個百分點,實現(xiàn)了“時間過半,任務過半”。,,二、2009年上半年預算執(zhí)行情況(

23、三)收支執(zhí)行情況的特點2.增收主要來自一次性或政策性增收因素。增值稅“免抵”調庫收入上級下達指標增多,同比增收4.21億元;城鎮(zhèn)土地使用稅稅率提高,同比增收3.14億元;耕地占用稅稅率提高,同比增收1.46億元;國有資本經(jīng)營收入集中入庫,同比增收1.83億元;國有資產(chǎn)有償使用收入集中入庫,同比增收1.12億元;以上五項共增收11.76億元。,,二、2009年上半年預算執(zhí)行情況(三)收支執(zhí)行情況的特點3.受經(jīng)濟低位運行和

24、國家結構性減稅雙重影響,主體稅種減收較多。 一般增值稅25%部分減收2.87億元,同比下降15.19%;企業(yè)所得稅24%部分減收1.10億元,同比下降10.58%;個人所得稅24%部分減收0.41億元,同比下降8.50%。,,二、2009年上半年預算執(zhí)行情況 存在問題:經(jīng)濟低位運行對財政的影響加大,減收增支因素增多,收支矛盾較為突出;保增長、促轉型、惠民生的各項政策仍需加快落實;財政的精細化管理和監(jiān)督水平有待進一步提

25、高等。,,三、2009年下半年全市財政工作重點,,三、2009年下半年全市財政工作重點(一)迎難而上抓收入,努力完成全年預算任務加強宏觀經(jīng)濟運行的分析,在實施好結構性減稅政策的基礎上,強化征管,努力做到應收盡收。積極培育財源,全面落實市委幫扶企業(yè)的各項決策,幫助企業(yè)渡過難關。(二)加快重點項目建設,切實發(fā)揮投資拉動作用積極籌措和合理調度資金;優(yōu)化辦事流程,提高資金撥付速度。,,三、2009年下半年全市財政工作重點(三)

26、進一步完善財政扶持政策體系,推進我市產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。著手考慮擴大10億元融資支持政策覆蓋面:計劃將企業(yè)的票據(jù)融資和貿易融資納入貸款貼息范圍。加緊實施10億元轉型升級專項資金相關政策。對制造業(yè)納稅大戶實施獎勵,預計支出1.12億元:  對2007年實際繳納稅收地方留成部分超過1000萬元的制造業(yè)納稅大戶,按2008年地方留成稅收新增部分獎勵50%,用于企業(yè)技術改造和擴大再生產(chǎn)。對制造業(yè)及村集體經(jīng)濟2009年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土

27、地使用稅返還50%,預計支出3億元。,,三、2009年下半年全市財政工作重點 (四)堅持厲行節(jié)約,共渡時艱謀發(fā)展2009年各級黨政機關因公出國(境)經(jīng)費支出要在近3年平均數(shù)基礎上壓縮20%;2009年各級黨政機關由財政出資或黨政機關主辦的晚會、展覽、慶典、論壇活動爭取比去年實現(xiàn)減半;嚴格控制“人、車、會”和招待費、樓堂館所建設等支出增長;深入開展治理“小金庫”。,,三、進一步加強財政管理,做好2009年下半年

28、財政工作 (五)落實各項整改措施,提升財政管理水平。 針對市審計局對我局2008年度市本級預算執(zhí)行和其他收支情況的審計報告提出的存在問題,下半年我們要進一步加強財政管理,完善管理辦法,提升財政管理水平,重點抓好以下工作: 1.財政票據(jù)未按程序發(fā)放、核銷,監(jiān)管存在漏洞 整改措施:規(guī)范財政票據(jù)的使用范圍,加強財政票據(jù)核銷管理工作,制定票據(jù)管理實施細則,及時對單位的財政票據(jù)進行核銷。,,三、進一

29、步加強財政管理,做好2009年下半年財政工作 2.國庫集中支付管理制度的落實執(zhí)行有待加強,存在超限額提取現(xiàn)金和違規(guī)從零余額賬戶劃撥資金現(xiàn)象 整改措施:嚴格要求預算單位按照《東莞市市級預算單位現(xiàn)金支取管理暫行辦法》規(guī)范現(xiàn)金收支行為;加強與代理銀行溝通,爭取其對財政國庫工作的諒解和支持;要求預算單位按《關于規(guī)范單位零余額賬戶使用的通知》要求,規(guī)范零余額賬戶劃撥資金行為。,,三、進一步加強財政管理,做好2009年下半年財

30、政工作 3.鎮(zhèn)街救濟補助資金發(fā)放存在時間延誤、改變標準等問題 整改措施:市撥救濟補助資金后督促有關職能部門及時對資金的發(fā)放情況進行跟蹤檢查,落實發(fā)放人員名單和簽收表的備案工作,確保救濟補助資金的及時、足額發(fā)放。發(fā)放完成后督促將結余資金退回市財政。,,三、進一步加強財政管理,做好2009年下半年財政工作 4.國有資產(chǎn)收益管理不夠完善,未能及時催繳 整改措施:進一步加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用和收益

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