基于低碳發(fā)展的我國環(huán)境制度架構研究.pdf

1、低碳發(fā)展已經(jīng)成為各國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，與之相適應的經(jīng)濟制度特別是環(huán)境制度體系建設，也需要得以完善、豐富與發(fā)展。低碳發(fā)展、綠色發(fā)展也是我國“轉方式、調結構、惠民生”的必然要求與具體途徑。因此，如何結合我國承諾的減排義務和我國現(xiàn)實發(fā)展的國情與特點，制定和實施符合我國實際的環(huán)境制度體系，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和著力點，也正成為我國制度經(jīng)濟學或法經(jīng)濟學理論研究與探討的熱點與難點。本文基于低碳發(fā)展的客觀要求，把環(huán)境制度體系的構建作為研究討

2、論的核心問題，以新制度經(jīng)濟學、法經(jīng)濟學、外部性理論和公共強制理論為基本理論來展開分析研究。本文在對低碳發(fā)展的環(huán)境制度架構設計的基礎、分類設計的依據(jù)、制度體系的性質定位、制度的可能性邊界、制度設計的原則等基礎性問題進行研究的基礎上，結合我國低碳發(fā)展環(huán)境制度設計的前提依據(jù)，對制度體系的架構、存在的問題及其完善對策提出了系統(tǒng)的研究設想。
　　 本文認為：
　　 (1)我國構建有關環(huán)境制度應當把握三個層次的制度架構：第-層次為基

3、本的制度環(huán)境，它是制定規(guī)則的規(guī)則，是具有普遍約束力的一套政治、經(jīng)濟、社會、法律的基本規(guī)則；第二層次為治理機制，包括各種法律和制度，它是在憲法秩序下約束特定行為模式和關系的規(guī)則；第三層次為短期資源分配制度。它是賦予憲法秩序和制度安排的合法性的基礎，源于意識形態(tài)的習俗和倫理道德原則。制度構建的要求是：確定集體選擇條件的基本原則，構建環(huán)境制度所依賴的憲法秩序；健全約束特定行為模式和關系的規(guī)則，做好具體制度安排；豐富規(guī)范性行為準則，保障環(huán)境制度

4、架構的合法性基礎。
　　 (2)低碳發(fā)展的環(huán)境制度安排應明確制度架構的分類設計依據(jù)。公共經(jīng)濟學關于公共物品的分類討論以及對各類公共物品的性質探討為我們環(huán)境制度架構所依據(jù)的分類設計提供了思想指導?；诘吞及l(fā)展的環(huán)境制度架構所要給予的公共提供，應當既包含純公共物品的提供，也包含可收費物品的混合提供。本文初步分析了制度設計的目的和調整模式。結合市場“失靈”及其糾正機制探討了環(huán)境制度調節(jié)對象的特點，提出充分運用國家管制措施對市場手段本身

5、不能有效解決的問題加以糾正，從而提高制度效率和確保資源合理分配。
　　 (3)基于對詹科夫等人提出了公共強制理論的分析，提出了環(huán)境制度設計的五種選擇情形：由政府直接提供、采用間接方式提供、政府監(jiān)管型、私人訴訟的獨立執(zhí)法制度安排和市場競爭的私人秩序。
　　 (4)分析了國外基于低碳發(fā)展環(huán)境制度建設的實際情況，總結歸納我國低碳發(fā)展環(huán)境制度架構所可以借鑒的經(jīng)驗。本文認為，環(huán)境法律調整機制由單一的政府管制必須走向多遠化，市場調節(jié)

6、機制應納入環(huán)境法律調整基礎；在環(huán)境管理機制上，注重政府職能的整合、與跨部門的協(xié)調以及獨立機構的監(jiān)督；注重由管理型立法向促進型的轉變，實行政府間和政府與民眾間國際國內兩方面的合作。
　　 (5)通過低碳發(fā)展國際制度安排的演進，在明確低碳發(fā)展實質要求基礎上，結合我國環(huán)境庫茨涅茨倒U型曲線和我國承諾的義務與我國中長期節(jié)能減排的重點目標和領域，研究了我國環(huán)境制度架構設計的基本前提，明確了制度設計的目標，并以此對實施階段進行了預測。

7、>　　 (6)本文系統(tǒng)提出了我國環(huán)境制度構建的原則體系。該原則體系是由可持續(xù)發(fā)展理念框架下的一般原則和一系列特殊原則構成的，一般原則體現(xiàn)了對公平、平等、自由和效率理念的核心要求，特殊原則則主要包括：以生態(tài)效益為優(yōu)先的協(xié)調發(fā)展原則，以環(huán)境民主為基礎的公眾參與原則，以預防為主的謹慎行事原則，以及環(huán)境激勵、國家干預和環(huán)境責任原則。
　　 以此為根據(jù)，進而對我國環(huán)境資源產權制度安排、環(huán)境治理和管理機制以及制度層級上的安排進行分析與構想

8、，通過分析我國當前環(huán)境制度架構的不足，明確提出：一要補充實體法律制度，包括：頒布實施《氣候變化法》；在《可再生能源法》的基礎上，頒布實施新的《綠色能源與安全保障法》；進一步完善《循環(huán)經(jīng)濟促進法草案》，頒布實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》；等等。二要完善碳排放制度的民法安排；三要完善環(huán)境治理機制。
　　 (7)本文以碳稅制度和碳排放權交易制度的構建為例進行了實證分析。其中碳稅制度的研究主要是通過運用庇古稅的基本原則和薩繆爾森準則與最優(yōu)稅制理

9、論，對我國具體環(huán)境法律制度的構建進行了案例研究。認為我國碳稅制度應當具備降低溫室氣體排放，促進清潔生產和基于國家財政支付功能的稅收調節(jié)等多方面的功能，認為可以通過選擇合理的調節(jié)機制綜合優(yōu)化碳稅制度對國民生產總值、總投資、總消費以及能源強度和碳排放的影響。結合一般稅收制度的不足，認為通過稅種制度內政策安排、稅收體系內的綜合平衡、相關補貼制度安排一系列協(xié)調性政策的完善，能夠實現(xiàn)碳稅制度實施效果上的統(tǒng)籌和平衡。
　　 碳排放權交易制度