國有資產授權經營初探——基于四川省水電投資經營集團案例的分析.pdf

1、中國在計劃經濟體制下形成了約12萬億元的國有資產。但由于沒有一部法律規(guī)范其管理和經營行為，加之部分地方政府對于國資管理缺乏政策和理論的指導，甚至被企業(yè)內部人控制，導致了國有資產投資管理無序和資產流失。在經濟學界有一種判斷：從20世紀80年代初到2003年上半年，國有資產已經流失數額共約1.5萬億元人民幣之多。隨著市場經濟的不斷深入和發(fā)展，國有資產管理和國有企業(yè)改革成為經濟體制改革的關鍵。理順國有資產管理與國有企業(yè)經營管理的關系成為當前面

2、臨的重要問題，在處理二者關系中，對國有資產管理的授權經營是解決這一重要問題的可選方式。黨的十五屆四中全會指出：“要按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國有資產管理、監(jiān)督、營運體系和機制，建立與健全嚴格的責任制度”，“允許和鼓勵地方試點，探索建立國有資產管理的具體方式”。這是對我國國有企業(yè)改革多年實踐的總結，為我們結合各地實際，探索和完善國有資產營運、監(jiān)管的有效形式，加快國有企業(yè)改革與發(fā)展指明了方向。授權經營是確保國

3、有資產出資人到位、構造國有資本營運主體的重要形式。 本文在寫作過程中，重點圍繞我國近年來試點國有企業(yè)集團授權經營中存在的問題進行論述，并在借鑒國外國有資產管理體制的基礎上，對如何解決這些問題提出了自己的思考。在具體寫作中，本文分成四個部分展開論述。第一部分，介紹了我國舊的國有資產管理體制的弊端，國有資產授權經營的產生，內涵，在實現出資人到位、促進政企分開、減少委托代理層次上的積極作用。第二部分，案例介紹。四川省水電投資集團授權經